第十一條 授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)終止的規(guī)定。
全國人大及其常委會授權(quán)其他機(jī)關(guān)制定法規(guī)，是立法過程中的權(quán)宜之策。權(quán)力授出之后，最后還應(yīng)當(dāng)收回，經(jīng)過多長的期限可以收回授權(quán)？本條所要解決的就是這一問題。
一、關(guān)于授權(quán)期限
在立法法制定過程中，不少地方、部門和專家建議在立法法中明確規(guī)定授權(quán)應(yīng)當(dāng)有期限，比如3年或5年。期限屆滿，授權(quán)即行終止，如果需要繼續(xù)授權(quán)，可以重新作出決定。這一意見是很有道理的。但考慮到，在我國目前情況下，要求授權(quán)決定對授權(quán)期限作出明確規(guī)定，特別是對原來已經(jīng)作出的授權(quán)決定附加期限，難以做到。因此，立法法沒有對授權(quán)立法的期限作出明確規(guī)定。但沒有明確規(guī)定授權(quán)期限，并不意味著沒有期限。立法法采取間接規(guī)定的辦法，對授權(quán)期限作了規(guī)定。按照立法法的規(guī)定，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人大及其常委會及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。這樣隨著法律的不斷制定，實(shí)際上就逐漸收回了授權(quán)。
二、條件成熟即應(yīng)制定法律
判斷制定法律的條件是否成熟主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，由授權(quán)立法調(diào)整的某一社會關(guān)系是否定型。在改革開放中，會出現(xiàn)許多急需制定規(guī)范予以調(diào)整的新的社會關(guān)系。全國人大及其常委會決定授權(quán)其他機(jī)關(guān)制定法規(guī)對某一社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，還難以判斷該社會關(guān)系是否能穩(wěn)定下來，需要多長時(shí)間才能穩(wěn)定下來。而當(dāng)經(jīng)過授權(quán)立法的規(guī)范和實(shí)踐活動，這一社會關(guān)系趨于定型后，即應(yīng)當(dāng)制定法律予以規(guī)范。第二，經(jīng)過授權(quán)立法是否已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。對某一社會關(guān)系，由全國人大及其常委會制定法律還不具備足夠的經(jīng)驗(yàn)和方法，可以授權(quán)其他機(jī)關(guān)制定法規(guī)予以規(guī)范。當(dāng)法規(guī)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)和方法時(shí)，即應(yīng)當(dāng)制定法律予以規(guī)范。1984年和1985年全國人大及其常委會兩次對國務(wù)院作出授權(quán)決定，國務(wù)院根據(jù)兩個(gè)授權(quán)決定，制定了一系列稅收條例以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面的行政法規(guī)。其中，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，有的條件成熟后，已經(jīng)由全國人大及其常委會制定為法律。
條件成熟即應(yīng)當(dāng)制定法律，是對被授權(quán)機(jī)關(guān)與授權(quán)機(jī)關(guān)兩方面提出的要求。一方面，被授權(quán)機(jī)關(guān)在制定法律的條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動就被授權(quán)的事項(xiàng)提請全國人大及其常委會制定法律。比如，根據(jù)1985年全國人大授權(quán)國務(wù)院對有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面問題制定暫行規(guī)定或者條例的決定，國務(wù)院在這兩個(gè)方面享有廣泛的制定行政法規(guī)的權(quán)力。但是，當(dāng)這兩方面的某一事項(xiàng)制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院就應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請制定法律。十多年來，許多法律案就是這樣提出來的。另一方面，制定法律條件成熟時(shí)，全國人大及其常委會自身也應(yīng)當(dāng)及時(shí)和主動制定法律。作為國家立法機(jī)關(guān)，及時(shí)和主動制定法律，不僅是全國人大及其常委會的重要權(quán)力，也是它的重要職責(zé)。
三、授權(quán)的終止
授權(quán)立法的事項(xiàng)一經(jīng)制定法律，就意味著該項(xiàng)授權(quán)的終止。法律制定后，根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)自然就失去效力。因?yàn)榉傻男ЯΩ哂谛姓ㄒ?guī)；對同一事項(xiàng)的調(diào)整，以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。今后，隨著授權(quán)領(lǐng)域里法律的不斷制定，原來授權(quán)的范圍將逐步縮減直至終結(jié)。
第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序
立法程序是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性文件的法定步驟和方式。本節(jié)特指全國人大制定、修改和廢止法律的程序，包括法律案的提出、審議、表決和公布四個(gè)環(huán)節(jié)。
全國人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，全國人大和全國人大常委會行使國家立法權(quán)。本節(jié)總結(jié)全國人大的立法經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)定了全國人大的立法程序。這對于加強(qiáng)和完善立法制度，保證立法的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，減少和避免立法的主觀隨意性，提高立法質(zhì)量，具有重要的意義。
【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)終止的規(guī)定。
全國人大及其常委會授權(quán)其他機(jī)關(guān)制定法規(guī)，是立法過程中的權(quán)宜之策。權(quán)力授出之后，最后還應(yīng)當(dāng)收回，經(jīng)過多長的期限可以收回授權(quán)？本條所要解決的就是這一問題。
一、關(guān)于授權(quán)期限
在立法法制定過程中，不少地方、部門和專家建議在立法法中明確規(guī)定授權(quán)應(yīng)當(dāng)有期限，比如3年或5年。期限屆滿，授權(quán)即行終止，如果需要繼續(xù)授權(quán)，可以重新作出決定。這一意見是很有道理的。但考慮到，在我國目前情況下，要求授權(quán)決定對授權(quán)期限作出明確規(guī)定，特別是對原來已經(jīng)作出的授權(quán)決定附加期限，難以做到。因此，立法法沒有對授權(quán)立法的期限作出明確規(guī)定。但沒有明確規(guī)定授權(quán)期限，并不意味著沒有期限。立法法采取間接規(guī)定的辦法，對授權(quán)期限作了規(guī)定。按照立法法的規(guī)定，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人大及其常委會及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。這樣隨著法律的不斷制定，實(shí)際上就逐漸收回了授權(quán)。
二、條件成熟即應(yīng)制定法律
判斷制定法律的條件是否成熟主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，由授權(quán)立法調(diào)整的某一社會關(guān)系是否定型。在改革開放中，會出現(xiàn)許多急需制定規(guī)范予以調(diào)整的新的社會關(guān)系。全國人大及其常委會決定授權(quán)其他機(jī)關(guān)制定法規(guī)對某一社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，還難以判斷該社會關(guān)系是否能穩(wěn)定下來，需要多長時(shí)間才能穩(wěn)定下來。而當(dāng)經(jīng)過授權(quán)立法的規(guī)范和實(shí)踐活動，這一社會關(guān)系趨于定型后，即應(yīng)當(dāng)制定法律予以規(guī)范。第二，經(jīng)過授權(quán)立法是否已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。對某一社會關(guān)系，由全國人大及其常委會制定法律還不具備足夠的經(jīng)驗(yàn)和方法，可以授權(quán)其他機(jī)關(guān)制定法規(guī)予以規(guī)范。當(dāng)法規(guī)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)和方法時(shí)，即應(yīng)當(dāng)制定法律予以規(guī)范。1984年和1985年全國人大及其常委會兩次對國務(wù)院作出授權(quán)決定，國務(wù)院根據(jù)兩個(gè)授權(quán)決定，制定了一系列稅收條例以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面的行政法規(guī)。其中，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，有的條件成熟后，已經(jīng)由全國人大及其常委會制定為法律。
條件成熟即應(yīng)當(dāng)制定法律，是對被授權(quán)機(jī)關(guān)與授權(quán)機(jī)關(guān)兩方面提出的要求。一方面，被授權(quán)機(jī)關(guān)在制定法律的條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動就被授權(quán)的事項(xiàng)提請全國人大及其常委會制定法律。比如，根據(jù)1985年全國人大授權(quán)國務(wù)院對有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面問題制定暫行規(guī)定或者條例的決定，國務(wù)院在這兩個(gè)方面享有廣泛的制定行政法規(guī)的權(quán)力。但是，當(dāng)這兩方面的某一事項(xiàng)制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院就應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請制定法律。十多年來，許多法律案就是這樣提出來的。另一方面，制定法律條件成熟時(shí)，全國人大及其常委會自身也應(yīng)當(dāng)及時(shí)和主動制定法律。作為國家立法機(jī)關(guān)，及時(shí)和主動制定法律，不僅是全國人大及其常委會的重要權(quán)力，也是它的重要職責(zé)。
三、授權(quán)的終止
授權(quán)立法的事項(xiàng)一經(jīng)制定法律，就意味著該項(xiàng)授權(quán)的終止。法律制定后，根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)自然就失去效力。因?yàn)榉傻男ЯΩ哂谛姓ㄒ?guī)；對同一事項(xiàng)的調(diào)整，以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。今后，隨著授權(quán)領(lǐng)域里法律的不斷制定，原來授權(quán)的范圍將逐步縮減直至終結(jié)。
第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序
立法程序是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性文件的法定步驟和方式。本節(jié)特指全國人大制定、修改和廢止法律的程序，包括法律案的提出、審議、表決和公布四個(gè)環(huán)節(jié)。
全國人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，全國人大和全國人大常委會行使國家立法權(quán)。本節(jié)總結(jié)全國人大的立法經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)定了全國人大的立法程序。這對于加強(qiáng)和完善立法制度，保證立法的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，減少和避免立法的主觀隨意性，提高立法質(zhì)量，具有重要的意義。