第二十三條 大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。
大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)應(yīng)當(dāng)包括城市大氣環(huán)境污染特征、主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。
【釋義】 本條是對大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)的規(guī)定
一、環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)是指國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)布的，將城市環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，并通過有關(guān)渠道公開的書面文件。它是全國或者一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的客觀反映，也是開展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》第十一條第二款明確規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，目前全國絕大多數(shù)大、中城市已經(jīng)開展這項(xiàng)工作，其中北京、上海等46個(gè)城市向全國范圍發(fā)布公報(bào)。國家環(huán)境保護(hù)總局也發(fā)布年度的環(huán)境狀況公報(bào)，對我國的環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)。這些環(huán)境狀況公報(bào)中一般包括大氣污染防治的內(nèi)容。
按照本條第一款的規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況將作為一項(xiàng)獨(dú)立的公報(bào)內(nèi)容來體現(xiàn)。當(dāng)然，表現(xiàn)形式可以多種多樣。既可以在環(huán)境狀況公報(bào)中體現(xiàn)，也可以單獨(dú)發(fā)布。這就比《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定更進(jìn)了一步。這也是考慮到我國大氣污染嚴(yán)重狀況的結(jié)果。
二、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)的發(fā)布主體是大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。由于法律規(guī)定各級政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對城市環(huán)境質(zhì)量負(fù)有法定的監(jiān)督管理職責(zé)。這其中就包括大氣環(huán)境。另外，考慮到發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)需要有一定的技術(shù)支持。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配備符合需要的大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)人員。在目前的條件下，統(tǒng)一要求全國所有城市都發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)還不大可能。有的小城市并不具備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件。因此，法律只要求大、中城市的環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。這里所說的“大、中城市”是指符合《城市規(guī)劃法》要求的大、中城市。按照《城市規(guī)劃法》第四條，大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬以上的城市；中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬以上、不滿五十萬的城市。
另外，修訂后的法律只要求大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。至于這一期限是多少，是每天、每月還是每年，法律沒有加以限制。各城市可以根據(jù)本地區(qū)的大氣污染狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平自行確定。比如北京市環(huán)境保護(hù)局目前就已經(jīng)開展大氣環(huán)境質(zhì)量日報(bào)，每天對北京市的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度進(jìn)行公告。沒有條件做到的或者大氣環(huán)境質(zhì)量良好，不需要每日公告的，也可以一周一報(bào)，或者一月一報(bào)。需要說明的是，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)是公眾了解本地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的重要途徑，也是確保公民環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，必須通過公開的渠道加以公布，否則就不能稱為“公報(bào)”。因此，不論多長周期發(fā)布的公報(bào)，都應(yīng)當(dāng)在公共媒體上公開發(fā)布，不能以污染嚴(yán)重不利于社會穩(wěn)定等理由搞“暗箱操作”。
三、大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各階層的環(huán)境意識越來越高，當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量包括大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量逐漸成為和天氣一樣與人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢煞值氖马?xiàng)。有的大、中城市居民開始象關(guān)心天氣變化一樣關(guān)心大氣污染程度。這就為環(huán)境保護(hù)工作提出了新課題。修訂后的法律適應(yīng)這一變化趨勢，要求有條件的大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。所謂“大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)”，就是有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件，立足于當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度，對未來一定期限內(nèi)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測，并作出預(yù)測結(jié)論的活動。它在性質(zhì)上類似于天氣預(yù)報(bào)。要完成上述工作，一方面需要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的支持，另一方面還需要專業(yè)的監(jiān)測技術(shù)人員，同時(shí)還取決于當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境污染的嚴(yán)重程度。我國目前還基本上作不到。因此，法律規(guī)定了鼓勵性條款，要求條件具備的城市逐步開展這項(xiàng)工作。
四、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)的內(nèi)容。根據(jù)第二款規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)應(yīng)當(dāng)包括城市大氣環(huán)境污染特征、主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。具體而言：
1.城市大氣環(huán)境污染特征。所謂“大氣環(huán)境污染特征”是指當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境污染的基本特點(diǎn)和形態(tài)。比如，該城市大氣環(huán)境污染是屬于煤煙型污染還是機(jī)動車排放為主的污染，污染物排放有哪些明顯的特點(diǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量是惡化還是有好轉(zhuǎn)的趨勢等。它是經(jīng)過對城市大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析后得出的對大氣環(huán)境質(zhì)量狀況的基本結(jié)論和看法。
2.主要污染物種類。即城市大氣環(huán)境污染主要由哪些污染物導(dǎo)致。比如二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏?。同時(shí)要分析各種污染物在城市大氣環(huán)境污染中所占的比重及其來源。一般情況下二氧化硫污染主要來自煤炭，而氮氧化物等主要來自機(jī)動車。公報(bào)中應(yīng)當(dāng)作出分析和說明。
3.污染危害程度。即根據(jù)對城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的分析，得出的大氣環(huán)境對人體和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害嚴(yán)重程度。這一般通過大氣環(huán)境質(zhì)量級別來表示。比如，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，城鎮(zhèn)規(guī)劃中劃定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，二氧化硫年平均濃度不得超過0.06mg/m3，日平均不得超過0.15mg/m3，1小時(shí)平均不得超過0.5mg/m3；總懸浮顆粒物年平均濃度不得超過0.2mg/m3，日平均不得超過0.3mg/m3；氮氧化物年平均濃度不得超過0.05mg/m3，日平均不得超過0.1mg/m3，1小時(shí)平均不得超過0.15mg/m3。超過上述規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量即屬于超過二級環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域，對人體健康和社會的危害加劇。
大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)應(yīng)當(dāng)包括城市大氣環(huán)境污染特征、主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。
【釋義】 本條是對大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)的規(guī)定
一、環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)是指國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)布的，將城市環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，并通過有關(guān)渠道公開的書面文件。它是全國或者一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的客觀反映，也是開展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》第十一條第二款明確規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，目前全國絕大多數(shù)大、中城市已經(jīng)開展這項(xiàng)工作，其中北京、上海等46個(gè)城市向全國范圍發(fā)布公報(bào)。國家環(huán)境保護(hù)總局也發(fā)布年度的環(huán)境狀況公報(bào)，對我國的環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)。這些環(huán)境狀況公報(bào)中一般包括大氣污染防治的內(nèi)容。
按照本條第一款的規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況將作為一項(xiàng)獨(dú)立的公報(bào)內(nèi)容來體現(xiàn)。當(dāng)然，表現(xiàn)形式可以多種多樣。既可以在環(huán)境狀況公報(bào)中體現(xiàn)，也可以單獨(dú)發(fā)布。這就比《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定更進(jìn)了一步。這也是考慮到我國大氣污染嚴(yán)重狀況的結(jié)果。
二、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)的發(fā)布主體是大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。由于法律規(guī)定各級政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對城市環(huán)境質(zhì)量負(fù)有法定的監(jiān)督管理職責(zé)。這其中就包括大氣環(huán)境。另外，考慮到發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)需要有一定的技術(shù)支持。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配備符合需要的大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)人員。在目前的條件下，統(tǒng)一要求全國所有城市都發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)還不大可能。有的小城市并不具備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件。因此，法律只要求大、中城市的環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。這里所說的“大、中城市”是指符合《城市規(guī)劃法》要求的大、中城市。按照《城市規(guī)劃法》第四條，大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬以上的城市；中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬以上、不滿五十萬的城市。
另外，修訂后的法律只要求大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。至于這一期限是多少，是每天、每月還是每年，法律沒有加以限制。各城市可以根據(jù)本地區(qū)的大氣污染狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平自行確定。比如北京市環(huán)境保護(hù)局目前就已經(jīng)開展大氣環(huán)境質(zhì)量日報(bào)，每天對北京市的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度進(jìn)行公告。沒有條件做到的或者大氣環(huán)境質(zhì)量良好，不需要每日公告的，也可以一周一報(bào)，或者一月一報(bào)。需要說明的是，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)是公眾了解本地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的重要途徑，也是確保公民環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，必須通過公開的渠道加以公布，否則就不能稱為“公報(bào)”。因此，不論多長周期發(fā)布的公報(bào)，都應(yīng)當(dāng)在公共媒體上公開發(fā)布，不能以污染嚴(yán)重不利于社會穩(wěn)定等理由搞“暗箱操作”。
三、大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各階層的環(huán)境意識越來越高，當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量包括大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量逐漸成為和天氣一樣與人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢煞值氖马?xiàng)。有的大、中城市居民開始象關(guān)心天氣變化一樣關(guān)心大氣污染程度。這就為環(huán)境保護(hù)工作提出了新課題。修訂后的法律適應(yīng)這一變化趨勢，要求有條件的大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。所謂“大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)”，就是有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件，立足于當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度，對未來一定期限內(nèi)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測，并作出預(yù)測結(jié)論的活動。它在性質(zhì)上類似于天氣預(yù)報(bào)。要完成上述工作，一方面需要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的支持，另一方面還需要專業(yè)的監(jiān)測技術(shù)人員，同時(shí)還取決于當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境污染的嚴(yán)重程度。我國目前還基本上作不到。因此，法律規(guī)定了鼓勵性條款，要求條件具備的城市逐步開展這項(xiàng)工作。
四、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)的內(nèi)容。根據(jù)第二款規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)應(yīng)當(dāng)包括城市大氣環(huán)境污染特征、主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。具體而言：
1.城市大氣環(huán)境污染特征。所謂“大氣環(huán)境污染特征”是指當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境污染的基本特點(diǎn)和形態(tài)。比如，該城市大氣環(huán)境污染是屬于煤煙型污染還是機(jī)動車排放為主的污染，污染物排放有哪些明顯的特點(diǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量是惡化還是有好轉(zhuǎn)的趨勢等。它是經(jīng)過對城市大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析后得出的對大氣環(huán)境質(zhì)量狀況的基本結(jié)論和看法。
2.主要污染物種類。即城市大氣環(huán)境污染主要由哪些污染物導(dǎo)致。比如二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏?。同時(shí)要分析各種污染物在城市大氣環(huán)境污染中所占的比重及其來源。一般情況下二氧化硫污染主要來自煤炭，而氮氧化物等主要來自機(jī)動車。公報(bào)中應(yīng)當(dāng)作出分析和說明。
3.污染危害程度。即根據(jù)對城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染程度的分析，得出的大氣環(huán)境對人體和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害嚴(yán)重程度。這一般通過大氣環(huán)境質(zhì)量級別來表示。比如，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，城鎮(zhèn)規(guī)劃中劃定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，二氧化硫年平均濃度不得超過0.06mg/m3，日平均不得超過0.15mg/m3，1小時(shí)平均不得超過0.5mg/m3；總懸浮顆粒物年平均濃度不得超過0.2mg/m3，日平均不得超過0.3mg/m3；氮氧化物年平均濃度不得超過0.05mg/m3，日平均不得超過0.1mg/m3，1小時(shí)平均不得超過0.15mg/m3。超過上述規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量即屬于超過二級環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域，對人體健康和社會的危害加劇。