第二十六條 民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。
民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會(huì)法，建立工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校民主管理的規(guī)定。
一、民辦學(xué)校教職工有權(quán)參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督
民辦學(xué)校在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。在與教職工關(guān)系上，通過(guò)聘任合同確立聘任關(guān)系，依聘任合同確定各自的權(quán)利和義務(wù)，包括對(duì)教職工的工作時(shí)限、工資和福利待遇等作出規(guī)定。因此，民辦學(xué)校建立健全各項(xiàng)民主管理和監(jiān)督制度，具有更為特別的意義。一方面通過(guò)這些制度，維護(hù)教職工的合法權(quán)益；另一方面，通過(guò)教職工參加民主管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，增強(qiáng)自律能力。
我國(guó)《憲法》規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。按照《憲法》的規(guī)定，我國(guó)的企事業(yè)單位普遍建立了職工代表大會(huì)制度，保障職工的民主權(quán)利，參與本單位的民主管理。它是職工主人翁地位的體現(xiàn)。在教育領(lǐng)域里，同樣應(yīng)貫徹這項(xiàng)原則。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督”?！督逃ā芬?guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！?《教師法》規(guī)定，教師有“通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利?，F(xiàn)在，大多數(shù)高校、中小學(xué)校都建立了教代會(huì)制度，其中高等學(xué)校的教代會(huì)制度比較完善。1985年教育部發(fā)布了《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)條例》, 該條例規(guī)定：教代會(huì)行使下列職權(quán)：（一）聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，討論學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。（二）討論通過(guò)崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法，以及其他與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長(zhǎng)頒布施行。（三）討論決定教職工的住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，以及其他有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)。（四）監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以進(jìn)行表?yè)P(yáng)、批評(píng)、評(píng)議、推薦，必要時(shí)可以建議上級(jí)機(jī)關(guān)予以嘉獎(jiǎng)、晉升，或予以處分、免職。教職工代表以系、處或教研室、科室、班組為單位，由教職工直接選舉產(chǎn)生，凡是享有公民權(quán)的教職工均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。代表的構(gòu)成，既要照顧到學(xué)校各方面人員，又要充分體現(xiàn)學(xué)校以教學(xué)為主，其中教師代表一般應(yīng)占60%左右。教職工代表大會(huì)每3年一屆，定期開(kāi)會(huì)，一般應(yīng)每學(xué)年開(kāi)一次。教代會(huì)的議題，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的中心工作和群眾迫切關(guān)心的問(wèn)題，廣泛吸收教職工的意見(jiàn)，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議后，請(qǐng)大會(huì)通過(guò)。該條例適用于全日制普通高等學(xué)校，其基本精神也適用于其他各種形式的高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校。民辦學(xué)校也可以參照上述規(guī)定，建立健全教職工代表大會(huì)制度。
二、民辦學(xué)校教職工有權(quán)組建工會(huì)
民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照《工會(huì)法》，建立工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益。我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)。工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚?。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，積極支持教職工建立工會(huì)組織，并為其開(kāi)展活動(dòng)提供方便。同時(shí)，校方應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)組織在團(tuán)結(jié)教職工，維護(hù)教職工合法權(quán)益方面的優(yōu)勢(shì)，在教職工的聘任、福利待遇以及教職工與民辦學(xué)校糾紛處理等方面，認(rèn)真聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)。民辦學(xué)校工會(huì)組織也應(yīng)積極開(kāi)展工作，努力維護(hù)教職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決教職工與民辦學(xué)校的糾紛，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，搞好教育教學(xué)。
在民辦學(xué)校的監(jiān)督制約機(jī)制中，還有兩種形式，一是“監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)”，成員來(lái)自教職工代表和學(xué)生家長(zhǎng)代表，職能是監(jiān)督學(xué)校的行政管理工作，評(píng)議辦學(xué)質(zhì)量和水平。一是學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)，由受教育者父母或者監(jiān)護(hù)人推選產(chǎn)生，監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。對(duì)這兩種形式，法律都未作規(guī)定。目前有的民辦學(xué)校設(shè)置了這種機(jī)制，可以進(jìn)一步實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。
民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會(huì)法，建立工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校民主管理的規(guī)定。
一、民辦學(xué)校教職工有權(quán)參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督
民辦學(xué)校在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。在與教職工關(guān)系上，通過(guò)聘任合同確立聘任關(guān)系，依聘任合同確定各自的權(quán)利和義務(wù)，包括對(duì)教職工的工作時(shí)限、工資和福利待遇等作出規(guī)定。因此，民辦學(xué)校建立健全各項(xiàng)民主管理和監(jiān)督制度，具有更為特別的意義。一方面通過(guò)這些制度，維護(hù)教職工的合法權(quán)益；另一方面，通過(guò)教職工參加民主管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，增強(qiáng)自律能力。
我國(guó)《憲法》規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。按照《憲法》的規(guī)定，我國(guó)的企事業(yè)單位普遍建立了職工代表大會(huì)制度，保障職工的民主權(quán)利，參與本單位的民主管理。它是職工主人翁地位的體現(xiàn)。在教育領(lǐng)域里，同樣應(yīng)貫徹這項(xiàng)原則。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督”?！督逃ā芬?guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！?《教師法》規(guī)定，教師有“通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利?，F(xiàn)在，大多數(shù)高校、中小學(xué)校都建立了教代會(huì)制度，其中高等學(xué)校的教代會(huì)制度比較完善。1985年教育部發(fā)布了《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)條例》, 該條例規(guī)定：教代會(huì)行使下列職權(quán)：（一）聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，討論學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。（二）討論通過(guò)崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法，以及其他與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長(zhǎng)頒布施行。（三）討論決定教職工的住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，以及其他有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)。（四）監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以進(jìn)行表?yè)P(yáng)、批評(píng)、評(píng)議、推薦，必要時(shí)可以建議上級(jí)機(jī)關(guān)予以嘉獎(jiǎng)、晉升，或予以處分、免職。教職工代表以系、處或教研室、科室、班組為單位，由教職工直接選舉產(chǎn)生，凡是享有公民權(quán)的教職工均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。代表的構(gòu)成，既要照顧到學(xué)校各方面人員，又要充分體現(xiàn)學(xué)校以教學(xué)為主，其中教師代表一般應(yīng)占60%左右。教職工代表大會(huì)每3年一屆，定期開(kāi)會(huì)，一般應(yīng)每學(xué)年開(kāi)一次。教代會(huì)的議題，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的中心工作和群眾迫切關(guān)心的問(wèn)題，廣泛吸收教職工的意見(jiàn)，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議后，請(qǐng)大會(huì)通過(guò)。該條例適用于全日制普通高等學(xué)校，其基本精神也適用于其他各種形式的高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校。民辦學(xué)校也可以參照上述規(guī)定，建立健全教職工代表大會(huì)制度。
二、民辦學(xué)校教職工有權(quán)組建工會(huì)
民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照《工會(huì)法》，建立工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益。我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)。工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚?。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，積極支持教職工建立工會(huì)組織，并為其開(kāi)展活動(dòng)提供方便。同時(shí)，校方應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)組織在團(tuán)結(jié)教職工，維護(hù)教職工合法權(quán)益方面的優(yōu)勢(shì)，在教職工的聘任、福利待遇以及教職工與民辦學(xué)校糾紛處理等方面，認(rèn)真聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)。民辦學(xué)校工會(huì)組織也應(yīng)積極開(kāi)展工作，努力維護(hù)教職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決教職工與民辦學(xué)校的糾紛，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，搞好教育教學(xué)。
在民辦學(xué)校的監(jiān)督制約機(jī)制中，還有兩種形式，一是“監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)”，成員來(lái)自教職工代表和學(xué)生家長(zhǎng)代表，職能是監(jiān)督學(xué)校的行政管理工作，評(píng)議辦學(xué)質(zhì)量和水平。一是學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)，由受教育者父母或者監(jiān)護(hù)人推選產(chǎn)生，監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。對(duì)這兩種形式，法律都未作規(guī)定。目前有的民辦學(xué)校設(shè)置了這種機(jī)制，可以進(jìn)一步實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。