中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法釋義:第三十二條

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第三十二條 國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。
    產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定,向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
    前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。
    【釋義】本條是關(guān)于工業(yè)固體廢物申報(bào)登記的規(guī)定。
    我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律都規(guī)定了排污申報(bào)登記制度。申報(bào)登記不僅有助于環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)掌握本轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和變化情況,開(kāi)展監(jiān)督管理工作,為加強(qiáng)科學(xué)決策奠定基礎(chǔ),同時(shí)也是其他環(huán)境保護(hù)法律制度順利實(shí)施的前提,只有掌握了確切的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生狀況,現(xiàn)場(chǎng)檢查、污染事故報(bào)告等制度才有了實(shí)施的可能??梢?jiàn),工業(yè)固體廢物申報(bào)登記在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。本條規(guī)定的具體內(nèi)容包括:
    一、申報(bào)登記的基本要求
    根據(jù)本條第二款的規(guī)定,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位,必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。也就是說(shuō),所有在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)或者中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)登記。申報(bào)登記必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行。1992年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》,對(duì)申報(bào)登記制度的實(shí)施作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1997年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于全面推行排污申報(bào)登記的通知》,2004年國(guó)家環(huán)??偩钟职l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)排污申報(bào)與核定工作的通知》,進(jìn)一步推動(dòng)了申報(bào)登記工作的開(kāi)展。需要注意的是,本條規(guī)定只適用于一般工業(yè)固體廢物,即未被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法判定不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物,危險(xiǎn)廢物的申報(bào)在本法第五十三條另行作了規(guī)定,生活垃圾不適用申報(bào)登記制度。
    二、申報(bào)登記的內(nèi)容
    1.正常作業(yè)條件下的申報(bào)內(nèi)容。根據(jù)本條第二款的規(guī)定,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位,在正常作業(yè)條件下,應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)的內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。由于申報(bào)登記是防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的基礎(chǔ)性工作,它的根本目的是要環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)掌握企業(yè)事業(yè)單位工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和處理情況,為相關(guān)法律制度的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。因此,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須如實(shí)申報(bào)正常作業(yè)條件下工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。種類(lèi),是指產(chǎn)生的是哪些類(lèi)型的工業(yè)固體廢物,比如廢金屬、塑料、橡膠、化學(xué)藥劑、砂石等,包括廢物的名稱(chēng)、形態(tài)、來(lái)源、有害特性、主要有害成份等,都需要逐一申報(bào)登記。產(chǎn)生量,是指工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的多少,比如廢金屬,年產(chǎn)生多少?lài)崱A飨?,是指所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的去向,包括多種情況,比如工業(yè)固體廢物被綜合利用、排放、轉(zhuǎn)移等。以綜合利用為例,本單位自行利用的,應(yīng)當(dāng)申報(bào)綜合利用的工業(yè)固體廢物名稱(chēng)、產(chǎn)生量、利用量、利用率、主要工藝方法、利用后產(chǎn)生的主要產(chǎn)品、利用后的剩余殘?jiān)鼣?shù)量、殘?jiān)淖罱K處置等情況;提供給外單位綜合利用的,應(yīng)當(dāng)申報(bào)所提供的工業(yè)固體廢物的名稱(chēng)、提供數(shù)量、接納廢物單位的名稱(chēng)和地址、廢物的主要用途或生產(chǎn)產(chǎn)品名稱(chēng)、收取的費(fèi)用、是否有長(zhǎng)期合同關(guān)系、是否有接納單位所在地環(huán)保部門(mén)的同意證明等情況。貯存,是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中,本單位自行貯存的,應(yīng)當(dāng)申報(bào)貯存的工業(yè)固體廢物種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)、占地面積以及污染防治措施等情況;委托外單位代為貯存的,應(yīng)當(dāng)申報(bào)代貯存的工業(yè)固體廢物的名稱(chēng)、接納單位名稱(chēng)、廢物數(shù)量、需支付的費(fèi)用、貯存的地方、貯存的方式以及是否有接納單位所在地環(huán)保部門(mén)的同意證明等情況。處置,是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng),本單位自行處置的,應(yīng)當(dāng)申報(bào)處置的工業(yè)固體廢物數(shù)量、種類(lèi)、處置方法、成本費(fèi)用以及防止二次污染的主要措施等;委托外單位代為處置的,應(yīng)當(dāng)申報(bào)代處置的工業(yè)固體廢物的名稱(chēng)、接納單位名稱(chēng)、廢物數(shù)量、需支付的費(fèi)用、處置方法以及是否有接納單位所在地環(huán)保部門(mén)的同意證明等情況。以上這些指標(biāo),都直接關(guān)系到固體廢物污染環(huán)境的程度,必須如實(shí)申報(bào)。
    2.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況有重大改變時(shí)的申報(bào)內(nèi)容。本條第三款規(guī)定,工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。據(jù)此,只要工業(yè)固體廢物各項(xiàng)申報(bào)事項(xiàng)的其中之一有重大改變的,都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序申報(bào)。這里所指的“重大改變”,適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn),一是這種改變必須是重大的,輕微的或者在正常作業(yè)范圍內(nèi)的變動(dòng)不在申報(bào)之列。如何判斷是重大的,一般說(shuō)來(lái)就是超過(guò)正常作業(yè)所可能產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物變動(dòng)情況,且這種變動(dòng)直接影響到各項(xiàng)指標(biāo)的重大改變。二是這里所說(shuō)的改變不一定僅僅針對(duì)污染加重的情形。如果企業(yè)采取了新技術(shù)或者將某些污染嚴(yán)重的設(shè)施停用了,產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物明顯減少的,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。
    3.申報(bào)單位的義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須履行下列法定義務(wù):一是如實(shí)申報(bào)。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位進(jìn)行申報(bào)時(shí),必須如實(shí)申報(bào)法律規(guī)定的事項(xiàng),不得拒報(bào)或者謊報(bào)。違反上述義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。二是及時(shí)申報(bào)。申報(bào)事項(xiàng)沒(méi)有重大改變的,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)定期申報(bào);申報(bào)事項(xiàng)發(fā)生重大改變的,必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定及時(shí)申報(bào)。
    三、申報(bào)登記的程序
    1.一般程序。根據(jù)本條第二款規(guī)定,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào),包括縣級(jí)環(huán)保部門(mén),不包括國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)?!杜欧盼廴疚锷陥?bào)登記管理規(guī)定》對(duì)申報(bào)程序作了具體規(guī)定:(l)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定的時(shí)間,填報(bào)《固體廢物申報(bào)登記表》,并按要求提供必要的資料。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的申報(bào)登記工作,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理。(2)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須如實(shí)填寫(xiě)《固體廢物申報(bào)登記表》,經(jīng)其行業(yè)主管部門(mén)審核后向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)登記注冊(cè),領(lǐng)取申報(bào)登記注冊(cè)證。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止?fàn)I業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在終止?fàn)I業(yè)后一周內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記,并交回申報(bào)登記注冊(cè)證。
    2.特別程序。本條第三款規(guī)定,工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。按照《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》的規(guī)定,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位申報(bào)登記后,工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等發(fā)生重大改變的,應(yīng)當(dāng)在變更前十五天,經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后,向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)履行變更申報(bào)手續(xù),征得所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意,填報(bào)變更申報(bào)登記表;發(fā)生緊急重大改變的,必須在改變后三天內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交變更申報(bào)登記表。發(fā)生重大改變而未履行變更申報(bào)手續(xù)的,視為拒報(bào)。