中華人民共和國(guó)工會(huì)法釋義:第三條

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第三條 在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。
    【釋義】 這一條是對(duì)勞動(dòng)者的工會(huì)結(jié)社權(quán)的規(guī)定。
    對(duì)于這一條應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行理解:
    一、工會(huì)結(jié)社權(quán)
    我國(guó)憲法第三十五條明確規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*的自由。依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定,結(jié)社權(quán)是我國(guó)公民所享有的一項(xiàng)基本政治權(quán)利和自由。所謂結(jié)社權(quán)是指公民享有為了一定的宗旨而依照法律規(guī)定的程序參加或者組建某種社會(huì)團(tuán)體(或者組織)的權(quán)利,并享有以該社會(huì)團(tuán)體(或者組織)的或者其成員的名義依法開(kāi)展活動(dòng)的權(quán)利和自由。只要是依法行使結(jié)社權(quán),任何組織或者個(gè)人就不得加以阻撓和限制,否則也就談不上公民結(jié)社自由了,也是違反憲法規(guī)定的。
    本條在憲法有關(guān)結(jié)社權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上,對(duì)勞動(dòng)者參加和組建工會(huì)組織的結(jié)社權(quán)進(jìn)一步作具體規(guī)定,即中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)者),都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利,任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。所謂參加工會(huì),是指勞動(dòng)者可以依法申請(qǐng)加入已經(jīng)成立于各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)之內(nèi)的基層工會(huì)委員會(huì)或者這些單位之外的基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。所謂組織工會(huì),是指勞動(dòng)者可以依法在各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中組建基層工會(huì)委員會(huì)或者可以在這些單位之外聯(lián)合組建基層工會(huì)委員會(huì)。
    對(duì)于中國(guó)境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的勞動(dòng)者的工會(huì)結(jié)社權(quán)不得存在歧視性待遇,不得因?yàn)樗麄儊?lái)自不同的民族、種族,從事不同的職業(yè),信仰不同的宗教或者受教育水平高低不平等,在依法行使工會(huì)結(jié)社權(quán)時(shí)有所不同。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省的公民在我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)任職并以工資收入為主要生活來(lái)源的,依法申請(qǐng)加入基層工會(huì)委員會(huì),筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)受本法的保護(hù)。另外,隨著我國(guó)對(duì)外交往的增多,也有一些外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期居住并在一些企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期任職且以工資收入為主要生活來(lái)源,如果這部分人申請(qǐng)加入中國(guó)工會(huì),根據(jù)國(guó)民待遇原則,筆者以為,中國(guó)工會(huì)也應(yīng)接受這些人作為其會(huì)員,并要代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
    目前,在工會(huì)組建工作方面存在的問(wèn)題較大,新建企業(yè)的工會(huì)組建工作難度較大,工會(huì)組建率和職工入會(huì)率都比較低,特別是在全國(guó)240余萬(wàn)家外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,大多數(shù)都還沒(méi)能建立工會(huì)組織。造成上述情形的一個(gè)重要原因就是,一些用人單位,特別是某些外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的投資者對(duì)工會(huì)工作存在誤解,把工會(huì)看作是企業(yè)的對(duì)手,限制、阻撓甚至禁止職工依法參加和組織工會(huì),如有的公開(kāi)揚(yáng)言誰(shuí)參加工會(huì)就開(kāi)除誰(shuí),有的則是對(duì)工會(huì)會(huì)員、工會(huì)干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者人身傷害,致使大批職工難以實(shí)現(xiàn)自己組織和參加工會(huì)的權(quán)利,職工的合法權(quán)益難以得到保障,違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。從我國(guó)近幾年發(fā)生的一些嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件的情況看,問(wèn)題大多出現(xiàn)在沒(méi)有建立工會(huì)組織的企業(yè),由此引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)糾紛也呈上升趨勢(shì)。因此,這次工會(huì)法修改對(duì)工會(huì)結(jié)社權(quán)增加規(guī)定,任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制,并在法律責(zé)任一章中規(guī)定了法律責(zé)任。
    所謂任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制,不得理解為對(duì)非法組建第二工會(huì)的行為不能干預(yù)。
    二、什么樣的單位中的勞動(dòng)者享有工會(huì)結(jié)社權(quán)
    主要是中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)。這里所說(shuō)的企業(yè),主要包括各類實(shí)行公司制的企業(yè)(包括有限責(zé)任公司和股份有限公司)、未實(shí)行公司制的企業(yè)法人、合伙企業(yè)等;從另一個(gè)角度也可以說(shuō)大致包括國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等。這里所說(shuō)的機(jī)關(guān),不包括國(guó)家軍事機(jī)關(guān)。
    這里所謂的在中國(guó)境內(nèi)的“境內(nèi)”的“境”,是指“關(guān)境”,即我國(guó)海關(guān)所管轄的“境”,不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的職工因公派駐境外,仍然可以依照本法的規(guī)定申請(qǐng)加入中國(guó)工會(huì),享有工會(huì)會(huì)員的一切權(quán)利,同時(shí)也應(yīng)履行會(huì)員義務(wù)。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,全國(guó)性法律除列于各特別行政區(qū)基本法附件者外,不在香港或者澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施。工會(huì)法沒(méi)有列入兩個(gè)特別行政區(qū)基本法附件之中,所以也不在香港或者澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施。
    三、以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者
    這一點(diǎn)的規(guī)定,確定了工會(huì)會(huì)員的大致組成。其實(shí),本法第二條已經(jīng)規(guī)定,工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,這一規(guī)定在闡明工會(huì)的階級(jí)性和群眾性、并使這二者有機(jī)結(jié)合的同時(shí),也指明了工會(huì)會(huì)員的組成和范圍,只能是工人階級(jí)的成員。本條又進(jìn)一步明確了只有以工資收入為主要生活來(lái)源的腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者才可以參加和組織工會(huì),成為工會(huì)會(huì)員,其他階層成員特別是作為工會(huì)對(duì)立面的資產(chǎn)所有者不能成為工會(huì)的會(huì)員,否則也就背離了工會(huì)組建的本意。
    所謂以工資收入為主要生活來(lái)源,是指生活費(fèi)用支出的大部分是依賴于個(gè)人的工資、津貼、獎(jiǎng)金或者其他工資性收入。這部分勞動(dòng)者與所在用人單位的關(guān)系往往十分緊密,相對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)地位的用人單位,比較容易產(chǎn)生加入工會(huì)組織的需求,且也需要工會(huì)來(lái)維護(hù)他們的合法權(quán)益。此次工會(huì)法修改過(guò)程中,有些同志提出,現(xiàn)在有一些職工股票收益或者其他投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其工資性收入,而且還存在許多職工持股企業(yè),針對(duì)這些現(xiàn)象,是否可以考慮刪去本條中“以工資收入為主要生活來(lái)源”的規(guī)定。這里的“工資收入”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)較為寬泛的概念,對(duì)在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中工作的職工只要要求加入工會(huì)組織的,工會(huì)都應(yīng)當(dāng)吸收他們加入工會(huì),并維護(hù)他們的合法權(quán)益。
    所謂體力勞動(dòng)者,是指直接從事體力勞動(dòng)的工人和有些不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,但通過(guò)體力消耗提供服務(wù)的人員。在社會(huì)主義條件下,工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí),體力勞動(dòng)者是國(guó)家財(cái)富的直接創(chuàng)造者。同樣,這部分勞動(dòng)者在工人階級(jí)隊(duì)伍中占大多數(shù),且結(jié)構(gòu)復(fù)雜,是本階級(jí)的基本成員,在本階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重任。工會(huì)組織應(yīng)盡可能地把這部分勞動(dòng)者吸引到工會(huì)中來(lái),在不損害全國(guó)人民總體利益的情況下,應(yīng)大張旗鼓地、行之有效地維護(hù)他們的具體利益。所謂腦力勞動(dòng)者,是指掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)并從事以消耗腦力為主的活動(dòng)的勞動(dòng)者。例如:企業(yè)的管理者、工程師、經(jīng)濟(jì)師、教師、醫(yī)生以及文學(xué)藝術(shù)工作者等。腦力勞動(dòng)者最早產(chǎn)生于原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過(guò)渡時(shí)期,它本身不是一個(gè)獨(dú)立的階級(jí),而是分屬并依附于不同的階級(jí)。在私有制社會(huì)中,剝削階級(jí)掌握國(guó)家“機(jī)器”并壟斷科學(xué)文化和技術(shù)知識(shí),腦力勞動(dòng)者大都為剝削階級(jí)服務(wù),因而處于與體力勞動(dòng)者根本對(duì)立的地位。在社會(huì)主義社會(huì)中,生產(chǎn)資料公有制的建立使得全體勞動(dòng)者,包括腦力勞動(dòng)者,成為國(guó)家和社會(huì)的主人。腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者之間不再體現(xiàn)為階級(jí)對(duì)立關(guān)系,而是共同成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)者的成員,因而腦力勞動(dòng)者也是工會(huì)會(huì)員的重要組成部分。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,腦力勞動(dòng)者發(fā)揮著巨大作用,是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)絕對(duì)必需的因素,對(duì)此,工會(huì)要尊重知識(shí),珍惜他們的勞動(dòng),維護(hù)好腦力勞動(dòng)者的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)其工作積極性,從而,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。