第五十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，依法處理：
(一)妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的；
（二）非法撤銷、合并工會組織的；
（三）妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的；
（四）無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的。
【釋義】 本條是關(guān)于對妨礙工會依法行使職權(quán)的違法行為所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
本條對以下四種違法行為規(guī)定了法律責(zé)任：
一、妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的。
在我國的社會主義民主政治建設(shè)中，加強(qiáng)基層民主制度的建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十五大報告明確指出，推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的一個重要方面和措施，就是要不斷擴(kuò)大基層民主，“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。參與企業(yè)管理是工會行使自身權(quán)利的一個十分重要的方面。企業(yè)管理的每一項工作，都離不開聽取廣大職工的意見和建設(shè)，因而都需要工會代表、組織職工參加。工會組織職工參與企業(yè)管理，有助于全面促進(jìn)企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮職工群眾主人翁的積極性、創(chuàng)造性，維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會組織職工依法行使民主權(quán)利，參與企業(yè)管理的重點,主要是參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策，參與企業(yè)工資、獎金的分配，參與企業(yè)勞動安全衛(wèi)生、社會保險、生活福利問題的決定，參與企業(yè)各項制度的改革等。工會組織職工行使民主權(quán)利的形式，可以包括職工代表大會、職工大會等多種形式，對此，工會法也作了比較靈活的規(guī)定：工會法第三十五條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)?！钡谌鶙l規(guī)定：“集體企業(yè)的工會委員會，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力?！钡谌邨l規(guī)定：“本法第三十五條、第三十六條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！弊鳛槠髽I(yè)、事業(yè)單位的行政方面，要依法支持工會開展工作，保障廣大職工享有充分的民主權(quán)利，只有這樣才能調(diào)動廣大職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)代管理思想的一個重要理念就是以人為本，無論什么性質(zhì)的企業(yè)，其發(fā)展都離不開職工積極性、智慧和創(chuàng)造力的發(fā)揮。工會組織職工參與企業(yè)民主管理，能夠加強(qiáng)企業(yè)管理層與職工的相互溝通和聯(lián)系，促使職工充分了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對于這些企業(yè)的發(fā)展將起到十分重要的作用。如果企業(yè)、事業(yè)單位違反工會法的規(guī)定，妨礙工會組織職工通過職工代表大會或其他形式行使民主權(quán)利的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、非法撤銷、合并工會組織的。
工會法第十二條明確規(guī)定，“任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織”。工會組織是依法成立的，除了按工會法第十二條規(guī)定的“基層工會所在的企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷，該工會組織相應(yīng)撤銷，并報告上一級工會”的外，任何組織和個人不得隨意加以撤銷，或者把工會組織合并到其他的部門當(dāng)中。目前，一些用人單位以精簡機(jī)構(gòu)為名，隨意撤并工會，甚至一些國有企業(yè)也出現(xiàn)了非法撤銷、解散、合并工會的情況。有的企業(yè)甚至將撤并工會作為“抓改制促生產(chǎn)、增效益”的經(jīng)驗加以介紹、推廣。出現(xiàn)這一情況，主要是一些用人單位對工會的性質(zhì)、地位、作用缺乏正確認(rèn)識，對市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系新的調(diào)整機(jī)制中工會的重要性不了解，把工會看作多余的組織或者當(dāng)作行政的附屬而隨意加以撤銷、合并。這種違法撤銷、合并工會組織的行為，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的。
工會參加職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康的問題的調(diào)查，是工會對用人單位有關(guān)勞動安全衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。黨和政府歷來重視工會對職工因工傷亡事故的調(diào)查處理工作，以追究官僚主義、玩忽職守者的責(zé)任，保護(hù)廣大職工的生命安全和健康。為此，工會法第二十六條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)?！边`反這一規(guī)定，妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
四、無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的。
1994年，我國頒布實施了勞動法。勞動法對集體合同作出了明確規(guī)定，勞動法第三十三條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。”勞動法實施后，工會依照勞動法的規(guī)定大力推動集體合同的工作，通過工會與企業(yè)簽訂集體合同，更好地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，并取得了顯著的效果。從近年來的實踐看，在企業(yè)中，尤其是在非公有制企業(yè)中，由工會代表職工與企業(yè)通過平等協(xié)商簽訂集體合同，有利于工會發(fā)揮維權(quán)職能，建立和維護(hù)和諧的勞動關(guān)系。進(jìn)行平等協(xié)商應(yīng)主要圍繞維護(hù)職工勞動權(quán)益，如工資待遇、福利、工作與休息時間、勞動安全衛(wèi)生等事項進(jìn)行，并簽訂集體合同。為此，工會法第六條第二款明確規(guī)定：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。”第二十條第二款規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過?！贝砺毠づc企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，是工會的權(quán)利，如果工會提出與企業(yè)行政方面進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，而企業(yè)行政方面無正當(dāng)理由拒絕與工會進(jìn)行平等協(xié)商，企業(yè)的有關(guān)行政負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出的是，簽訂集體合同是一項雙方的權(quán)利，既是工會的權(quán)利，也是企業(yè)的權(quán)利。如果企業(yè)方面提出與工會進(jìn)行平等協(xié)商，工會不能拒絕，否則也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
發(fā)生上述四種違法行為，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任人立即停止妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的違法行為，支持工會的工作；對被非法撤銷的工會組織、對合并到群眾工作部、黨群工作部、政治部等其他機(jī)構(gòu)的工會組織予以重新恢復(fù)；支持工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理，對工會提出的處理意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)；對工會提出平等協(xié)商的，不能拒絕。對拒不改正違法行為的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育，直至依法給予行政處分，對有關(guān)企業(yè)可以給予通報批評，責(zé)成其進(jìn)行必要的整頓。應(yīng)當(dāng)指出的是，縣級以上人民政府在進(jìn)行依法處理時，不能超越法律的規(guī)定，給予用人單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等種類的行政處罰，理由前已述及，這里不再贅述。