第三條 在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。
【釋義】 這一條是對勞動(dòng)者的工會(huì)結(jié)社權(quán)的規(guī)定。
對于這一條應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行理解：
一、工會(huì)結(jié)社權(quán)
我國憲法第三十五條明確規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*的自由。依據(jù)我國憲法的規(guī)定，結(jié)社權(quán)是我國公民所享有的一項(xiàng)基本政治權(quán)利和自由。所謂結(jié)社權(quán)是指公民享有為了一定的宗旨而依照法律規(guī)定的程序參加或者組建某種社會(huì)團(tuán)體（或者組織）的權(quán)利，并享有以該社會(huì)團(tuán)體（或者組織）的或者其成員的名義依法開展活動(dòng)的權(quán)利和自由。只要是依法行使結(jié)社權(quán)，任何組織或者個(gè)人就不得加以阻撓和限制，否則也就談不上公民結(jié)社自由了，也是違反憲法規(guī)定的。
本條在憲法有關(guān)結(jié)社權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對勞動(dòng)者參加和組建工會(huì)組織的結(jié)社權(quán)進(jìn)一步作具體規(guī)定，即中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者（以下簡稱勞動(dòng)者），都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。所謂參加工會(huì)，是指勞動(dòng)者可以依法申請加入已經(jīng)成立于各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)之內(nèi)的基層工會(huì)委員會(huì)或者這些單位之外的基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。所謂組織工會(huì)，是指勞動(dòng)者可以依法在各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中組建基層工會(huì)委員會(huì)或者可以在這些單位之外聯(lián)合組建基層工會(huì)委員會(huì)。
對于中國境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的勞動(dòng)者的工會(huì)結(jié)社權(quán)不得存在歧視性待遇，不得因?yàn)樗麄儊碜圆煌拿褡?、種族，從事不同的職業(yè)，信仰不同的宗教或者受教育水平高低不平等，在依法行使工會(huì)結(jié)社權(quán)時(shí)有所不同。香港、澳門特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省的公民在我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)任職并以工資收入為主要生活來源的，依法申請加入基層工會(huì)委員會(huì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)受本法的保護(hù)。另外，隨著我國對外交往的增多，也有一些外國人、無國籍人在中國境內(nèi)長期居住并在一些企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中長期任職且以工資收入為主要生活來源，如果這部分人申請加入中國工會(huì)，根據(jù)國民待遇原則，筆者以為，中國工會(huì)也應(yīng)接受這些人作為其會(huì)員，并要代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
目前，在工會(huì)組建工作方面存在的問題較大，新建企業(yè)的工會(huì)組建工作難度較大，工會(huì)組建率和職工入會(huì)率都比較低，特別是在全國240余萬家外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，大多數(shù)都還沒能建立工會(huì)組織。造成上述情形的一個(gè)重要原因就是，一些用人單位，特別是某些外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的投資者對工會(huì)工作存在誤解，把工會(huì)看作是企業(yè)的對手，限制、阻撓甚至禁止職工依法參加和組織工會(huì)，如有的公開揚(yáng)言誰參加工會(huì)就開除誰，有的則是對工會(huì)會(huì)員、工會(huì)干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者人身傷害，致使大批職工難以實(shí)現(xiàn)自己組織和參加工會(huì)的權(quán)利，職工的合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。從我國近幾年發(fā)生的一些嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件的情況看，問題大多出現(xiàn)在沒有建立工會(huì)組織的企業(yè)，由此引起的勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)糾紛也呈上升趨勢。因此，這次工會(huì)法修改對工會(huì)結(jié)社權(quán)增加規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制，并在法律責(zé)任一章中規(guī)定了法律責(zé)任。
所謂任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制，不得理解為對非法組建第二工會(huì)的行為不能干預(yù)。
二、什么樣的單位中的勞動(dòng)者享有工會(huì)結(jié)社權(quán)
主要是中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)。這里所說的企業(yè)，主要包括各類實(shí)行公司制的企業(yè)（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司）、未實(shí)行公司制的企業(yè)法人、合伙企業(yè)等；從另一個(gè)角度也可以說大致包括國有獨(dú)資公司、國有控股公司、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商投資企業(yè)等。這里所說的機(jī)關(guān)，不包括國家軍事機(jī)關(guān)。
這里所謂的在中國境內(nèi)的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的職工因公派駐境外，仍然可以依照本法的規(guī)定申請加入中國工會(huì)，享有工會(huì)會(huì)員的一切權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)履行會(huì)員義務(wù)。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，全國性法律除列于各特別行政區(qū)基本法附件者外，不在香港或者澳門特別行政區(qū)實(shí)施。工會(huì)法沒有列入兩個(gè)特別行政區(qū)基本法附件之中，所以也不在香港或者澳門特別行政區(qū)實(shí)施。
三、以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者
這一點(diǎn)的規(guī)定，確定了工會(huì)會(huì)員的大致組成。其實(shí)，本法第二條已經(jīng)規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，這一規(guī)定在闡明工會(huì)的階級性和群眾性、并使這二者有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，也指明了工會(huì)會(huì)員的組成和范圍，只能是工人階級的成員。本條又進(jìn)一步明確了只有以工資收入為主要生活來源的腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者才可以參加和組織工會(huì)，成為工會(huì)會(huì)員，其他階層成員特別是作為工會(huì)對立面的資產(chǎn)所有者不能成為工會(huì)的會(huì)員，否則也就背離了工會(huì)組建的本意。
所謂以工資收入為主要生活來源，是指生活費(fèi)用支出的大部分是依賴于個(gè)人的工資、津貼、獎(jiǎng)金或者其他工資性收入。這部分勞動(dòng)者與所在用人單位的關(guān)系往往十分緊密，相對于處于強(qiáng)勢地位的用人單位，比較容易產(chǎn)生加入工會(huì)組織的需求，且也需要工會(huì)來維護(hù)他們的合法權(quán)益。此次工會(huì)法修改過程中，有些同志提出，現(xiàn)在有一些職工股票收益或者其他投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其工資性收入，而且還存在許多職工持股企業(yè)，針對這些現(xiàn)象，是否可以考慮刪去本條中“以工資收入為主要生活來源”的規(guī)定。這里的“工資收入”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)較為寬泛的概念，對在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中工作的職工只要要求加入工會(huì)組織的，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)吸收他們加入工會(huì)，并維護(hù)他們的合法權(quán)益。
所謂體力勞動(dòng)者，是指直接從事體力勞動(dòng)的工人和有些不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但通過體力消耗提供服務(wù)的人員。在社會(huì)主義條件下，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，體力勞動(dòng)者是國家財(cái)富的直接創(chuàng)造者。同樣，這部分勞動(dòng)者在工人階級隊(duì)伍中占大多數(shù)，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是本階級的基本成員，在本階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重任。工會(huì)組織應(yīng)盡可能地把這部分勞動(dòng)者吸引到工會(huì)中來，在不損害全國人民總體利益的情況下，應(yīng)大張旗鼓地、行之有效地維護(hù)他們的具體利益。所謂腦力勞動(dòng)者，是指掌握一定的科學(xué)文化知識并從事以消耗腦力為主的活動(dòng)的勞動(dòng)者。例如：企業(yè)的管理者、工程師、經(jīng)濟(jì)師、教師、醫(yī)生以及文學(xué)藝術(shù)工作者等。腦力勞動(dòng)者最早產(chǎn)生于原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過渡時(shí)期，它本身不是一個(gè)獨(dú)立的階級，而是分屬并依附于不同的階級。在私有制社會(huì)中，剝削階級掌握國家“機(jī)器”并壟斷科學(xué)文化和技術(shù)知識，腦力勞動(dòng)者大都為剝削階級服務(wù)，因而處于與體力勞動(dòng)者根本對立的地位。在社會(huì)主義社會(huì)中，生產(chǎn)資料公有制的建立使得全體勞動(dòng)者，包括腦力勞動(dòng)者，成為國家和社會(huì)的主人。腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者之間不再體現(xiàn)為階級對立關(guān)系，而是共同成為無產(chǎn)階級勞動(dòng)者的成員，因而腦力勞動(dòng)者也是工會(huì)會(huì)員的重要組成部分。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，腦力勞動(dòng)者發(fā)揮著巨大作用，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)絕對必需的因素，對此，工會(huì)要尊重知識，珍惜他們的勞動(dòng)，維護(hù)好腦力勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其工作積極性，從而，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。
【釋義】 這一條是對勞動(dòng)者的工會(huì)結(jié)社權(quán)的規(guī)定。
對于這一條應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行理解：
一、工會(huì)結(jié)社權(quán)
我國憲法第三十五條明確規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*的自由。依據(jù)我國憲法的規(guī)定，結(jié)社權(quán)是我國公民所享有的一項(xiàng)基本政治權(quán)利和自由。所謂結(jié)社權(quán)是指公民享有為了一定的宗旨而依照法律規(guī)定的程序參加或者組建某種社會(huì)團(tuán)體（或者組織）的權(quán)利，并享有以該社會(huì)團(tuán)體（或者組織）的或者其成員的名義依法開展活動(dòng)的權(quán)利和自由。只要是依法行使結(jié)社權(quán)，任何組織或者個(gè)人就不得加以阻撓和限制，否則也就談不上公民結(jié)社自由了，也是違反憲法規(guī)定的。
本條在憲法有關(guān)結(jié)社權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對勞動(dòng)者參加和組建工會(huì)組織的結(jié)社權(quán)進(jìn)一步作具體規(guī)定，即中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者（以下簡稱勞動(dòng)者），都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。所謂參加工會(huì)，是指勞動(dòng)者可以依法申請加入已經(jīng)成立于各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)之內(nèi)的基層工會(huì)委員會(huì)或者這些單位之外的基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。所謂組織工會(huì)，是指勞動(dòng)者可以依法在各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中組建基層工會(huì)委員會(huì)或者可以在這些單位之外聯(lián)合組建基層工會(huì)委員會(huì)。
對于中國境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的勞動(dòng)者的工會(huì)結(jié)社權(quán)不得存在歧視性待遇，不得因?yàn)樗麄儊碜圆煌拿褡?、種族，從事不同的職業(yè)，信仰不同的宗教或者受教育水平高低不平等，在依法行使工會(huì)結(jié)社權(quán)時(shí)有所不同。香港、澳門特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省的公民在我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)任職并以工資收入為主要生活來源的，依法申請加入基層工會(huì)委員會(huì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)受本法的保護(hù)。另外，隨著我國對外交往的增多，也有一些外國人、無國籍人在中國境內(nèi)長期居住并在一些企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中長期任職且以工資收入為主要生活來源，如果這部分人申請加入中國工會(huì)，根據(jù)國民待遇原則，筆者以為，中國工會(huì)也應(yīng)接受這些人作為其會(huì)員，并要代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
目前，在工會(huì)組建工作方面存在的問題較大，新建企業(yè)的工會(huì)組建工作難度較大，工會(huì)組建率和職工入會(huì)率都比較低，特別是在全國240余萬家外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，大多數(shù)都還沒能建立工會(huì)組織。造成上述情形的一個(gè)重要原因就是，一些用人單位，特別是某些外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的投資者對工會(huì)工作存在誤解，把工會(huì)看作是企業(yè)的對手，限制、阻撓甚至禁止職工依法參加和組織工會(huì)，如有的公開揚(yáng)言誰參加工會(huì)就開除誰，有的則是對工會(huì)會(huì)員、工會(huì)干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者人身傷害，致使大批職工難以實(shí)現(xiàn)自己組織和參加工會(huì)的權(quán)利，職工的合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。從我國近幾年發(fā)生的一些嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件的情況看，問題大多出現(xiàn)在沒有建立工會(huì)組織的企業(yè)，由此引起的勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)糾紛也呈上升趨勢。因此，這次工會(huì)法修改對工會(huì)結(jié)社權(quán)增加規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制，并在法律責(zé)任一章中規(guī)定了法律責(zé)任。
所謂任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制，不得理解為對非法組建第二工會(huì)的行為不能干預(yù)。
二、什么樣的單位中的勞動(dòng)者享有工會(huì)結(jié)社權(quán)
主要是中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)。這里所說的企業(yè)，主要包括各類實(shí)行公司制的企業(yè)（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司）、未實(shí)行公司制的企業(yè)法人、合伙企業(yè)等；從另一個(gè)角度也可以說大致包括國有獨(dú)資公司、國有控股公司、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商投資企業(yè)等。這里所說的機(jī)關(guān)，不包括國家軍事機(jī)關(guān)。
這里所謂的在中國境內(nèi)的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的職工因公派駐境外，仍然可以依照本法的規(guī)定申請加入中國工會(huì)，享有工會(huì)會(huì)員的一切權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)履行會(huì)員義務(wù)。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，全國性法律除列于各特別行政區(qū)基本法附件者外，不在香港或者澳門特別行政區(qū)實(shí)施。工會(huì)法沒有列入兩個(gè)特別行政區(qū)基本法附件之中，所以也不在香港或者澳門特別行政區(qū)實(shí)施。
三、以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者
這一點(diǎn)的規(guī)定，確定了工會(huì)會(huì)員的大致組成。其實(shí)，本法第二條已經(jīng)規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，這一規(guī)定在闡明工會(huì)的階級性和群眾性、并使這二者有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，也指明了工會(huì)會(huì)員的組成和范圍，只能是工人階級的成員。本條又進(jìn)一步明確了只有以工資收入為主要生活來源的腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者才可以參加和組織工會(huì)，成為工會(huì)會(huì)員，其他階層成員特別是作為工會(huì)對立面的資產(chǎn)所有者不能成為工會(huì)的會(huì)員，否則也就背離了工會(huì)組建的本意。
所謂以工資收入為主要生活來源，是指生活費(fèi)用支出的大部分是依賴于個(gè)人的工資、津貼、獎(jiǎng)金或者其他工資性收入。這部分勞動(dòng)者與所在用人單位的關(guān)系往往十分緊密，相對于處于強(qiáng)勢地位的用人單位，比較容易產(chǎn)生加入工會(huì)組織的需求，且也需要工會(huì)來維護(hù)他們的合法權(quán)益。此次工會(huì)法修改過程中，有些同志提出，現(xiàn)在有一些職工股票收益或者其他投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其工資性收入，而且還存在許多職工持股企業(yè)，針對這些現(xiàn)象，是否可以考慮刪去本條中“以工資收入為主要生活來源”的規(guī)定。這里的“工資收入”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)較為寬泛的概念，對在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中工作的職工只要要求加入工會(huì)組織的，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)吸收他們加入工會(huì)，并維護(hù)他們的合法權(quán)益。
所謂體力勞動(dòng)者，是指直接從事體力勞動(dòng)的工人和有些不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但通過體力消耗提供服務(wù)的人員。在社會(huì)主義條件下，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，體力勞動(dòng)者是國家財(cái)富的直接創(chuàng)造者。同樣，這部分勞動(dòng)者在工人階級隊(duì)伍中占大多數(shù)，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是本階級的基本成員，在本階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重任。工會(huì)組織應(yīng)盡可能地把這部分勞動(dòng)者吸引到工會(huì)中來，在不損害全國人民總體利益的情況下，應(yīng)大張旗鼓地、行之有效地維護(hù)他們的具體利益。所謂腦力勞動(dòng)者，是指掌握一定的科學(xué)文化知識并從事以消耗腦力為主的活動(dòng)的勞動(dòng)者。例如：企業(yè)的管理者、工程師、經(jīng)濟(jì)師、教師、醫(yī)生以及文學(xué)藝術(shù)工作者等。腦力勞動(dòng)者最早產(chǎn)生于原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過渡時(shí)期，它本身不是一個(gè)獨(dú)立的階級，而是分屬并依附于不同的階級。在私有制社會(huì)中，剝削階級掌握國家“機(jī)器”并壟斷科學(xué)文化和技術(shù)知識，腦力勞動(dòng)者大都為剝削階級服務(wù)，因而處于與體力勞動(dòng)者根本對立的地位。在社會(huì)主義社會(huì)中，生產(chǎn)資料公有制的建立使得全體勞動(dòng)者，包括腦力勞動(dòng)者，成為國家和社會(huì)的主人。腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者之間不再體現(xiàn)為階級對立關(guān)系，而是共同成為無產(chǎn)階級勞動(dòng)者的成員，因而腦力勞動(dòng)者也是工會(huì)會(huì)員的重要組成部分。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，腦力勞動(dòng)者發(fā)揮著巨大作用，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)絕對必需的因素，對此，工會(huì)要尊重知識，珍惜他們的勞動(dòng)，維護(hù)好腦力勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其工作積極性，從而，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。