第一條 為保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，確定工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于工會(huì)法的立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。
為了更好地理解工會(huì)法的立法宗旨和立法依據(jù)，應(yīng)對(duì)工會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展有一定的了解。
工會(huì)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)末的西方資本主義國家，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物。社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾是同社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系的，不同階級(jí)、不同階層、不同利益群體之間的物質(zhì)利益矛盾，在不同的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)及表現(xiàn)形式也不相同。在資本主義社會(huì)時(shí)期，存在兩個(gè)根本對(duì)立的階級(jí)，即工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)，他們在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的集中表現(xiàn)，其根本原因在于生產(chǎn)資料的私人占有。
資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展經(jīng)歷了簡單協(xié)作、工場手工業(yè)和機(jī)器大工業(yè)三個(gè)階段。從嚴(yán)格意義上講，“無產(chǎn)階級(jí)是由于產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生的”。而在此之前的簡單協(xié)作階段和工場手工業(yè)階段，也存在幫工、學(xué)徒和手工業(yè)工人等一些雇傭勞動(dòng)者，他們都是雇傭工人的先輩，并未形成嚴(yán)格意義上的工人階級(jí)，而只是工人階級(jí)的前身?，F(xiàn)代工人階級(jí)是在機(jī)器大工業(yè)階段產(chǎn)生的。這是因?yàn)?，由于產(chǎn)業(yè)革命而興起的機(jī)器大生產(chǎn)，創(chuàng)造了手工業(yè)小生產(chǎn)無法比擬的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而徹底排擠了個(gè)體手工業(yè)和手工工場等前資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，而使工人成了機(jī)器的單純附屬物。因此，機(jī)器大生產(chǎn)完全割斷了工人與小生產(chǎn)、小私有者的聯(lián)系，從而造就了一個(gè)全新的，同機(jī)器大生產(chǎn)緊密相聯(lián)系的，沒有自己的生產(chǎn)資料而不得不靠出賣勞動(dòng)力來維持生活的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)，即工人階級(jí)。同時(shí)，也形成了以占有社會(huì)生產(chǎn)資料，使用雇傭勞動(dòng)為特征的大工業(yè)資本家階級(jí)，即資產(chǎn)階級(jí)。因此，工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)是隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和發(fā)展而相伴形成的。
產(chǎn)業(yè)革命使社會(huì)的階級(jí)對(duì)立簡單化了，這種對(duì)立主要表現(xiàn)為工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立。在資本主義社會(huì)中，勞動(dòng)和資本根本對(duì)立，工資和利潤直接對(duì)抗。由于資本主義生產(chǎn)的目的就是榨取剩余價(jià)值，資本家為了獲取剩余價(jià)值就要千方百計(jì)地通過增加工時(shí)、減少福利、增加勞動(dòng)強(qiáng)度等方法降低工資，提高利潤。這就決定了工人階級(jí)必然要向資產(chǎn)階級(jí)開展階級(jí)間的各種形式的經(jīng)濟(jì)斗爭。工人在沒有組織時(shí)，工資有不斷下降的趨勢。工人階級(jí)維護(hù)自己利益的第一斗爭就是進(jìn)行要求增加工資、縮短工時(shí)和改善勞動(dòng)條件的經(jīng)濟(jì)斗爭。在資本主義條件下，工資規(guī)律并不是固定不變的，而是在一定的范圍內(nèi)由討價(jià)還價(jià)決定的。在這個(gè)斗爭中誰堅(jiān)持的長久和有效，誰就會(huì)多得。產(chǎn)業(yè)工人的人數(shù)雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大工業(yè)資本家，但是，在與資本家斗爭的過程中還是處于弱勢地位，單個(gè)的工人不可能同資本家抗衡，分散的工人當(dāng)然也不行，早期工人運(yùn)動(dòng)中工人搗毀機(jī)器的“盧德運(yùn)動(dòng)”，以及自發(fā)的小規(guī)模的罷工常常以失敗告終，原因即在于工人沒有組織起來。因此，工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明，只有工人群眾聯(lián)合并組織起來，結(jié)合成一個(gè)強(qiáng)有力的組織，使他們在必要的時(shí)候能夠同他們的雇主對(duì)抗，并能夠作為一種力量去同這些雇主進(jìn)行談判，才可能戰(zhàn)勝資本家，最終維護(hù)自己的物質(zhì)利益。在經(jīng)濟(jì)斗爭的這一客觀前提下，形成了以職工為主體，以維護(hù)和改善勞動(dòng)條件，提高經(jīng)濟(jì)地位為主要目的而自主組織起來的團(tuán)體或者其聯(lián)合團(tuán)體，即工會(huì)。工會(huì)最早出現(xiàn)于18世紀(jì)90年代末的英國，并于1824年在英國取得了合法地位。因此，工會(huì)是工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)斗爭為直接動(dòng)因而產(chǎn)生的。
工會(huì)在資本主義社會(huì)產(chǎn)生之初，只是為維護(hù)工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益而形成的經(jīng)濟(jì)組織，各個(gè)工會(huì)彼此之間是孤立的，還沒有形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)的聯(lián)合，這也是工人階級(jí)在自己的發(fā)展歷程中最初的和最原始的組織。但是，工會(huì)并不是只停留在維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)性質(zhì)上，而是由在經(jīng)濟(jì)斗爭中維護(hù)個(gè)別的和一部分工人的經(jīng)濟(jì)利益，逐步發(fā)展到進(jìn)行維護(hù)整個(gè)工人階級(jí)的利益的政治斗爭。這樣，以19世紀(jì)中期歐洲的三大工人運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，工會(huì)開始逐步發(fā)展成為工人階級(jí)的政治組織。19世紀(jì)下半葉，隨著工會(huì)運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭的發(fā)展，各主要資本主義國家紛紛建立了工人政黨，工會(huì)運(yùn)動(dòng)開始進(jìn)入與工人階級(jí)政黨運(yùn)動(dòng)相互依存、相互影響的歷史時(shí)期。
中國工會(huì)的誕生要比資本主義國家晚100多年，它產(chǎn)生于我國半封建半殖民地社會(huì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾主要表現(xiàn)在無產(chǎn)階級(jí)同封建主義、帝國主義和官僚資本主義之間的經(jīng)濟(jì)利益上的根本對(duì)立。中國最早的一批產(chǎn)業(yè)工會(huì)，誕生在外國殖民主義者在中國開辦的一些資本主義企業(yè)中。中國工人階級(jí)處于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫之下，地位極其低下，其勞動(dòng)條件極差，勞動(dòng)強(qiáng)度極大，經(jīng)濟(jì)收入極低，所以中國工人階級(jí)所受的剝削更為慘烈。在這種情形下，中國工人為爭取自己最基本的經(jīng)濟(jì)利益而成立了工會(huì)組織。隨著民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，中國工人運(yùn)動(dòng)也不斷發(fā)展，工會(huì)也在反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的過程中發(fā)展為政治組織。中國工會(huì)從產(chǎn)生之后，很早就和無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)生了密切的聯(lián)系，很快地發(fā)展壯大起來，并成為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系工人階級(jí)，組織革命運(yùn)動(dòng)乃至武裝斗爭的重要依靠力量；直到社會(huì)主義時(shí)期，中國工會(huì)發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)最廣泛的群眾組織，是國家政治體制中重要的社會(huì)政治團(tuán)體?？梢哉f，中國的工會(huì)從產(chǎn)生之日起就有濃厚的政治色彩，這一點(diǎn)不同于西方國家的工會(huì)。
在社會(huì)主義制度下，工人階級(jí)掌握了國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后，工會(huì)仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，其根本原因在于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展還沒有達(dá)到完全消滅工農(nóng)之間差別，消滅城鄉(xiāng)之間、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)之間以及其他重大社會(huì)差別的高度。但社會(huì)主義時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的性質(zhì)、表現(xiàn)形式以及解決矛盾的方式是同資本主義社會(huì)有根本區(qū)別的。社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾主要是指人民內(nèi)部各個(gè)階級(jí)、階層、不同的利益群體之間在根本利益一致基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)利益上的差別和矛盾。形成我國工會(huì)必須長期存在和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是全國人民總體利益與職工群眾具體利益之間既統(tǒng)一又相互矛盾的情況；二是國家、企業(yè)（集體）、職工三者利益之間也存在著既統(tǒng)一又相互矛盾的情況；三是工人、農(nóng)民、以及其他社會(huì)階層，如個(gè)體戶、私營企業(yè)主等社會(huì)各利益群體之間的矛盾；四是在企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部，職工作為生產(chǎn)者和被管理者與經(jīng)營者和管理者之間的矛盾；五是隨著外商投資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)和發(fā)展，在我國重新產(chǎn)生了勞資關(guān)系和勞資矛盾。顯然，在上述經(jīng)濟(jì)矛盾的沖撞和協(xié)調(diào)中，職工群眾作為具有自身具體利益的社會(huì)利益群體，必然要組織工會(huì)表達(dá)和維護(hù)自身的應(yīng)有權(quán)益。
工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，更具體地講，也是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，具體地和直接地是在勞動(dòng)關(guān)系中體現(xiàn)出來的，或者說，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾主要是表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系的矛盾。在資本主義社會(huì)，工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，最直觀的表現(xiàn)是工人和雇主之間的矛盾，這種矛盾是在勞動(dòng)過程的實(shí)現(xiàn)中展開。工會(huì)就是在勞動(dòng)關(guān)系矛盾斗爭和發(fā)展中，工人為了維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益而自愿結(jié)合成的與雇主對(duì)抗的組織。工會(huì)最基本的活動(dòng)即是圍繞著勞動(dòng)問題，諸如提高勞動(dòng)工資、減少勞動(dòng)工時(shí)、改善勞動(dòng)待遇等展開的。在市場經(jīng)濟(jì)中，工會(huì)是作為勞動(dòng)關(guān)系的有機(jī)組成部分而存在的。脫離勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)便失去了存在的基礎(chǔ)，而沒有工會(huì)便構(gòu)不成一個(gè)完整的勞動(dòng)關(guān)系。
社會(huì)主義時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾也同樣集中表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系問題上，勞動(dòng)關(guān)系矛盾的存在是工會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系原意是指勞動(dòng)者同勞動(dòng)力使用單位在勞動(dòng)過程中所發(fā)生的關(guān)系。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)關(guān)系并非原來意義上的勞動(dòng)關(guān)系，而表現(xiàn)為一種勞動(dòng)行政關(guān)系，勞動(dòng)者同國家發(fā)生關(guān)系，用國家行政機(jī)關(guān)來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系；正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的異化，工會(huì)存在與否，不能引起人們的關(guān)注。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，勞動(dòng)關(guān)系原本性質(zhì)開始復(fù)歸，勞動(dòng)關(guān)系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國家與職工的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝慌c職工的關(guān)系，并向市場化、契約化方向發(fā)展，從而勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的利益之間也將會(huì)發(fā)生磨擦和沖突。同時(shí)，隨著對(duì)外開放和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)重新出現(xiàn)了勞資矛盾，這使得我國的勞動(dòng)關(guān)系顯得更加復(fù)雜。在這種情況下，一方面，國家制訂有關(guān)法律來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的行為；另一方面，工會(huì)以勞動(dòng)者代表的身份同勞動(dòng)力使用單位進(jìn)行協(xié)商談判，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
在了解了工會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展之后，我們再來探討工會(huì)法的立法宗旨，工會(huì)法的立法宗旨主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位
工會(huì)在國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中所處的位置共同構(gòu)建了工會(huì)的地位，這種地位是由法律所規(guī)定的工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)所確定的，是通過工會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系和廣泛的社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用而實(shí)現(xiàn)的。
工會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位，是指工會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所處的具體地位。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)的地位主要是通過工會(huì)對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的影響而體現(xiàn)出來的。工會(huì)產(chǎn)生并作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一個(gè)基本要素直接參與這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)中，如果缺少工會(huì)這一要素，或這一要素的作用不能正常發(fā)揮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系便不能正常運(yùn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾也不能有效的得到調(diào)節(jié)。我國工會(huì)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中地位集中體現(xiàn)在是勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者合法權(quán)益的代表。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者是一個(gè)不可或缺的基本要素。工會(huì)作為集體勞權(quán)的代表，成為勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中不可缺少的一方，是推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的不可缺少的基本要素?？梢赃@樣認(rèn)為，沒有工會(huì)的存在和發(fā)揮作用，便不可能有一個(gè)規(guī)范的和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，這樣也就沒有市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。工會(huì)的地位表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行中，沒有工會(huì)的參與和介入，勞動(dòng)關(guān)系將是不平衡的或是殘缺的。工會(huì)的地位還表現(xiàn)在勞動(dòng)爭議的處理上，作為一方代表的工會(huì)，在勞動(dòng)爭議的處理過程中，不僅是勞動(dòng)者一方的代表，而且是協(xié)調(diào)矛盾的組織和力量。隨著我國勞動(dòng)關(guān)系市場化的程度越來越高，工會(huì)在其中的作用也越來越突出，其地位也會(huì)越來越高，需要從法律上保障其地位，這也是保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，保持和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。
工會(huì)在政治關(guān)系中的地位主要是指工會(huì)在國家政治體制中的重要作用。我國工會(huì)在政治關(guān)系中的地位特點(diǎn)主要體現(xiàn)在工會(huì)是國家政治體制中的重要組成部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，被看重和突出的是工會(huì)在政治關(guān)系中的地位即政治地位，工會(huì)主要是作為一個(gè)社會(huì)政治團(tuán)體發(fā)揮作用的。在市場經(jīng)濟(jì)下，工人階級(jí)仍然是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，只要工人階級(jí)的主人翁地位不變，工會(huì)在國家政治體制中的重要社會(huì)政治團(tuán)體的地位也不會(huì)變，黨仍然堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，就必然要充分發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)政治生活中的作用。作為社會(huì)主義國家民主政治的特點(diǎn)，最基本和最突出的就是廣大的勞動(dòng)者群眾享有最廣泛的民主權(quán)利。勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是我國政治生活中始終堅(jiān)持的原則和追求的目標(biāo)，社會(huì)主義民主政治的一個(gè)最基本的要求，就是不斷擴(kuò)大勞動(dòng)者群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利。在這個(gè)過程當(dāng)中，作為勞動(dòng)者代表的工會(huì)，從法律上對(duì)其地位予以保障也是一個(gè)必然的要求。
工會(huì)在社會(huì)生活中的地位，主要是指工會(huì)在現(xiàn)實(shí)的廣泛的社會(huì)生活中的影響力和聲望。工會(huì)應(yīng)該關(guān)心并參與廣泛的社會(huì)生活，在社會(huì)生活中扮演重要的角色，為推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
新時(shí)期，加快改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，工會(huì)必須承擔(dān)更艱巨的任務(wù)，發(fā)揮更重要的作用。這是黨的重托，職工群眾的期望，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。由于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種分配方式并存，許多改革政策和措施都涉及職工利益，在保障廣大職工的勞動(dòng)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益、政治地位、民主權(quán)利等方面，遇到了一系列新情況、新問題。黨需要工會(huì)組織更好地關(guān)心職工疾苦，重視職工利益，反映職工要求，更加密切與職工群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。職工群眾需要工會(huì)敢于和善于為自己說話辦事，更好地代表維護(hù)自己的合法利益，充分發(fā)揮民主渠道和社會(huì)調(diào)節(jié)作用。工人階級(jí)和工會(huì)與黨之間的這種親密無間的血肉聯(lián)系，在新形勢下顯得更加重要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)提出了新的更高的要求：依靠職工群眾搞好國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，是鞏固社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在，工會(huì)在這方面的工作非常艱巨；深化改革和擴(kuò)大開放，使勞動(dòng)關(guān)系由國家與職工的關(guān)系逐步變?yōu)槠髽I(yè)與職工的關(guān)系，并向市場化、契約化的方向發(fā)展，國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系日益清晰，工會(huì)作為職工利益代表者的身份更加明確，工會(huì)代表職工調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)突出出來；發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)要依法規(guī)范政府、企業(yè)、職工等各方面的行為，強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)制，要求工會(huì)加大參與立法、制定政策和執(zhí)法監(jiān)督的力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的迅速發(fā)展，工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大，使得工會(huì)的組織建設(shè)任務(wù)異常繁重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道，改革開放既要吸收和利用世界各國包括發(fā)達(dá)資本主義國家所創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果，又要抵御資本主義腐朽思想對(duì)職工隊(duì)伍腐蝕的進(jìn)一步加重。因此，新形勢下工會(huì)的地位和作用更加重要了，工會(huì)工作只能加強(qiáng)不能削弱。另外，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的過程中，隨著社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的變化，工會(huì)與勞動(dòng)者逐漸形成一種利益上的更緊密聯(lián)系。在這種情況下。勞動(dòng)者自然要以工會(huì)作為自己的利益組織而擁護(hù)和支持工會(huì)，而工會(huì)也必須要以勞動(dòng)者為基礎(chǔ)和依托來形成自己的組織力量和社會(huì)影響，工會(huì)與勞動(dòng)者切實(shí)地聯(lián)系和結(jié)合起來，工會(huì)的地位和權(quán)利具有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這些都需要從法律上保障工會(huì)的地位。
二、確定工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)
權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)而言的，是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體。沒有不講權(quán)利的義務(wù)，更沒有不履行義務(wù)的權(quán)利。
我國正在推行依法治國方略，這一方面要求進(jìn)一步完善社會(huì)主義法制，另一方面要求包括國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人在內(nèi)的所有的主體都應(yīng)該依法行事，即在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。工會(huì)作為工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織也不例外，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，享受法律所賦予的權(quán)利，履行法律所規(guī)定的義務(wù)。工會(huì)法是調(diào)整工會(huì)活動(dòng)關(guān)系法，為保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，充分發(fā)揮工會(huì)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用，明確了工會(huì)的地位和作用，為工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，賦予了更加廣泛、具體的權(quán)利，同時(shí)也相應(yīng)規(guī)定了工會(huì)的職責(zé)和義務(wù)。工會(huì)法確立的工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)主要有：
1．工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)
工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益既是工會(huì)的權(quán)利，又是工會(huì)的義務(wù)。一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國家、企業(yè)、職工三方利益格局（即勞動(dòng)關(guān)系三方格局）開始形成，工會(huì)的實(shí)際地位是，在國家和企業(yè)面前是職工利益的社會(huì)代表，工會(huì)法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律都賦予工會(huì)在國家和企業(yè)面前以代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的資格，即工會(huì)享有代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利，工會(huì)以外的其他社會(huì)團(tuán)體則沒有這一權(quán)利。另一方面，相對(duì)于廣大職工群眾而言，這同時(shí)又是法律所規(guī)定的工會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，工會(huì)在任何時(shí)候都必須代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，特別是當(dāng)職工的利益受到企業(yè)或者國家的不當(dāng)政策或者行為侵害時(shí)，工會(huì)有義務(wù)出面代表職工據(jù)理力爭，維護(hù)職工的合法利益。工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）維護(hù)職工的民主權(quán)利。企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求其予以糾正，有權(quán)保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。職工的民主權(quán)利不僅需要黨和國家在制定和執(zhí)行政策、法律、法規(guī)時(shí)加以維護(hù)，而且還需要工會(huì)組織通過參與立法、參政議政，代表和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督等途徑，依法加以維護(hù)。
（2）幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同并監(jiān)督集體合同的履行。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的勞動(dòng)者一方與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂的合同。工會(huì)幫助指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，可以促進(jìn)勞動(dòng)合同的依法簽訂和依法履行，避免合同糾紛的產(chǎn)生，可以將全體職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利利用合同的形式規(guī)定，使勞動(dòng)者明確自身的合法權(quán)益和應(yīng)盡的義務(wù)，從而有利于維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)利和其他合法權(quán)益。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議的，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
（3）對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同，工會(huì)認(rèn)為其違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，可以要求企業(yè)重新研究處理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。
（4）對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉。企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關(guān)職工工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、勞動(dòng)（工作）時(shí)間的規(guī)定，以及違反保護(hù)女職工和未成年工特殊權(quán)益的法律、法規(guī)或者存在其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?BR> （5）工會(huì)有權(quán)對(duì)危及職工生命安全的情況提出解決的建議。當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害時(shí)，工會(huì)有權(quán)提出解決的建議；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場；工會(huì)有權(quán)參加職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。此外，依照國家的有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)“三同時(shí)”項(xiàng)目的使用進(jìn)行監(jiān)督。
（6）企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。在我國，停工、怠工事件還不同程度地時(shí)有發(fā)生，造成這種狀況的原因是多方面的，其中有相當(dāng)一部分是由于職工的正當(dāng)愿望或要求未能得到及時(shí)解決或者答復(fù)，職工不得已所采取的消極做法。我國的停工、怠工不同于資本主義國家的罷工，但如果未能得到及時(shí)、正確的處理，也會(huì)影響企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。這種時(shí)候，工會(huì)首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位或者政府有關(guān)方面進(jìn)行交涉，反映職工的意見和要求并提出解決意見。由于工會(huì)組織與職工聯(lián)系較多，比較熟悉和了解職工的意見和要求，也容易做好職工的思想工作。職工與企業(yè)行政之間的矛盾通過工會(huì)組織參與協(xié)調(diào)，有利于問題得到更快更有效的解決。
（7）工會(huì)有權(quán)參加勞動(dòng)爭議的調(diào)解和仲裁工作，有權(quán)為其所屬的工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，地方勞動(dòng)爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加，職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助，縣級(jí)以上各級(jí)地方總工會(huì)可以為所屬的工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。
2．工會(huì)的法人權(quán)利和義務(wù)
此外，工會(huì)法還規(guī)定了工會(huì)的一些法人權(quán)利義務(wù)，主要有：
（1）依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格的權(quán)利。本法第十四條直接賦予中華全國總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)以社會(huì)團(tuán)體法人資格，這些工會(huì)自成立之時(shí)起就具有法人資格，法律同時(shí)規(guī)定，基層工會(huì)組織依照民法通則規(guī)定的法人條件，取得法人資格。
（2）依法獲取工會(huì)經(jīng)費(fèi)的權(quán)利以及依法獲取工會(huì)辦公或者開展活動(dòng)所必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等物質(zhì)條件的權(quán)利。工會(huì)法明確規(guī)定，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)每月按職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向人民法院申請支付令，拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等物質(zhì)條件。
（3）工會(huì)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的權(quán)利。工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥；工會(huì)所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。
（4）工會(huì)法人義務(wù)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督。
3．工會(huì)其他的權(quán)利和義務(wù)
工會(huì)其他的權(quán)利和義務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是必須關(guān)心職工生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。
二是吸引和組織職工群眾積極參加改革，努力完成國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。
三是代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，參與關(guān)系職工切身利益的相關(guān)立法和政策制定，組織職工參與企業(yè)、事業(yè)單位的管理，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督。
四是教育職工提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者。
五是根據(jù)政府委托，與有關(guān)部門共同做好勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。
三、發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用
工人階級(jí)向來都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量，因此，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須全心全意依靠工人階級(jí)，大力發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)的主人翁精神，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用。離開了工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的積極性、智慧和創(chuàng)造力，一切都無從談起。工會(huì)作為工人階級(jí)最基本和最直接的組織形式，團(tuán)結(jié)了工人階級(jí)中大部分的職工群眾（包括產(chǎn)業(yè)工人、知識(shí)分子和管理者階層），這就要求工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮重要作用，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義事業(yè)名副其實(shí)的建設(shè)者。
工會(huì)要充分發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用，主要應(yīng)當(dāng)著眼于調(diào)動(dòng)、保護(hù)和發(fā)揮好職工群眾的積極性，以自己特有的手段和方式，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展；要組織、支持職工參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步健全職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理和民主監(jiān)督，保障職工的主人翁地位和民主權(quán)利，維護(hù)職工的物質(zhì)利益和精神利益，并使他們的勞動(dòng)成果真正同經(jīng)濟(jì)利益和政治榮譽(yù)緊密結(jié)合起來。這是調(diào)動(dòng)、保護(hù)、發(fā)揮好職工主人翁積極性的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)改革開放、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的最有力保證。工會(huì)圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一目標(biāo)，開展社會(huì)主義勞動(dòng)競賽、群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，是發(fā)掘職工群眾的智慧，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效形式，從而充分發(fā)揮廣大職工群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的主力軍作用。所以，工會(huì)法立法宗旨之一也是為了進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用。
工會(huì)法的立法依據(jù)是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和原則，具有的法律效力，是一切立法的依據(jù)和準(zhǔn)則。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月五屆全國人大第五次會(huì)議通過的。這部憲法規(guī)定了國家的根本任務(wù)和基本制度，體現(xiàn)了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是建國以來的一部憲法。根據(jù)憲法的規(guī)定，我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)；中華人民共和國公民有結(jié)社的自由；社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；各人民團(tuán)體是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組成部分；全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。工會(huì)法的任務(wù)就是以憲法為依據(jù)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將工會(huì)的地位、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、職能等納入法治軌道，以限度地保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，限度地保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，限度地保障我們的無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)性質(zhì)。
【釋義】 本條是關(guān)于工會(huì)法的立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。
為了更好地理解工會(huì)法的立法宗旨和立法依據(jù)，應(yīng)對(duì)工會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展有一定的了解。
工會(huì)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)末的西方資本主義國家，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物。社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾是同社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系的，不同階級(jí)、不同階層、不同利益群體之間的物質(zhì)利益矛盾，在不同的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)及表現(xiàn)形式也不相同。在資本主義社會(huì)時(shí)期，存在兩個(gè)根本對(duì)立的階級(jí)，即工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)，他們在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的集中表現(xiàn)，其根本原因在于生產(chǎn)資料的私人占有。
資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展經(jīng)歷了簡單協(xié)作、工場手工業(yè)和機(jī)器大工業(yè)三個(gè)階段。從嚴(yán)格意義上講，“無產(chǎn)階級(jí)是由于產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生的”。而在此之前的簡單協(xié)作階段和工場手工業(yè)階段，也存在幫工、學(xué)徒和手工業(yè)工人等一些雇傭勞動(dòng)者，他們都是雇傭工人的先輩，并未形成嚴(yán)格意義上的工人階級(jí)，而只是工人階級(jí)的前身?，F(xiàn)代工人階級(jí)是在機(jī)器大工業(yè)階段產(chǎn)生的。這是因?yàn)?，由于產(chǎn)業(yè)革命而興起的機(jī)器大生產(chǎn)，創(chuàng)造了手工業(yè)小生產(chǎn)無法比擬的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而徹底排擠了個(gè)體手工業(yè)和手工工場等前資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，而使工人成了機(jī)器的單純附屬物。因此，機(jī)器大生產(chǎn)完全割斷了工人與小生產(chǎn)、小私有者的聯(lián)系，從而造就了一個(gè)全新的，同機(jī)器大生產(chǎn)緊密相聯(lián)系的，沒有自己的生產(chǎn)資料而不得不靠出賣勞動(dòng)力來維持生活的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)，即工人階級(jí)。同時(shí)，也形成了以占有社會(huì)生產(chǎn)資料，使用雇傭勞動(dòng)為特征的大工業(yè)資本家階級(jí)，即資產(chǎn)階級(jí)。因此，工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)是隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和發(fā)展而相伴形成的。
產(chǎn)業(yè)革命使社會(huì)的階級(jí)對(duì)立簡單化了，這種對(duì)立主要表現(xiàn)為工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立。在資本主義社會(huì)中，勞動(dòng)和資本根本對(duì)立，工資和利潤直接對(duì)抗。由于資本主義生產(chǎn)的目的就是榨取剩余價(jià)值，資本家為了獲取剩余價(jià)值就要千方百計(jì)地通過增加工時(shí)、減少福利、增加勞動(dòng)強(qiáng)度等方法降低工資，提高利潤。這就決定了工人階級(jí)必然要向資產(chǎn)階級(jí)開展階級(jí)間的各種形式的經(jīng)濟(jì)斗爭。工人在沒有組織時(shí)，工資有不斷下降的趨勢。工人階級(jí)維護(hù)自己利益的第一斗爭就是進(jìn)行要求增加工資、縮短工時(shí)和改善勞動(dòng)條件的經(jīng)濟(jì)斗爭。在資本主義條件下，工資規(guī)律并不是固定不變的，而是在一定的范圍內(nèi)由討價(jià)還價(jià)決定的。在這個(gè)斗爭中誰堅(jiān)持的長久和有效，誰就會(huì)多得。產(chǎn)業(yè)工人的人數(shù)雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大工業(yè)資本家，但是，在與資本家斗爭的過程中還是處于弱勢地位，單個(gè)的工人不可能同資本家抗衡，分散的工人當(dāng)然也不行，早期工人運(yùn)動(dòng)中工人搗毀機(jī)器的“盧德運(yùn)動(dòng)”，以及自發(fā)的小規(guī)模的罷工常常以失敗告終，原因即在于工人沒有組織起來。因此，工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明，只有工人群眾聯(lián)合并組織起來，結(jié)合成一個(gè)強(qiáng)有力的組織，使他們在必要的時(shí)候能夠同他們的雇主對(duì)抗，并能夠作為一種力量去同這些雇主進(jìn)行談判，才可能戰(zhàn)勝資本家，最終維護(hù)自己的物質(zhì)利益。在經(jīng)濟(jì)斗爭的這一客觀前提下，形成了以職工為主體，以維護(hù)和改善勞動(dòng)條件，提高經(jīng)濟(jì)地位為主要目的而自主組織起來的團(tuán)體或者其聯(lián)合團(tuán)體，即工會(huì)。工會(huì)最早出現(xiàn)于18世紀(jì)90年代末的英國，并于1824年在英國取得了合法地位。因此，工會(huì)是工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)斗爭為直接動(dòng)因而產(chǎn)生的。
工會(huì)在資本主義社會(huì)產(chǎn)生之初，只是為維護(hù)工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益而形成的經(jīng)濟(jì)組織，各個(gè)工會(huì)彼此之間是孤立的，還沒有形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)的聯(lián)合，這也是工人階級(jí)在自己的發(fā)展歷程中最初的和最原始的組織。但是，工會(huì)并不是只停留在維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)性質(zhì)上，而是由在經(jīng)濟(jì)斗爭中維護(hù)個(gè)別的和一部分工人的經(jīng)濟(jì)利益，逐步發(fā)展到進(jìn)行維護(hù)整個(gè)工人階級(jí)的利益的政治斗爭。這樣，以19世紀(jì)中期歐洲的三大工人運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，工會(huì)開始逐步發(fā)展成為工人階級(jí)的政治組織。19世紀(jì)下半葉，隨著工會(huì)運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭的發(fā)展，各主要資本主義國家紛紛建立了工人政黨，工會(huì)運(yùn)動(dòng)開始進(jìn)入與工人階級(jí)政黨運(yùn)動(dòng)相互依存、相互影響的歷史時(shí)期。
中國工會(huì)的誕生要比資本主義國家晚100多年，它產(chǎn)生于我國半封建半殖民地社會(huì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾主要表現(xiàn)在無產(chǎn)階級(jí)同封建主義、帝國主義和官僚資本主義之間的經(jīng)濟(jì)利益上的根本對(duì)立。中國最早的一批產(chǎn)業(yè)工會(huì)，誕生在外國殖民主義者在中國開辦的一些資本主義企業(yè)中。中國工人階級(jí)處于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫之下，地位極其低下，其勞動(dòng)條件極差，勞動(dòng)強(qiáng)度極大，經(jīng)濟(jì)收入極低，所以中國工人階級(jí)所受的剝削更為慘烈。在這種情形下，中國工人為爭取自己最基本的經(jīng)濟(jì)利益而成立了工會(huì)組織。隨著民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，中國工人運(yùn)動(dòng)也不斷發(fā)展，工會(huì)也在反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的過程中發(fā)展為政治組織。中國工會(huì)從產(chǎn)生之后，很早就和無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)生了密切的聯(lián)系，很快地發(fā)展壯大起來，并成為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系工人階級(jí)，組織革命運(yùn)動(dòng)乃至武裝斗爭的重要依靠力量；直到社會(huì)主義時(shí)期，中國工會(huì)發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)最廣泛的群眾組織，是國家政治體制中重要的社會(huì)政治團(tuán)體?？梢哉f，中國的工會(huì)從產(chǎn)生之日起就有濃厚的政治色彩，這一點(diǎn)不同于西方國家的工會(huì)。
在社會(huì)主義制度下，工人階級(jí)掌握了國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后，工會(huì)仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，其根本原因在于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展還沒有達(dá)到完全消滅工農(nóng)之間差別，消滅城鄉(xiāng)之間、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)之間以及其他重大社會(huì)差別的高度。但社會(huì)主義時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的性質(zhì)、表現(xiàn)形式以及解決矛盾的方式是同資本主義社會(huì)有根本區(qū)別的。社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾主要是指人民內(nèi)部各個(gè)階級(jí)、階層、不同的利益群體之間在根本利益一致基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)利益上的差別和矛盾。形成我國工會(huì)必須長期存在和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是全國人民總體利益與職工群眾具體利益之間既統(tǒng)一又相互矛盾的情況；二是國家、企業(yè)（集體）、職工三者利益之間也存在著既統(tǒng)一又相互矛盾的情況；三是工人、農(nóng)民、以及其他社會(huì)階層，如個(gè)體戶、私營企業(yè)主等社會(huì)各利益群體之間的矛盾；四是在企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部，職工作為生產(chǎn)者和被管理者與經(jīng)營者和管理者之間的矛盾；五是隨著外商投資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)和發(fā)展，在我國重新產(chǎn)生了勞資關(guān)系和勞資矛盾。顯然，在上述經(jīng)濟(jì)矛盾的沖撞和協(xié)調(diào)中，職工群眾作為具有自身具體利益的社會(huì)利益群體，必然要組織工會(huì)表達(dá)和維護(hù)自身的應(yīng)有權(quán)益。
工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，更具體地講，也是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，具體地和直接地是在勞動(dòng)關(guān)系中體現(xiàn)出來的，或者說，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾主要是表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系的矛盾。在資本主義社會(huì)，工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，最直觀的表現(xiàn)是工人和雇主之間的矛盾，這種矛盾是在勞動(dòng)過程的實(shí)現(xiàn)中展開。工會(huì)就是在勞動(dòng)關(guān)系矛盾斗爭和發(fā)展中，工人為了維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益而自愿結(jié)合成的與雇主對(duì)抗的組織。工會(huì)最基本的活動(dòng)即是圍繞著勞動(dòng)問題，諸如提高勞動(dòng)工資、減少勞動(dòng)工時(shí)、改善勞動(dòng)待遇等展開的。在市場經(jīng)濟(jì)中，工會(huì)是作為勞動(dòng)關(guān)系的有機(jī)組成部分而存在的。脫離勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)便失去了存在的基礎(chǔ)，而沒有工會(huì)便構(gòu)不成一個(gè)完整的勞動(dòng)關(guān)系。
社會(huì)主義時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾也同樣集中表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系問題上，勞動(dòng)關(guān)系矛盾的存在是工會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系原意是指勞動(dòng)者同勞動(dòng)力使用單位在勞動(dòng)過程中所發(fā)生的關(guān)系。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)關(guān)系并非原來意義上的勞動(dòng)關(guān)系，而表現(xiàn)為一種勞動(dòng)行政關(guān)系，勞動(dòng)者同國家發(fā)生關(guān)系，用國家行政機(jī)關(guān)來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系；正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的異化，工會(huì)存在與否，不能引起人們的關(guān)注。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，勞動(dòng)關(guān)系原本性質(zhì)開始復(fù)歸，勞動(dòng)關(guān)系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國家與職工的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝慌c職工的關(guān)系，并向市場化、契約化方向發(fā)展，從而勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的利益之間也將會(huì)發(fā)生磨擦和沖突。同時(shí)，隨著對(duì)外開放和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)重新出現(xiàn)了勞資矛盾，這使得我國的勞動(dòng)關(guān)系顯得更加復(fù)雜。在這種情況下，一方面，國家制訂有關(guān)法律來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的行為；另一方面，工會(huì)以勞動(dòng)者代表的身份同勞動(dòng)力使用單位進(jìn)行協(xié)商談判，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
在了解了工會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展之后，我們再來探討工會(huì)法的立法宗旨，工會(huì)法的立法宗旨主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位
工會(huì)在國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中所處的位置共同構(gòu)建了工會(huì)的地位，這種地位是由法律所規(guī)定的工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)所確定的，是通過工會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系和廣泛的社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用而實(shí)現(xiàn)的。
工會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位，是指工會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所處的具體地位。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)的地位主要是通過工會(huì)對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的影響而體現(xiàn)出來的。工會(huì)產(chǎn)生并作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一個(gè)基本要素直接參與這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)中，如果缺少工會(huì)這一要素，或這一要素的作用不能正常發(fā)揮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系便不能正常運(yùn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾也不能有效的得到調(diào)節(jié)。我國工會(huì)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中地位集中體現(xiàn)在是勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者合法權(quán)益的代表。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者是一個(gè)不可或缺的基本要素。工會(huì)作為集體勞權(quán)的代表，成為勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中不可缺少的一方，是推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的不可缺少的基本要素?？梢赃@樣認(rèn)為，沒有工會(huì)的存在和發(fā)揮作用，便不可能有一個(gè)規(guī)范的和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，這樣也就沒有市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。工會(huì)的地位表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行中，沒有工會(huì)的參與和介入，勞動(dòng)關(guān)系將是不平衡的或是殘缺的。工會(huì)的地位還表現(xiàn)在勞動(dòng)爭議的處理上，作為一方代表的工會(huì)，在勞動(dòng)爭議的處理過程中，不僅是勞動(dòng)者一方的代表，而且是協(xié)調(diào)矛盾的組織和力量。隨著我國勞動(dòng)關(guān)系市場化的程度越來越高，工會(huì)在其中的作用也越來越突出，其地位也會(huì)越來越高，需要從法律上保障其地位，這也是保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，保持和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。
工會(huì)在政治關(guān)系中的地位主要是指工會(huì)在國家政治體制中的重要作用。我國工會(huì)在政治關(guān)系中的地位特點(diǎn)主要體現(xiàn)在工會(huì)是國家政治體制中的重要組成部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，被看重和突出的是工會(huì)在政治關(guān)系中的地位即政治地位，工會(huì)主要是作為一個(gè)社會(huì)政治團(tuán)體發(fā)揮作用的。在市場經(jīng)濟(jì)下，工人階級(jí)仍然是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，只要工人階級(jí)的主人翁地位不變，工會(huì)在國家政治體制中的重要社會(huì)政治團(tuán)體的地位也不會(huì)變，黨仍然堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，就必然要充分發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)政治生活中的作用。作為社會(huì)主義國家民主政治的特點(diǎn)，最基本和最突出的就是廣大的勞動(dòng)者群眾享有最廣泛的民主權(quán)利。勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是我國政治生活中始終堅(jiān)持的原則和追求的目標(biāo)，社會(huì)主義民主政治的一個(gè)最基本的要求，就是不斷擴(kuò)大勞動(dòng)者群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利。在這個(gè)過程當(dāng)中，作為勞動(dòng)者代表的工會(huì)，從法律上對(duì)其地位予以保障也是一個(gè)必然的要求。
工會(huì)在社會(huì)生活中的地位，主要是指工會(huì)在現(xiàn)實(shí)的廣泛的社會(huì)生活中的影響力和聲望。工會(huì)應(yīng)該關(guān)心并參與廣泛的社會(huì)生活，在社會(huì)生活中扮演重要的角色，為推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
新時(shí)期，加快改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，工會(huì)必須承擔(dān)更艱巨的任務(wù)，發(fā)揮更重要的作用。這是黨的重托，職工群眾的期望，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。由于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種分配方式并存，許多改革政策和措施都涉及職工利益，在保障廣大職工的勞動(dòng)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益、政治地位、民主權(quán)利等方面，遇到了一系列新情況、新問題。黨需要工會(huì)組織更好地關(guān)心職工疾苦，重視職工利益，反映職工要求，更加密切與職工群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。職工群眾需要工會(huì)敢于和善于為自己說話辦事，更好地代表維護(hù)自己的合法利益，充分發(fā)揮民主渠道和社會(huì)調(diào)節(jié)作用。工人階級(jí)和工會(huì)與黨之間的這種親密無間的血肉聯(lián)系，在新形勢下顯得更加重要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)提出了新的更高的要求：依靠職工群眾搞好國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，是鞏固社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在，工會(huì)在這方面的工作非常艱巨；深化改革和擴(kuò)大開放，使勞動(dòng)關(guān)系由國家與職工的關(guān)系逐步變?yōu)槠髽I(yè)與職工的關(guān)系，并向市場化、契約化的方向發(fā)展，國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系日益清晰，工會(huì)作為職工利益代表者的身份更加明確，工會(huì)代表職工調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)突出出來；發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)要依法規(guī)范政府、企業(yè)、職工等各方面的行為，強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)制，要求工會(huì)加大參與立法、制定政策和執(zhí)法監(jiān)督的力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的迅速發(fā)展，工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大，使得工會(huì)的組織建設(shè)任務(wù)異常繁重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道，改革開放既要吸收和利用世界各國包括發(fā)達(dá)資本主義國家所創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果，又要抵御資本主義腐朽思想對(duì)職工隊(duì)伍腐蝕的進(jìn)一步加重。因此，新形勢下工會(huì)的地位和作用更加重要了，工會(huì)工作只能加強(qiáng)不能削弱。另外，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的過程中，隨著社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的變化，工會(huì)與勞動(dòng)者逐漸形成一種利益上的更緊密聯(lián)系。在這種情況下。勞動(dòng)者自然要以工會(huì)作為自己的利益組織而擁護(hù)和支持工會(huì)，而工會(huì)也必須要以勞動(dòng)者為基礎(chǔ)和依托來形成自己的組織力量和社會(huì)影響，工會(huì)與勞動(dòng)者切實(shí)地聯(lián)系和結(jié)合起來，工會(huì)的地位和權(quán)利具有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這些都需要從法律上保障工會(huì)的地位。
二、確定工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)
權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)而言的，是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體。沒有不講權(quán)利的義務(wù)，更沒有不履行義務(wù)的權(quán)利。
我國正在推行依法治國方略，這一方面要求進(jìn)一步完善社會(huì)主義法制，另一方面要求包括國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人在內(nèi)的所有的主體都應(yīng)該依法行事，即在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。工會(huì)作為工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織也不例外，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，享受法律所賦予的權(quán)利，履行法律所規(guī)定的義務(wù)。工會(huì)法是調(diào)整工會(huì)活動(dòng)關(guān)系法，為保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，充分發(fā)揮工會(huì)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用，明確了工會(huì)的地位和作用，為工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，賦予了更加廣泛、具體的權(quán)利，同時(shí)也相應(yīng)規(guī)定了工會(huì)的職責(zé)和義務(wù)。工會(huì)法確立的工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)主要有：
1．工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)
工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益既是工會(huì)的權(quán)利，又是工會(huì)的義務(wù)。一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國家、企業(yè)、職工三方利益格局（即勞動(dòng)關(guān)系三方格局）開始形成，工會(huì)的實(shí)際地位是，在國家和企業(yè)面前是職工利益的社會(huì)代表，工會(huì)法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律都賦予工會(huì)在國家和企業(yè)面前以代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的資格，即工會(huì)享有代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利，工會(huì)以外的其他社會(huì)團(tuán)體則沒有這一權(quán)利。另一方面，相對(duì)于廣大職工群眾而言，這同時(shí)又是法律所規(guī)定的工會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，工會(huì)在任何時(shí)候都必須代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，特別是當(dāng)職工的利益受到企業(yè)或者國家的不當(dāng)政策或者行為侵害時(shí)，工會(huì)有義務(wù)出面代表職工據(jù)理力爭，維護(hù)職工的合法利益。工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）維護(hù)職工的民主權(quán)利。企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求其予以糾正，有權(quán)保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。職工的民主權(quán)利不僅需要黨和國家在制定和執(zhí)行政策、法律、法規(guī)時(shí)加以維護(hù)，而且還需要工會(huì)組織通過參與立法、參政議政，代表和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督等途徑，依法加以維護(hù)。
（2）幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同并監(jiān)督集體合同的履行。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的勞動(dòng)者一方與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂的合同。工會(huì)幫助指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，可以促進(jìn)勞動(dòng)合同的依法簽訂和依法履行，避免合同糾紛的產(chǎn)生，可以將全體職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利利用合同的形式規(guī)定，使勞動(dòng)者明確自身的合法權(quán)益和應(yīng)盡的義務(wù)，從而有利于維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)利和其他合法權(quán)益。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議的，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
（3）對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同，工會(huì)認(rèn)為其違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，可以要求企業(yè)重新研究處理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。
（4）對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉。企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關(guān)職工工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、勞動(dòng)（工作）時(shí)間的規(guī)定，以及違反保護(hù)女職工和未成年工特殊權(quán)益的法律、法規(guī)或者存在其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?BR> （5）工會(huì)有權(quán)對(duì)危及職工生命安全的情況提出解決的建議。當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害時(shí)，工會(huì)有權(quán)提出解決的建議；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場；工會(huì)有權(quán)參加職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。此外，依照國家的有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)“三同時(shí)”項(xiàng)目的使用進(jìn)行監(jiān)督。
（6）企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。在我國，停工、怠工事件還不同程度地時(shí)有發(fā)生，造成這種狀況的原因是多方面的，其中有相當(dāng)一部分是由于職工的正當(dāng)愿望或要求未能得到及時(shí)解決或者答復(fù)，職工不得已所采取的消極做法。我國的停工、怠工不同于資本主義國家的罷工，但如果未能得到及時(shí)、正確的處理，也會(huì)影響企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。這種時(shí)候，工會(huì)首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位或者政府有關(guān)方面進(jìn)行交涉，反映職工的意見和要求并提出解決意見。由于工會(huì)組織與職工聯(lián)系較多，比較熟悉和了解職工的意見和要求，也容易做好職工的思想工作。職工與企業(yè)行政之間的矛盾通過工會(huì)組織參與協(xié)調(diào)，有利于問題得到更快更有效的解決。
（7）工會(huì)有權(quán)參加勞動(dòng)爭議的調(diào)解和仲裁工作，有權(quán)為其所屬的工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，地方勞動(dòng)爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加，職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助，縣級(jí)以上各級(jí)地方總工會(huì)可以為所屬的工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。
2．工會(huì)的法人權(quán)利和義務(wù)
此外，工會(huì)法還規(guī)定了工會(huì)的一些法人權(quán)利義務(wù)，主要有：
（1）依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格的權(quán)利。本法第十四條直接賦予中華全國總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)以社會(huì)團(tuán)體法人資格，這些工會(huì)自成立之時(shí)起就具有法人資格，法律同時(shí)規(guī)定，基層工會(huì)組織依照民法通則規(guī)定的法人條件，取得法人資格。
（2）依法獲取工會(huì)經(jīng)費(fèi)的權(quán)利以及依法獲取工會(huì)辦公或者開展活動(dòng)所必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等物質(zhì)條件的權(quán)利。工會(huì)法明確規(guī)定，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)每月按職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向人民法院申請支付令，拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等物質(zhì)條件。
（3）工會(huì)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的權(quán)利。工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥；工會(huì)所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。
（4）工會(huì)法人義務(wù)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督。
3．工會(huì)其他的權(quán)利和義務(wù)
工會(huì)其他的權(quán)利和義務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是必須關(guān)心職工生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。
二是吸引和組織職工群眾積極參加改革，努力完成國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。
三是代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，參與關(guān)系職工切身利益的相關(guān)立法和政策制定，組織職工參與企業(yè)、事業(yè)單位的管理，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督。
四是教育職工提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者。
五是根據(jù)政府委托，與有關(guān)部門共同做好勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。
三、發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用
工人階級(jí)向來都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量，因此，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須全心全意依靠工人階級(jí)，大力發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)的主人翁精神，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用。離開了工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的積極性、智慧和創(chuàng)造力，一切都無從談起。工會(huì)作為工人階級(jí)最基本和最直接的組織形式，團(tuán)結(jié)了工人階級(jí)中大部分的職工群眾（包括產(chǎn)業(yè)工人、知識(shí)分子和管理者階層），這就要求工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮重要作用，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義事業(yè)名副其實(shí)的建設(shè)者。
工會(huì)要充分發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用，主要應(yīng)當(dāng)著眼于調(diào)動(dòng)、保護(hù)和發(fā)揮好職工群眾的積極性，以自己特有的手段和方式，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展；要組織、支持職工參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步健全職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理和民主監(jiān)督，保障職工的主人翁地位和民主權(quán)利，維護(hù)職工的物質(zhì)利益和精神利益，并使他們的勞動(dòng)成果真正同經(jīng)濟(jì)利益和政治榮譽(yù)緊密結(jié)合起來。這是調(diào)動(dòng)、保護(hù)、發(fā)揮好職工主人翁積極性的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)改革開放、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的最有力保證。工會(huì)圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一目標(biāo)，開展社會(huì)主義勞動(dòng)競賽、群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，是發(fā)掘職工群眾的智慧，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效形式，從而充分發(fā)揮廣大職工群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的主力軍作用。所以，工會(huì)法立法宗旨之一也是為了進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用。
工會(huì)法的立法依據(jù)是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和原則，具有的法律效力，是一切立法的依據(jù)和準(zhǔn)則。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月五屆全國人大第五次會(huì)議通過的。這部憲法規(guī)定了國家的根本任務(wù)和基本制度，體現(xiàn)了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是建國以來的一部憲法。根據(jù)憲法的規(guī)定，我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)；中華人民共和國公民有結(jié)社的自由；社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；各人民團(tuán)體是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組成部分；全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。工會(huì)法的任務(wù)就是以憲法為依據(jù)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將工會(huì)的地位、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、職能等納入法治軌道，以限度地保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，限度地保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，限度地保障我們的無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)性質(zhì)。