“打不起官司”一直是社會反映較為強(qiáng)烈的一大問題。
將于今年4月1日起實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》自日前由國務(wù)院發(fā)布后，社會普遍認(rèn)為由國務(wù)院制定的這一訴訟費(fèi)交納辦法，不僅澄清了以前訴訟費(fèi)收取中的一些模糊概念，而且逐一細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)并多方面降低訴訟費(fèi)用，這對打官司的老百姓來說，是一件大好事，成本降下來了。但同時(shí)也有不少人表示，不理解訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)為什么由國務(wù)院而不是像原來由人民法院制定，就此問題，記者今天采訪了國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
國務(wù)院是根據(jù)中央有關(guān)部署作的
針對社會上一些相關(guān)質(zhì)疑，這位負(fù)責(zé)人介紹說，訴訟收費(fèi)制度改革是我國司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的有關(guān)部署，人民法院訴訟收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院制定，具體起草工作，由國務(wù)院法制辦會同人民法院和國家發(fā)改委、財(cái)政部承辦。
這位負(fù)責(zé)人說，相比較人民法院1989年制定的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》和1999年制定的《〈人民法院訴訟收費(fèi)辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》，新的訴訟費(fèi)交納辦法比較注意總結(jié)國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，普遍聽取各方意見，并對典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，既注重解決群眾打不起官司的問題，又注意保障人民法院的審判能力，具體內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面。
將收費(fèi)主體作主線改為以交納主體作主線
名稱由原來的人民法院訴訟收費(fèi)辦法改為訴訟費(fèi)用交納辦法，意味著以收費(fèi)主體作為主線改為以交納主體作為主線，它強(qiáng)調(diào)司法資源是國家資源，當(dāng)事人維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的成本，不能全部由納稅人承擔(dān)，因此打官司的當(dāng)事人有義務(wù)要交納費(fèi)用。
所有訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院這一辦法
辦法第3條明確，在訴訟過程中不得違反本辦法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取費(fèi)用。這就是說，從今年4月1日起所有的訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院這一辦法。
“其他費(fèi)用”“實(shí)際支出費(fèi)用”被取消
與原來收費(fèi)辦法使用的“其他費(fèi)用”、“實(shí)際支出費(fèi)用”等容易引起歧義的概念不同，新辦法的訴訟費(fèi)交納范圍非常明確，只有三類：一是案件受理費(fèi)；二是申請費(fèi)；三是證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在法院指定出庭日期的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。此外，新辦法還規(guī)定了不交納案件受理費(fèi)的四種情形：依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?；裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件；對不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件；行政賠償案件。
5個(gè)方面降低了訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)
新辦法從5個(gè)方面降低了訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓打得起官司：
將財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)比例的起點(diǎn)，由原來的4%下調(diào)為2.5%.
離婚案件涉及財(cái)產(chǎn)分割的，原來是財(cái)產(chǎn)總額不超過1萬元的不收費(fèi)，新辦法改為只要不超過20萬元的，都不用另行交納費(fèi)用。在目前中等以及不發(fā)達(dá)地區(qū)，20萬元基本能包括房產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)民的全部財(cái)產(chǎn)。
行政案件不論是否涉及財(cái)產(chǎn)一律按件收取案件受理費(fèi)，而不是如原來按標(biāo)的收費(fèi)。這種改變，主要是考慮到行政案件的標(biāo)的是行政行為的合法性，而不是行政行為所指向的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)這一規(guī)定也有利于降低“民告官”成本。
當(dāng)事人申請撤訴、調(diào)解結(jié)案或者適用簡易程序的案件，減半交納案件受理費(fèi)。
對財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。
改為先執(zhí)行后交費(fèi)執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)
按照原來的收費(fèi)辦法，法院執(zhí)行費(fèi)必須由申請人先預(yù)交后執(zhí)行。新辦法調(diào)整了一下順序，變?yōu)橄葓?zhí)行后交費(fèi)，而且執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。這有利于加大被執(zhí)行人的責(zé)任，引導(dǎo)他們盡快履行義務(wù)，否則違法成本將加大。
明確了緩減免交的十幾種具體情形
區(qū)別不同情形，新辦法對司法救助制度做了更加具體的規(guī)定：
第44條規(guī)定，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。
第45條、第46條和第47條規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予當(dāng)事人緩交、減交和免交訴訟費(fèi)用的十幾種具體情形。
新辦法還規(guī)定了當(dāng)事人向法院申請司法救助的具體程序、法院作出緩交決定的時(shí)限等，如法院對于當(dāng)事人免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的申請不予批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。
將于今年4月1日起實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》自日前由國務(wù)院發(fā)布后，社會普遍認(rèn)為由國務(wù)院制定的這一訴訟費(fèi)交納辦法，不僅澄清了以前訴訟費(fèi)收取中的一些模糊概念，而且逐一細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)并多方面降低訴訟費(fèi)用，這對打官司的老百姓來說，是一件大好事，成本降下來了。但同時(shí)也有不少人表示，不理解訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)為什么由國務(wù)院而不是像原來由人民法院制定，就此問題，記者今天采訪了國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
國務(wù)院是根據(jù)中央有關(guān)部署作的
針對社會上一些相關(guān)質(zhì)疑，這位負(fù)責(zé)人介紹說，訴訟收費(fèi)制度改革是我國司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的有關(guān)部署，人民法院訴訟收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院制定，具體起草工作，由國務(wù)院法制辦會同人民法院和國家發(fā)改委、財(cái)政部承辦。
這位負(fù)責(zé)人說，相比較人民法院1989年制定的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》和1999年制定的《〈人民法院訴訟收費(fèi)辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》，新的訴訟費(fèi)交納辦法比較注意總結(jié)國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，普遍聽取各方意見，并對典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，既注重解決群眾打不起官司的問題，又注意保障人民法院的審判能力，具體內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面。
將收費(fèi)主體作主線改為以交納主體作主線
名稱由原來的人民法院訴訟收費(fèi)辦法改為訴訟費(fèi)用交納辦法，意味著以收費(fèi)主體作為主線改為以交納主體作為主線，它強(qiáng)調(diào)司法資源是國家資源，當(dāng)事人維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的成本，不能全部由納稅人承擔(dān)，因此打官司的當(dāng)事人有義務(wù)要交納費(fèi)用。
所有訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院這一辦法
辦法第3條明確，在訴訟過程中不得違反本辦法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取費(fèi)用。這就是說，從今年4月1日起所有的訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院這一辦法。
“其他費(fèi)用”“實(shí)際支出費(fèi)用”被取消
與原來收費(fèi)辦法使用的“其他費(fèi)用”、“實(shí)際支出費(fèi)用”等容易引起歧義的概念不同，新辦法的訴訟費(fèi)交納范圍非常明確，只有三類：一是案件受理費(fèi)；二是申請費(fèi)；三是證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在法院指定出庭日期的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。此外，新辦法還規(guī)定了不交納案件受理費(fèi)的四種情形：依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?；裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件；對不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件；行政賠償案件。
5個(gè)方面降低了訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)
新辦法從5個(gè)方面降低了訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓打得起官司：
將財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)比例的起點(diǎn)，由原來的4%下調(diào)為2.5%.
離婚案件涉及財(cái)產(chǎn)分割的，原來是財(cái)產(chǎn)總額不超過1萬元的不收費(fèi)，新辦法改為只要不超過20萬元的，都不用另行交納費(fèi)用。在目前中等以及不發(fā)達(dá)地區(qū)，20萬元基本能包括房產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)民的全部財(cái)產(chǎn)。
行政案件不論是否涉及財(cái)產(chǎn)一律按件收取案件受理費(fèi)，而不是如原來按標(biāo)的收費(fèi)。這種改變，主要是考慮到行政案件的標(biāo)的是行政行為的合法性，而不是行政行為所指向的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)這一規(guī)定也有利于降低“民告官”成本。
當(dāng)事人申請撤訴、調(diào)解結(jié)案或者適用簡易程序的案件，減半交納案件受理費(fèi)。
對財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。
改為先執(zhí)行后交費(fèi)執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)
按照原來的收費(fèi)辦法，法院執(zhí)行費(fèi)必須由申請人先預(yù)交后執(zhí)行。新辦法調(diào)整了一下順序，變?yōu)橄葓?zhí)行后交費(fèi)，而且執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。這有利于加大被執(zhí)行人的責(zé)任，引導(dǎo)他們盡快履行義務(wù)，否則違法成本將加大。
明確了緩減免交的十幾種具體情形
區(qū)別不同情形，新辦法對司法救助制度做了更加具體的規(guī)定：
第44條規(guī)定，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。
第45條、第46條和第47條規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予當(dāng)事人緩交、減交和免交訴訟費(fèi)用的十幾種具體情形。
新辦法還規(guī)定了當(dāng)事人向法院申請司法救助的具體程序、法院作出緩交決定的時(shí)限等，如法院對于當(dāng)事人免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的申請不予批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。