第十四條 選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額。
選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會規(guī)定。
【釋義】本條是關于村委會選舉的規(guī)定。
關于村委會的選舉，試行法只原則規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”，對于選舉中涉及的具體問題沒有作規(guī)定。在試行法施行過程中，各地做法很不一樣。有的地方能夠發(fā)揚民主，由村民選出他們滿意的村委會成員；而有的地方則不注意發(fā)揚民主，如在選舉中限制村民提名候選人，甚至由上級委派村委會成員，影響了村民自治的實現(xiàn)。擴大基層民主，民主選舉是基礎。針對這些情況，本次修訂村委會組織法時，總結一些地方的好的做法，對村委會選舉作了進一步具體規(guī)定。
一、關于提名候選人
提名候選人，是關系到選舉是否民主的重要環(huán)節(jié)。村委會選舉提名候選人的提名方式，與我國其他法律規(guī)定的選舉提名候選人的方式有所不同。我國的選舉法和地方組織法規(guī)定，選舉人大代表和選舉國家機關領導人時，提名候選人的方式主要有以下幾種：一是由政黨、人民團體提名推薦，如選舉法規(guī)定，各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦全國和地方各級人民代表大會的代表候選人；二是由選民或代表聯(lián)名推薦，如選舉法規(guī)定，選民或者代表，十人以上聯(lián)名，可以推薦全國和地方各級人民代表大會的代表候選人；三是由本級人民代表大會主席團提名，如地方組織法規(guī)定，本級人民代表大會主席團可以提名縣級以上的地方各級人大常委會的組成人員、人民政府領導人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。也就是說，只有本村有選舉權的村民才能提名候選人，其他任何機關、團體和個人都無權提名村委會成員候選人。村民直接提名候選人可以有兩種方式：一是村民個人提名候選人，二是村民聯(lián)合提名。由村民個人提名候選人，俗稱“海選”，由吉林省梨樹縣率先實行。所謂“海選”，就是由每個村民完全憑自己意愿采用投票的方式提出候選人，以得票多的作為正式候選人，然后進行正式投票，選出村委會成員。由村民聯(lián)名提出候選人，即由村民采用聯(lián)合署名的方式提出共同候選人。至于多少人聯(lián)名可以提出候選人，本條沒有作具體規(guī)定，可由地方人大常委會或政府根據(jù)本地實際情況作出具體規(guī)定。如果地方（省、市、縣）沒有作具體規(guī)定，村的選舉辦法可作具體規(guī)定。地方作具體規(guī)定時，可以考慮參照代表選舉，以由村民十人以上聯(lián)名為宜。村民聯(lián)名提出的候選人過多時，可采用預選的方式確定正式候選人。所謂預選，就是將所有候選人都列入預選名單，由村民進行無記名投票，然后以得票多的為正式候選人，再正式投票選舉。經(jīng)過預選確定的正式候選人必須多于應選人數(shù)，實行差額選舉。
二、關于差額選舉
根據(jù)本條規(guī)定，候選人的名額應當多于應選名額。這就是說，由村民提名產(chǎn)生村委會成員候選人后，在正式選舉中都應實行差額選舉。這一規(guī)定可以使村民在選舉中對候選人進行比較，選出他們最為滿意的人，保證村民充分行使民主權利。在這里應當注意的一個問題是，對村委會主任、副主任和委員的候選人，應當分別規(guī)定差額數(shù)。舉例來說，如果選舉村委會成員七人，主任、副主任各一人，委員五人，那么主任和副主任的候選人應分別為二人以上，委員的候選人應為六人以上，對村委會主任、副主任和委員的候選人只籠統(tǒng)規(guī)定一個差額數(shù)的方法是違反法律規(guī)定的。
三、關于投票的程序
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村委會成員，遵循“雙過半”的原則，即有選舉權的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。根據(jù)這一規(guī)定，從理論上說，只要候選人獲得全體有選舉權的村民的四分之一以上的選票，即可當選。如果經(jīng)過投票選舉，獲得過半數(shù)選票的候選人不足應選名額，則需進行另行選舉。應當注意的是，另行選舉中，候選人獲得的選票，仍應超過參加投票的村民的過半數(shù)選票，始得當選。
根據(jù)本條的規(guī)定，村委會選舉應采取無記名投票的方式，而不能采取其他方式，如舉手表決的方式，以保證村民充分行使選舉的權利。村民在填寫選票時，可作出四種選擇：一是可以投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過應選名額，否則無效；二是可以投反對票，選舉人對選票上所列候選人可以部分反對，也可以全部反對；三是可以另選他人，選舉人可以對全部候選人不同意而另選他人，也可以對部分候選人不同意而另選他人；四是可以棄權，選舉人可以對全部候選人棄權，也可以對部分候選人棄權。
根據(jù)本條的規(guī)定，投票結束后，應當進行公開計票。所謂公開計票，也就是計票的過程應是公開的，而不是秘密的。計票時應當設有由村民推選的監(jiān)票人和計票人。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉結果應當當場公布。由于村委會的選舉，范圍不大，選舉時一般要召開選舉大會，為保證選舉的公開性，選舉結果應當當場公布。這一規(guī)定，一方面可以保證村民對選舉進行監(jiān)督，防止有人在會后擅自更改選舉結果；另一方面，如果需要進行另行選舉，也可以當場進行，以便節(jié)省時間。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉時，設立秘密寫票處。這一規(guī)定，主要是由于選舉村委會成員時，村民之間都比較熟悉，如果不設立秘密寫票處，在其他村民在場的情況下，有些村民可能礙于情面或其他原因，不能在選票上寫上真正想選的人，從而妨礙其行使選舉權。因此，在選舉時，設立秘密寫票處是必要的。秘密寫票處的地點沒有什么過多的條件限制，只要能方便村民秘密填寫選票即可，因此設立秘密寫票處在村委會選舉時是完全能夠做到的。
四、關于具體選舉辦法
本次修訂村委會組織法，對村委會的選舉作出了規(guī)定，但對于正式候選人的確定辦法、差額選舉的具體差額數(shù)等具體選舉程序，沒有作出規(guī)定。這主要是考慮到我國各地情況不同，在許多具體辦法上難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，村委會組織法規(guī)定，具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會規(guī)定。在村委會組織法試行的過程中，一些地方性法規(guī)對這些問題已經(jīng)作出了規(guī)定。在新的村委會組織法實施以后，各地應根據(jù)本法的規(guī)定和原則，對原來的規(guī)定進行修改和完善。
選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會規(guī)定。
【釋義】本條是關于村委會選舉的規(guī)定。
關于村委會的選舉，試行法只原則規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”，對于選舉中涉及的具體問題沒有作規(guī)定。在試行法施行過程中，各地做法很不一樣。有的地方能夠發(fā)揚民主，由村民選出他們滿意的村委會成員；而有的地方則不注意發(fā)揚民主，如在選舉中限制村民提名候選人，甚至由上級委派村委會成員，影響了村民自治的實現(xiàn)。擴大基層民主，民主選舉是基礎。針對這些情況，本次修訂村委會組織法時，總結一些地方的好的做法，對村委會選舉作了進一步具體規(guī)定。
一、關于提名候選人
提名候選人，是關系到選舉是否民主的重要環(huán)節(jié)。村委會選舉提名候選人的提名方式，與我國其他法律規(guī)定的選舉提名候選人的方式有所不同。我國的選舉法和地方組織法規(guī)定，選舉人大代表和選舉國家機關領導人時，提名候選人的方式主要有以下幾種：一是由政黨、人民團體提名推薦，如選舉法規(guī)定，各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦全國和地方各級人民代表大會的代表候選人；二是由選民或代表聯(lián)名推薦，如選舉法規(guī)定，選民或者代表，十人以上聯(lián)名，可以推薦全國和地方各級人民代表大會的代表候選人；三是由本級人民代表大會主席團提名，如地方組織法規(guī)定，本級人民代表大會主席團可以提名縣級以上的地方各級人大常委會的組成人員、人民政府領導人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。也就是說，只有本村有選舉權的村民才能提名候選人，其他任何機關、團體和個人都無權提名村委會成員候選人。村民直接提名候選人可以有兩種方式：一是村民個人提名候選人，二是村民聯(lián)合提名。由村民個人提名候選人，俗稱“海選”，由吉林省梨樹縣率先實行。所謂“海選”，就是由每個村民完全憑自己意愿采用投票的方式提出候選人，以得票多的作為正式候選人，然后進行正式投票，選出村委會成員。由村民聯(lián)名提出候選人，即由村民采用聯(lián)合署名的方式提出共同候選人。至于多少人聯(lián)名可以提出候選人，本條沒有作具體規(guī)定，可由地方人大常委會或政府根據(jù)本地實際情況作出具體規(guī)定。如果地方（省、市、縣）沒有作具體規(guī)定，村的選舉辦法可作具體規(guī)定。地方作具體規(guī)定時，可以考慮參照代表選舉，以由村民十人以上聯(lián)名為宜。村民聯(lián)名提出的候選人過多時，可采用預選的方式確定正式候選人。所謂預選，就是將所有候選人都列入預選名單，由村民進行無記名投票，然后以得票多的為正式候選人，再正式投票選舉。經(jīng)過預選確定的正式候選人必須多于應選人數(shù)，實行差額選舉。
二、關于差額選舉
根據(jù)本條規(guī)定，候選人的名額應當多于應選名額。這就是說，由村民提名產(chǎn)生村委會成員候選人后，在正式選舉中都應實行差額選舉。這一規(guī)定可以使村民在選舉中對候選人進行比較，選出他們最為滿意的人，保證村民充分行使民主權利。在這里應當注意的一個問題是，對村委會主任、副主任和委員的候選人，應當分別規(guī)定差額數(shù)。舉例來說，如果選舉村委會成員七人，主任、副主任各一人，委員五人，那么主任和副主任的候選人應分別為二人以上，委員的候選人應為六人以上，對村委會主任、副主任和委員的候選人只籠統(tǒng)規(guī)定一個差額數(shù)的方法是違反法律規(guī)定的。
三、關于投票的程序
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村委會成員，遵循“雙過半”的原則，即有選舉權的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。根據(jù)這一規(guī)定，從理論上說，只要候選人獲得全體有選舉權的村民的四分之一以上的選票，即可當選。如果經(jīng)過投票選舉，獲得過半數(shù)選票的候選人不足應選名額，則需進行另行選舉。應當注意的是，另行選舉中，候選人獲得的選票，仍應超過參加投票的村民的過半數(shù)選票，始得當選。
根據(jù)本條的規(guī)定，村委會選舉應采取無記名投票的方式，而不能采取其他方式，如舉手表決的方式，以保證村民充分行使選舉的權利。村民在填寫選票時，可作出四種選擇：一是可以投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過應選名額，否則無效；二是可以投反對票，選舉人對選票上所列候選人可以部分反對，也可以全部反對；三是可以另選他人，選舉人可以對全部候選人不同意而另選他人，也可以對部分候選人不同意而另選他人；四是可以棄權，選舉人可以對全部候選人棄權，也可以對部分候選人棄權。
根據(jù)本條的規(guī)定，投票結束后，應當進行公開計票。所謂公開計票，也就是計票的過程應是公開的，而不是秘密的。計票時應當設有由村民推選的監(jiān)票人和計票人。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉結果應當當場公布。由于村委會的選舉，范圍不大，選舉時一般要召開選舉大會，為保證選舉的公開性，選舉結果應當當場公布。這一規(guī)定，一方面可以保證村民對選舉進行監(jiān)督，防止有人在會后擅自更改選舉結果；另一方面，如果需要進行另行選舉，也可以當場進行，以便節(jié)省時間。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉時，設立秘密寫票處。這一規(guī)定，主要是由于選舉村委會成員時，村民之間都比較熟悉，如果不設立秘密寫票處，在其他村民在場的情況下，有些村民可能礙于情面或其他原因，不能在選票上寫上真正想選的人，從而妨礙其行使選舉權。因此，在選舉時，設立秘密寫票處是必要的。秘密寫票處的地點沒有什么過多的條件限制，只要能方便村民秘密填寫選票即可，因此設立秘密寫票處在村委會選舉時是完全能夠做到的。
四、關于具體選舉辦法
本次修訂村委會組織法，對村委會的選舉作出了規(guī)定，但對于正式候選人的確定辦法、差額選舉的具體差額數(shù)等具體選舉程序，沒有作出規(guī)定。這主要是考慮到我國各地情況不同，在許多具體辦法上難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，村委會組織法規(guī)定，具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會規(guī)定。在村委會組織法試行的過程中，一些地方性法規(guī)對這些問題已經(jīng)作出了規(guī)定。在新的村委會組織法實施以后，各地應根據(jù)本法的規(guī)定和原則，對原來的規(guī)定進行修改和完善。