第五條 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)的規(guī)定。
中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，就是通過各種途徑參與國(guó)家立法活動(dòng)，使法律真正體現(xiàn)人民的意志，反映最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人民群眾參與國(guó)家立法活動(dòng)，主要通過以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。一方面，人民群眾民主選舉各級(jí)人大代表，由人大代表在參與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作中，反映人民的意見和要求；另一方面，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其立法活動(dòng)中，要采取各種有效措施，廣泛聽取人民群眾的意見。
我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)代表全國(guó)人民的意志和利益行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大代表是由各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和人民解放軍選舉產(chǎn)生的，代表人民的利益，參加國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，并對(duì)原選舉單位負(fù)責(zé)，受原選舉單位監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法活動(dòng)，要充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和利益，要采取多種措施，廣泛聽取人民群眾的意見。人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，有利于加強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性。同時(shí)，在立法過程中吸收人民群眾參與，也是在人民群眾中宣傳和普及法律知識(shí)的需要。在多年的立法實(shí)踐中，全國(guó)人大及其常委會(huì)形成了一系列廣泛聽取人民群眾意見的工作方法和程序。主要表現(xiàn)為：(一)在起草法律草案的過程中，吸收有關(guān)方面的專家參加起草班子，并召開各種形式的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)，就法律草案涉及的問題，廣泛聽取各方面的意見；(二)凡提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案，在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審時(shí)，由法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將法律草案發(fā)至中央有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)在當(dāng)?shù)貜V泛征求各方面的意見，并將意見報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)；(三)在審議法律案的過程中，法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)以及法制工作委員會(huì)要召開各種座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位、專家參加，并到基層進(jìn)行調(diào)查，廣泛聽取各方面的意見；(四)對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的法律，常委會(huì)會(huì)議初審后，在報(bào)紙上公布草案，在人民群眾中廣泛征求意見。這些行之有效的做法，對(duì)于保障人民參與國(guó)家的立法活動(dòng)，起到了積極的作用。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的活動(dòng)，地方人大制定地方性法規(guī)的活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章的活動(dòng)，同樣要采取各種行之有效的措施，廣泛聽取人民群眾的意見。人民群眾對(duì)國(guó)家立法活動(dòng)的積極參與，充分體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主原則。
【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)的規(guī)定。
中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，就是通過各種途徑參與國(guó)家立法活動(dòng)，使法律真正體現(xiàn)人民的意志，反映最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人民群眾參與國(guó)家立法活動(dòng)，主要通過以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。一方面，人民群眾民主選舉各級(jí)人大代表，由人大代表在參與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作中，反映人民的意見和要求；另一方面，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其立法活動(dòng)中，要采取各種有效措施，廣泛聽取人民群眾的意見。
我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)代表全國(guó)人民的意志和利益行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大代表是由各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和人民解放軍選舉產(chǎn)生的，代表人民的利益，參加國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，并對(duì)原選舉單位負(fù)責(zé)，受原選舉單位監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法活動(dòng)，要充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和利益，要采取多種措施，廣泛聽取人民群眾的意見。人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，有利于加強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性。同時(shí)，在立法過程中吸收人民群眾參與，也是在人民群眾中宣傳和普及法律知識(shí)的需要。在多年的立法實(shí)踐中，全國(guó)人大及其常委會(huì)形成了一系列廣泛聽取人民群眾意見的工作方法和程序。主要表現(xiàn)為：(一)在起草法律草案的過程中，吸收有關(guān)方面的專家參加起草班子，并召開各種形式的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)，就法律草案涉及的問題，廣泛聽取各方面的意見；(二)凡提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案，在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審時(shí)，由法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將法律草案發(fā)至中央有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)在當(dāng)?shù)貜V泛征求各方面的意見，并將意見報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)；(三)在審議法律案的過程中，法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)以及法制工作委員會(huì)要召開各種座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位、專家參加，并到基層進(jìn)行調(diào)查，廣泛聽取各方面的意見；(四)對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的法律，常委會(huì)會(huì)議初審后，在報(bào)紙上公布草案，在人民群眾中廣泛征求意見。這些行之有效的做法，對(duì)于保障人民參與國(guó)家的立法活動(dòng)，起到了積極的作用。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的活動(dòng)，地方人大制定地方性法規(guī)的活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章的活動(dòng)，同樣要采取各種行之有效的措施，廣泛聽取人民群眾的意見。人民群眾對(duì)國(guó)家立法活動(dòng)的積極參與，充分體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主原則。