第七條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限的規(guī)定。
一、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)污染源排入大氣環(huán)境的污染物或有害因素的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)是對(duì)排入大氣環(huán)境的污染物的允許排放量或排放濃度。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于直接控制污染源、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、防治環(huán)境污染具有重要作用。因?yàn)槲廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，規(guī)定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就必須有效控制污染物的排放，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又是控制污染源的重要手段。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為污染源規(guī)定的容許排污限額。
二、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)整個(gè)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的總體要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，并考慮了我國(guó)各種環(huán)境要素在不同地區(qū)的差異性等特點(diǎn)而制定的在全國(guó)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。1996年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，其指標(biāo)體系為允許排放濃度、允許排放速率和無(wú)組織排放監(jiān)控濃度限值。包括《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《摩托車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。按照本條規(guī)定，國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，即國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是：（1）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件。即為執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)所花費(fèi)的費(fèi)用和收到的效益是否合理，能否做到。（3）國(guó)家技術(shù)條件。即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值，按現(xiàn)有的污染控制、治理技術(shù)條件是否能夠達(dá)到。本條要求制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定，不能制定得過(guò)嚴(yán)，致使絕大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到要求，將多數(shù)企業(yè)置于超標(biāo)排法的違法境地；也不能將標(biāo)準(zhǔn)制定得過(guò)寬，而達(dá)不到防治污染的目的。
三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。由于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件不同，很難對(duì)所有的污染物排放作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此，法律規(guī)定地方可以制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)條件和環(huán)境特點(diǎn)，在執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍不能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，或者有些污染物對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量影響較大而未被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定有兩方面的要求：一是所制定的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目。這類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。二是對(duì)于國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，如果要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，則必須嚴(yán)于國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這是由于各地方污染源不一樣，國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)大多數(shù)地區(qū)的情況而制定的，而有些地方可能執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也不能達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的要求，特別是還會(huì)出現(xiàn)一些新的污染源，因此，地方只有制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，才能保證當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境的質(zhì)量狀況。本條同時(shí)要求，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，以使國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)能夠了解各地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)根據(jù)各地的情況修改國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
四、省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。一般情況下，地方人民政府制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如果已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案即可。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)船的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于特殊的情況。機(jī)動(dòng)車(chē)船具有流動(dòng)的特點(diǎn)，需要在全國(guó)通行。如果各地都制定自己的機(jī)動(dòng)車(chē)船污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)影響地區(qū)間的交通運(yùn)輸，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在審議修改大氣污染防治法的過(guò)程中，有的意見(jiàn)提出，關(guān)于省級(jí)政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)固定污染源是可行的，但機(jī)動(dòng)車(chē)船在全國(guó)范圍內(nèi)通行，應(yīng)適用統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方確有特殊需要制定機(jī)動(dòng)車(chē)船地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這一意見(jiàn)得到立法機(jī)關(guān)的采納。本條規(guī)定，如果要制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
五、凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。由于地方大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)各地的實(shí)際情況，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)而制定的，因而，如果向有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)排放大氣污染物，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限的規(guī)定。
一、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)污染源排入大氣環(huán)境的污染物或有害因素的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)是對(duì)排入大氣環(huán)境的污染物的允許排放量或排放濃度。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于直接控制污染源、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、防治環(huán)境污染具有重要作用。因?yàn)槲廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，規(guī)定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就必須有效控制污染物的排放，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又是控制污染源的重要手段。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為污染源規(guī)定的容許排污限額。
二、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)整個(gè)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的總體要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，并考慮了我國(guó)各種環(huán)境要素在不同地區(qū)的差異性等特點(diǎn)而制定的在全國(guó)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。1996年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，其指標(biāo)體系為允許排放濃度、允許排放速率和無(wú)組織排放監(jiān)控濃度限值。包括《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《摩托車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。按照本條規(guī)定，國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，即國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是：（1）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件。即為執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)所花費(fèi)的費(fèi)用和收到的效益是否合理，能否做到。（3）國(guó)家技術(shù)條件。即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值，按現(xiàn)有的污染控制、治理技術(shù)條件是否能夠達(dá)到。本條要求制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定，不能制定得過(guò)嚴(yán)，致使絕大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到要求，將多數(shù)企業(yè)置于超標(biāo)排法的違法境地；也不能將標(biāo)準(zhǔn)制定得過(guò)寬，而達(dá)不到防治污染的目的。
三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。由于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件不同，很難對(duì)所有的污染物排放作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此，法律規(guī)定地方可以制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)條件和環(huán)境特點(diǎn)，在執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍不能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，或者有些污染物對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量影響較大而未被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定有兩方面的要求：一是所制定的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目。這類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。二是對(duì)于國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，如果要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，則必須嚴(yán)于國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這是由于各地方污染源不一樣，國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)大多數(shù)地區(qū)的情況而制定的，而有些地方可能執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也不能達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的要求，特別是還會(huì)出現(xiàn)一些新的污染源，因此，地方只有制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，才能保證當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境的質(zhì)量狀況。本條同時(shí)要求，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，以使國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)能夠了解各地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)根據(jù)各地的情況修改國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
四、省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。一般情況下，地方人民政府制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如果已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案即可。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)船的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于特殊的情況。機(jī)動(dòng)車(chē)船具有流動(dòng)的特點(diǎn)，需要在全國(guó)通行。如果各地都制定自己的機(jī)動(dòng)車(chē)船污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)影響地區(qū)間的交通運(yùn)輸，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在審議修改大氣污染防治法的過(guò)程中，有的意見(jiàn)提出，關(guān)于省級(jí)政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)固定污染源是可行的，但機(jī)動(dòng)車(chē)船在全國(guó)范圍內(nèi)通行，應(yīng)適用統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方確有特殊需要制定機(jī)動(dòng)車(chē)船地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這一意見(jiàn)得到立法機(jī)關(guān)的采納。本條規(guī)定，如果要制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
五、凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。由于地方大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)各地的實(shí)際情況，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)而制定的，因而，如果向有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)排放大氣污染物，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)。