第二十五條 禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。
禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。
進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。
進口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物進口管理的規(guī)定。
一、背景情況
近年來，我國從境外進口的再生資源性廢物，如廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙張等的數(shù)量在不斷增加。到2002年，各種進口廢物已達到2100萬噸，比1996年翻了兩番。為防止進口的固體廢物污染環(huán)境，加強廢物進口管理，我國自20世紀90年代初開始制定相關(guān)政策。1991年3月，國家環(huán)保局、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于嚴格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知》，禁止有害廢物和垃圾，包括廢殺蟲劑、石棉廢物、醫(yī)療臨床廢物、工業(yè)垃圾和污泥等進境傾倒和處置，但對可以作為原料、能源或有再利用特別需要的固體廢物，經(jīng)環(huán)境保護部門審批，可以進口。1994年11月，國家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于嚴格控制從歐共體進口廢物的暫行規(guī)定》，對固體廢物進口實行分類管理?？傮w而言，這些管理政策只是對固體廢物進口作了初步規(guī)范，并沒有從根本上控制住廢物進口造成環(huán)境污染的問題，境外的固體廢物，尤其是危險廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的事件時有發(fā)生。如1993年9月，韓國以“其他燃料油”為名向我國非法輸出一批化工行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物；1994年7月，中國某進出口公司從美國進口70臺含多氯聯(lián)苯的廢變壓器。面對這種非法轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實壓力，20世紀90年代中、后期以后，我國采取了更為嚴格的廢物進口管理措施。1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法、《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定、《進口廢物環(huán)境保護控制標準》等一系列法律、法規(guī)和標準都在這一時期出臺，同時還制定了限制進口的一系列目錄，對加強固體廢物進口管理發(fā)揮了積極的作用。
按照1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，對進口的固體廢物基本上實行兩大類別的管理制度：一類是《國家限制進口的可以用作原料的廢物目錄》確定的固體廢物，列入該目錄的廢物限制進口；另一類是在該目錄之外的其他固體廢物，這些固體廢物一律禁止進口。這樣規(guī)定的第一個問題是分類不夠細，除了限制進口外全部禁止進口，而限制進口又不分情況實行統(tǒng)一的、高度集中的許可制度，已經(jīng)無法滿足固體廢物進口管理的實際需要，阻礙了資源性廢物的進口。另一個問題是與世貿(mào)規(guī)則不盡一致。世貿(mào)規(guī)則明確實行透明的貨物貿(mào)易管理，任何貨物如果要禁止進口或限制進口，必須提前公示。目前，原外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家環(huán)境保護總局等部門已經(jīng)先后公布了五批《禁止進口的貨物目錄》和三批《限制進口類可用作原料的廢物目錄》，并于2002年1月公布了《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》。2004年4月，全國人大常委會對對外貿(mào)易法作了修改，確立了禁止進口、限制進口和自動許可進口的管理制度。為了保證法律之間的協(xié)調(diào)，完善固體廢物進口管理制度，本法作出了相應(yīng)的修訂。
二、固體廢物進口的分類管理
所謂固體廢物進口，是指固體廢物（含廢料）以任何貿(mào)易方式和無償提供、捐贈等方式進人中華人民共和國境內(nèi)。按照本條規(guī)定，我國對固體廢物進口實行分類管理，具體地說，實行兩種情況三大類的管理模式。兩種情況是指對以利用為目的進口固體廢物的，按照所進口廢物的屬性和資源化程度分成兩種情況進行管理，一種情況是不能用作原料或者以我國目前的科技水平不能以對環(huán)境無害化方式加以利用的固體廢物，一律禁止進口；另一種情況是可以用作原料的固體廢物，允許進口。三大類是指在上述兩種情況的基礎(chǔ)上，對可以用作原料的固體廢物進一步分為限制進口和自動許可進口兩大類。無論是禁止進口、限制進口還是自動許可進口的固體廢物，都實行目錄管理。
1.禁止進口的固體廢物。禁止進口的固體廢物主要包括兩大類：一類是不能用作原料的固體廢物，即完全不具備回收利用價值的固體廢物；另一類是不能以無害化方式利用的固體廢物，即雖然可以回收利用，但由于經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，我國尚不能做到整個回收利用過程對環(huán)境無害化的固體廢物。當(dāng)然，是否可以用作原料，或者是否可以以無害化方式利用，是從我國當(dāng)前的經(jīng)濟、技術(shù)水平出發(fā)來衡量的。從純粹的技術(shù)角度而言，并不存在絕對的不能利用的固體廢物。法律要禁止進口的，只是從我國當(dāng)前的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平看還不能用作原料或不能達到無害化利用的要求，但這并不排除隨著科技的進步，將來可以對該固體廢物加以利用。這也是為什么要對禁止進口的固體廢物實行目錄管理的原因之一。禁止進口的固體廢物種類很多，比如，下水道淤泥、城市垃圾、瀝青碎石、廢輪胎及其切塊、舊衣物等都是。從有關(guān)部門發(fā)布的目錄也可以看出，被列入禁止進口目錄的很多固體廢物，我國境內(nèi)就大量存在，而且國內(nèi)有關(guān)企業(yè)對自己產(chǎn)生的這部分固體廢物尚且未能做到完全以無害化方式處置或回收利用，在這種情況下，再從國外進口是完全沒有必要的。
2.限制進口的固體廢物。限制進口的固體廢物首先必須屬于可以用作原料的廢物，之所以要限制進口，是因為該固體廢物的利用存在一定的環(huán)境風(fēng)險，一旦處理不當(dāng)，就可能造成環(huán)境污染，危害人民群眾身體健康。因此，有必要通過嚴格的行政許可，將這部分固體廢物的進口控制在合理的范圍內(nèi)。對外貿(mào)易法也規(guī)定，為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或者出口的，國家可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進口或者出口。限制進口的固體廢物種類也很多，比如乙烯聚合物的廢碎料及下腳料、廢汽車壓件、以回收鋼鐵為主的廢五金電器、鎢廢碎料等。
3.自動許可進口的固體廢物。對外貿(mào)易法第十五條規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易行政主管部門基于監(jiān)測進出口情況的需要，可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄。據(jù)此，自動許可進口的固體廢物除了必須是可以用作原料的廢物外，還必須是屬于自由進出口的貨物范圍之列。國家只是出于加強固體廢物進口管理的需要，對這部分自由進口的固體廢物實行自動許可進口管理，防止造成環(huán)境污染。自動許可進口的固體廢物也有很多種，比如廢棉紗線、鑄鐵廢碎料、銅廢碎料、錫廢碎料等。
三、固體廢物進口的具體管理措施
1.目錄管理。對不同屬性的固體廢物，基于環(huán)境保護和資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等各種因素的考慮，可以實行分類進口管理。如何確定某種固體廢物的進口管理方式，需要國家通過一定的措施將其具體化。這一措施通常是目錄管理。按照本條第二款規(guī)定，禁止進口、限制進口和自動許可進口的具體目錄由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整和公布。這里規(guī)定的“會同”是一種工作銜接，“會同部門”與“被會同部門”之間沒有“主次之分”，禁止進口、限制進口和自動許可進口的具體目錄必須在5家共同參與下共同制定、調(diào)整和公布。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相協(xié)作，加強溝通，共同做好目錄的制定工作。另外，目錄并非固定不變的，隨著我國技術(shù)的進步，社會經(jīng)濟的發(fā)展，同一種固體廢物在不同的歷史時期需要實行不同的進口管理制度，這就要對進口的有關(guān)目錄進行適時調(diào)整，以滿足實際工作的需要。比如，甘蔗蜜糖，在2002年外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《禁止進口貨物目錄》（第四批）中屬于禁止進口的固體廢物，但到了2003年，商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和環(huán)?？偩职l(fā)布的《限制進口可以用作原料的廢物目錄》（第二批）中，甘蔗蜜糖改為列入限制進口的固體廢物類?？梢姡瑢M口固體廢物實行目錄管理是一個動態(tài)的概念，不能一成不變地來理解。情況發(fā)生變化時，目錄也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地加以調(diào)整。當(dāng)然，不論是哪種目錄，都必須予以公布，以便有關(guān)當(dāng)事人按照目錄規(guī)定的類型履行相應(yīng)的程序，簡化手續(xù)，節(jié)約行政資源。未經(jīng)公布的目錄，不具有法律效力。截至目前，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)出臺了五批禁止進口的固體廢物目錄、三批限制進口的固體廢物目錄和一批自動許可進口管理的固體廢物目錄。
2.不同類別進口固體廢物的管理措施
(1)禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。不論進口者以何種目的，其技術(shù)達到什么水平，凡是列入禁止進口目錄的固體廢物，一律不得進口。以含汞礦灰與殘渣為例，它被列入了第三批禁止進口的固體廢物目錄，應(yīng)當(dāng)嚴格禁止進入我國境內(nèi)。在沒有將該固體廢物從禁止進口目錄中取消或者調(diào)整至其他目錄之前，即使有的企業(yè)擁有了先進技術(shù)，可以從中提取汞作為化工原料，而且這種技術(shù)不會造成環(huán)境污染，也不得擅自進口。
(2)進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。我國目前對列入限制進口目錄的固體廢物實行的是許可證管理，所有列入限制進口目錄的固體廢物，都必須獲得有關(guān)行政主管部門的許可方可進口。
(3)進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。按照對外貿(mào)易法第十五條第二款的規(guī)定，實行自動許可的進口貨物，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前提出自動許可申請的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可；未辦理自動許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行。2001年12月國務(wù)院發(fā)布的《貨物進出口管理條例》和2001年12月原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《貨物自動進口許可管理辦法》作了進一步的規(guī)定。進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在向海關(guān)申報前，向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門授權(quán)的自動進口許可證發(fā)證機構(gòu)提交自動進口許可證申請。海關(guān)憑該許可證辦理報關(guān)手續(xù)。進口經(jīng)營者申請自動進口許可證的，應(yīng)當(dāng)提交自動進口許可證申請表、貨物進口合同、行政主管部門核準經(jīng)營范圍的法定文件復(fù)印件、屬于委托代理進口的需提交委托人與進口經(jīng)營者簽訂的代理進口合同、進口貨物用途或最終用戶有特別規(guī)定的應(yīng)提交進口貨物用途或最終用戶符合國家規(guī)定的證明材料以及其他需提交的有關(guān)材料。凡內(nèi)容正確且形式完備的許可申請，發(fā)證機構(gòu)收到后應(yīng)在管理可行的限度內(nèi)立即核準，簽發(fā)自動進口許可證。特殊情況下，最多不超過10個工作日。自動進口許可證實行“一批一證”，同一份自動進口許可證不得分批次累計報關(guān)使用。許可證有效期為6個月，需要延期或變更的一律重新辦理。同時，按照國家環(huán)?？偩?、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)監(jiān)總局2002年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整廢物進口環(huán)境保護管理有關(guān)問題的通知》，對未納入限制進口固體廢物目錄的可以用作原料的銅廢碎料、鋁廢碎料、鋼鐵廢碎料、廢紙等，實行進口自動登記管理。海關(guān)暫憑國家環(huán)?？偩趾蜋z驗檢疫機構(gòu)分別簽發(fā)的《進口廢物批準證書》（標注“自動進口許可”字樣）和《入境貨物單》驗放。以上規(guī)定，都是進口列入自動許可進口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行的。
對違反上述規(guī)定擅自進口的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
3．檢驗檢疫措施
國家允許進口固體廢物，是為了滿足我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源需求，將進口的固體廢物作為原材料加以利用。為防止進口固體廢物造成環(huán)境污染，本條第四款規(guī)定，進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。據(jù)此，進口的廢物必須是可以作為原材料使用的，如果該廢物本身是污染源，容易造成二次污染的，就不允許進口。我國已于1996年制定了《進口固體廢物環(huán)境保護控制標準》（GB16487-1996），涉及廢五金電器、廢塑料、紡織品廢物、廢有色金屬等11種固體廢物。所有進口廢物都必須符合各自的環(huán)境保護標準。此外，按照《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》，只有獲得口岸所在地進出口商品檢驗機構(gòu)的檢驗合格證明，海關(guān)才能放行。進出口商品檢驗部門在對進口的廢物進行檢驗的過程中發(fā)現(xiàn)可能污染環(huán)境的問題，應(yīng)及時通知和移交當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和海關(guān)依法處理。原國家商檢局于1996年制定了《進口廢物裝運前檢驗管理辦法》（試行），對廢物進口裝運前的檢驗問題作了具體規(guī)定。按照該辦法，進口的廢物，必須實行裝運前檢驗。廢物進口單位和境外貿(mào)易關(guān)系人簽訂的進口廢物合同中，必須訂明進口廢物符合我國環(huán)境保護標準的要求和裝運前檢驗條款，注明嚴禁夾帶生活垃圾和《巴塞爾公約》控制的危險廢物和其他廢物，約定進口廢物必須由國家商檢機構(gòu)指定或認可的檢驗機構(gòu)實施裝運前檢驗，檢驗合格后方可裝運。認可的檢驗機構(gòu)憑貿(mào)易關(guān)系人的申請辦理進口廢物裝運前檢驗，必須按照中國的環(huán)境保護標準對進口廢物檢驗把關(guān)，保證運往中國的廢物符合這些標準的要求。外貿(mào)運輸部門在接受進口廢物的承運申請時，必須提供上述檢驗機構(gòu)簽發(fā)的進口廢物裝運前檢驗合格證明。廢物進口單位應(yīng)于進口的廢物抵達口岸10天之前通知口岸的商檢機構(gòu)以備檢查。進口廢物抵運我國口岸后，上貨人應(yīng)先向海關(guān)申報，然后收貨人向口岸商檢機構(gòu)報驗?？诎渡虣z機構(gòu)對進口廢物進行檢驗，檢驗合格后出具檢驗情況通知單，海關(guān)憑此放行。各個檢驗機構(gòu)的檢驗內(nèi)容和分工如下：（一）實施裝運前檢驗的境外檢驗機構(gòu)承擔(dān)進口廢物原料的環(huán)保項目檢驗；對其中集裝箱裝載的廢物原料，檢驗內(nèi)容包括監(jiān)裝，防止換貨。（二）口岸商檢局對已經(jīng)裝運前檢驗的進口廢物原料負責(zé)環(huán)保項目查驗；對因故未進行裝運前檢驗的進口廢物原料在口岸作環(huán)保項目檢驗；有條件的可接受貿(mào)易關(guān)系人的申請，進行品質(zhì)、重量檢驗。（三）到貨地商檢局對合同約定有品質(zhì)、重量要求的進口廢物原料進行品質(zhì)、重量檢驗（已在口岸進行品質(zhì)、重量檢驗的除外）。未經(jīng)檢驗合格的進口廢物，不得進人我國境內(nèi)。
四、制定進口固體廢物具體管理辦法的授權(quán)
考慮到固體廢物進口涉及多個部門，各種具體情況比較復(fù)雜，為進一步落實法律的有關(guān)規(guī)定，本條第五款授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定進口固體廢物的具體管理辦法。1996年國家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家工商局、商檢局聯(lián)合發(fā)布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》就是有關(guān)固體廢物進口的具體管理辦法。今后，各有關(guān)部門應(yīng)加強溝通，互相協(xié)作，共同做好固體廢物進口的管理工作。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。
禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。
進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。
進口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物進口管理的規(guī)定。
一、背景情況
近年來，我國從境外進口的再生資源性廢物，如廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙張等的數(shù)量在不斷增加。到2002年，各種進口廢物已達到2100萬噸，比1996年翻了兩番。為防止進口的固體廢物污染環(huán)境，加強廢物進口管理，我國自20世紀90年代初開始制定相關(guān)政策。1991年3月，國家環(huán)保局、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于嚴格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知》，禁止有害廢物和垃圾，包括廢殺蟲劑、石棉廢物、醫(yī)療臨床廢物、工業(yè)垃圾和污泥等進境傾倒和處置，但對可以作為原料、能源或有再利用特別需要的固體廢物，經(jīng)環(huán)境保護部門審批，可以進口。1994年11月，國家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于嚴格控制從歐共體進口廢物的暫行規(guī)定》，對固體廢物進口實行分類管理?？傮w而言，這些管理政策只是對固體廢物進口作了初步規(guī)范，并沒有從根本上控制住廢物進口造成環(huán)境污染的問題，境外的固體廢物，尤其是危險廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的事件時有發(fā)生。如1993年9月，韓國以“其他燃料油”為名向我國非法輸出一批化工行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物；1994年7月，中國某進出口公司從美國進口70臺含多氯聯(lián)苯的廢變壓器。面對這種非法轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實壓力，20世紀90年代中、后期以后，我國采取了更為嚴格的廢物進口管理措施。1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法、《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定、《進口廢物環(huán)境保護控制標準》等一系列法律、法規(guī)和標準都在這一時期出臺，同時還制定了限制進口的一系列目錄，對加強固體廢物進口管理發(fā)揮了積極的作用。
按照1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，對進口的固體廢物基本上實行兩大類別的管理制度：一類是《國家限制進口的可以用作原料的廢物目錄》確定的固體廢物，列入該目錄的廢物限制進口；另一類是在該目錄之外的其他固體廢物，這些固體廢物一律禁止進口。這樣規(guī)定的第一個問題是分類不夠細，除了限制進口外全部禁止進口，而限制進口又不分情況實行統(tǒng)一的、高度集中的許可制度，已經(jīng)無法滿足固體廢物進口管理的實際需要，阻礙了資源性廢物的進口。另一個問題是與世貿(mào)規(guī)則不盡一致。世貿(mào)規(guī)則明確實行透明的貨物貿(mào)易管理，任何貨物如果要禁止進口或限制進口，必須提前公示。目前，原外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家環(huán)境保護總局等部門已經(jīng)先后公布了五批《禁止進口的貨物目錄》和三批《限制進口類可用作原料的廢物目錄》，并于2002年1月公布了《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》。2004年4月，全國人大常委會對對外貿(mào)易法作了修改，確立了禁止進口、限制進口和自動許可進口的管理制度。為了保證法律之間的協(xié)調(diào)，完善固體廢物進口管理制度，本法作出了相應(yīng)的修訂。
二、固體廢物進口的分類管理
所謂固體廢物進口，是指固體廢物（含廢料）以任何貿(mào)易方式和無償提供、捐贈等方式進人中華人民共和國境內(nèi)。按照本條規(guī)定，我國對固體廢物進口實行分類管理，具體地說，實行兩種情況三大類的管理模式。兩種情況是指對以利用為目的進口固體廢物的，按照所進口廢物的屬性和資源化程度分成兩種情況進行管理，一種情況是不能用作原料或者以我國目前的科技水平不能以對環(huán)境無害化方式加以利用的固體廢物，一律禁止進口；另一種情況是可以用作原料的固體廢物，允許進口。三大類是指在上述兩種情況的基礎(chǔ)上，對可以用作原料的固體廢物進一步分為限制進口和自動許可進口兩大類。無論是禁止進口、限制進口還是自動許可進口的固體廢物，都實行目錄管理。
1.禁止進口的固體廢物。禁止進口的固體廢物主要包括兩大類：一類是不能用作原料的固體廢物，即完全不具備回收利用價值的固體廢物；另一類是不能以無害化方式利用的固體廢物，即雖然可以回收利用，但由于經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，我國尚不能做到整個回收利用過程對環(huán)境無害化的固體廢物。當(dāng)然，是否可以用作原料，或者是否可以以無害化方式利用，是從我國當(dāng)前的經(jīng)濟、技術(shù)水平出發(fā)來衡量的。從純粹的技術(shù)角度而言，并不存在絕對的不能利用的固體廢物。法律要禁止進口的，只是從我國當(dāng)前的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平看還不能用作原料或不能達到無害化利用的要求，但這并不排除隨著科技的進步，將來可以對該固體廢物加以利用。這也是為什么要對禁止進口的固體廢物實行目錄管理的原因之一。禁止進口的固體廢物種類很多，比如，下水道淤泥、城市垃圾、瀝青碎石、廢輪胎及其切塊、舊衣物等都是。從有關(guān)部門發(fā)布的目錄也可以看出，被列入禁止進口目錄的很多固體廢物，我國境內(nèi)就大量存在，而且國內(nèi)有關(guān)企業(yè)對自己產(chǎn)生的這部分固體廢物尚且未能做到完全以無害化方式處置或回收利用，在這種情況下，再從國外進口是完全沒有必要的。
2.限制進口的固體廢物。限制進口的固體廢物首先必須屬于可以用作原料的廢物，之所以要限制進口，是因為該固體廢物的利用存在一定的環(huán)境風(fēng)險，一旦處理不當(dāng)，就可能造成環(huán)境污染，危害人民群眾身體健康。因此，有必要通過嚴格的行政許可，將這部分固體廢物的進口控制在合理的范圍內(nèi)。對外貿(mào)易法也規(guī)定，為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或者出口的，國家可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進口或者出口。限制進口的固體廢物種類也很多，比如乙烯聚合物的廢碎料及下腳料、廢汽車壓件、以回收鋼鐵為主的廢五金電器、鎢廢碎料等。
3.自動許可進口的固體廢物。對外貿(mào)易法第十五條規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易行政主管部門基于監(jiān)測進出口情況的需要，可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄。據(jù)此，自動許可進口的固體廢物除了必須是可以用作原料的廢物外，還必須是屬于自由進出口的貨物范圍之列。國家只是出于加強固體廢物進口管理的需要，對這部分自由進口的固體廢物實行自動許可進口管理，防止造成環(huán)境污染。自動許可進口的固體廢物也有很多種，比如廢棉紗線、鑄鐵廢碎料、銅廢碎料、錫廢碎料等。
三、固體廢物進口的具體管理措施
1.目錄管理。對不同屬性的固體廢物，基于環(huán)境保護和資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等各種因素的考慮，可以實行分類進口管理。如何確定某種固體廢物的進口管理方式，需要國家通過一定的措施將其具體化。這一措施通常是目錄管理。按照本條第二款規(guī)定，禁止進口、限制進口和自動許可進口的具體目錄由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整和公布。這里規(guī)定的“會同”是一種工作銜接，“會同部門”與“被會同部門”之間沒有“主次之分”，禁止進口、限制進口和自動許可進口的具體目錄必須在5家共同參與下共同制定、調(diào)整和公布。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相協(xié)作，加強溝通，共同做好目錄的制定工作。另外，目錄并非固定不變的，隨著我國技術(shù)的進步，社會經(jīng)濟的發(fā)展，同一種固體廢物在不同的歷史時期需要實行不同的進口管理制度，這就要對進口的有關(guān)目錄進行適時調(diào)整，以滿足實際工作的需要。比如，甘蔗蜜糖，在2002年外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《禁止進口貨物目錄》（第四批）中屬于禁止進口的固體廢物，但到了2003年，商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和環(huán)?？偩职l(fā)布的《限制進口可以用作原料的廢物目錄》（第二批）中，甘蔗蜜糖改為列入限制進口的固體廢物類?？梢姡瑢M口固體廢物實行目錄管理是一個動態(tài)的概念，不能一成不變地來理解。情況發(fā)生變化時，目錄也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地加以調(diào)整。當(dāng)然，不論是哪種目錄，都必須予以公布，以便有關(guān)當(dāng)事人按照目錄規(guī)定的類型履行相應(yīng)的程序，簡化手續(xù)，節(jié)約行政資源。未經(jīng)公布的目錄，不具有法律效力。截至目前，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)出臺了五批禁止進口的固體廢物目錄、三批限制進口的固體廢物目錄和一批自動許可進口管理的固體廢物目錄。
2.不同類別進口固體廢物的管理措施
(1)禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。不論進口者以何種目的，其技術(shù)達到什么水平，凡是列入禁止進口目錄的固體廢物，一律不得進口。以含汞礦灰與殘渣為例，它被列入了第三批禁止進口的固體廢物目錄，應(yīng)當(dāng)嚴格禁止進入我國境內(nèi)。在沒有將該固體廢物從禁止進口目錄中取消或者調(diào)整至其他目錄之前，即使有的企業(yè)擁有了先進技術(shù)，可以從中提取汞作為化工原料，而且這種技術(shù)不會造成環(huán)境污染，也不得擅自進口。
(2)進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。我國目前對列入限制進口目錄的固體廢物實行的是許可證管理，所有列入限制進口目錄的固體廢物，都必須獲得有關(guān)行政主管部門的許可方可進口。
(3)進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。按照對外貿(mào)易法第十五條第二款的規(guī)定，實行自動許可的進口貨物，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前提出自動許可申請的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可；未辦理自動許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行。2001年12月國務(wù)院發(fā)布的《貨物進出口管理條例》和2001年12月原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《貨物自動進口許可管理辦法》作了進一步的規(guī)定。進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在向海關(guān)申報前，向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門授權(quán)的自動進口許可證發(fā)證機構(gòu)提交自動進口許可證申請。海關(guān)憑該許可證辦理報關(guān)手續(xù)。進口經(jīng)營者申請自動進口許可證的，應(yīng)當(dāng)提交自動進口許可證申請表、貨物進口合同、行政主管部門核準經(jīng)營范圍的法定文件復(fù)印件、屬于委托代理進口的需提交委托人與進口經(jīng)營者簽訂的代理進口合同、進口貨物用途或最終用戶有特別規(guī)定的應(yīng)提交進口貨物用途或最終用戶符合國家規(guī)定的證明材料以及其他需提交的有關(guān)材料。凡內(nèi)容正確且形式完備的許可申請，發(fā)證機構(gòu)收到后應(yīng)在管理可行的限度內(nèi)立即核準，簽發(fā)自動進口許可證。特殊情況下，最多不超過10個工作日。自動進口許可證實行“一批一證”，同一份自動進口許可證不得分批次累計報關(guān)使用。許可證有效期為6個月，需要延期或變更的一律重新辦理。同時，按照國家環(huán)?？偩?、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)監(jiān)總局2002年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整廢物進口環(huán)境保護管理有關(guān)問題的通知》，對未納入限制進口固體廢物目錄的可以用作原料的銅廢碎料、鋁廢碎料、鋼鐵廢碎料、廢紙等，實行進口自動登記管理。海關(guān)暫憑國家環(huán)?？偩趾蜋z驗檢疫機構(gòu)分別簽發(fā)的《進口廢物批準證書》（標注“自動進口許可”字樣）和《入境貨物單》驗放。以上規(guī)定，都是進口列入自動許可進口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行的。
對違反上述規(guī)定擅自進口的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
3．檢驗檢疫措施
國家允許進口固體廢物，是為了滿足我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源需求，將進口的固體廢物作為原材料加以利用。為防止進口固體廢物造成環(huán)境污染，本條第四款規(guī)定，進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。據(jù)此，進口的廢物必須是可以作為原材料使用的，如果該廢物本身是污染源，容易造成二次污染的，就不允許進口。我國已于1996年制定了《進口固體廢物環(huán)境保護控制標準》（GB16487-1996），涉及廢五金電器、廢塑料、紡織品廢物、廢有色金屬等11種固體廢物。所有進口廢物都必須符合各自的環(huán)境保護標準。此外，按照《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》，只有獲得口岸所在地進出口商品檢驗機構(gòu)的檢驗合格證明，海關(guān)才能放行。進出口商品檢驗部門在對進口的廢物進行檢驗的過程中發(fā)現(xiàn)可能污染環(huán)境的問題，應(yīng)及時通知和移交當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和海關(guān)依法處理。原國家商檢局于1996年制定了《進口廢物裝運前檢驗管理辦法》（試行），對廢物進口裝運前的檢驗問題作了具體規(guī)定。按照該辦法，進口的廢物，必須實行裝運前檢驗。廢物進口單位和境外貿(mào)易關(guān)系人簽訂的進口廢物合同中，必須訂明進口廢物符合我國環(huán)境保護標準的要求和裝運前檢驗條款，注明嚴禁夾帶生活垃圾和《巴塞爾公約》控制的危險廢物和其他廢物，約定進口廢物必須由國家商檢機構(gòu)指定或認可的檢驗機構(gòu)實施裝運前檢驗，檢驗合格后方可裝運。認可的檢驗機構(gòu)憑貿(mào)易關(guān)系人的申請辦理進口廢物裝運前檢驗，必須按照中國的環(huán)境保護標準對進口廢物檢驗把關(guān)，保證運往中國的廢物符合這些標準的要求。外貿(mào)運輸部門在接受進口廢物的承運申請時，必須提供上述檢驗機構(gòu)簽發(fā)的進口廢物裝運前檢驗合格證明。廢物進口單位應(yīng)于進口的廢物抵達口岸10天之前通知口岸的商檢機構(gòu)以備檢查。進口廢物抵運我國口岸后，上貨人應(yīng)先向海關(guān)申報，然后收貨人向口岸商檢機構(gòu)報驗?？诎渡虣z機構(gòu)對進口廢物進行檢驗，檢驗合格后出具檢驗情況通知單，海關(guān)憑此放行。各個檢驗機構(gòu)的檢驗內(nèi)容和分工如下：（一）實施裝運前檢驗的境外檢驗機構(gòu)承擔(dān)進口廢物原料的環(huán)保項目檢驗；對其中集裝箱裝載的廢物原料，檢驗內(nèi)容包括監(jiān)裝，防止換貨。（二）口岸商檢局對已經(jīng)裝運前檢驗的進口廢物原料負責(zé)環(huán)保項目查驗；對因故未進行裝運前檢驗的進口廢物原料在口岸作環(huán)保項目檢驗；有條件的可接受貿(mào)易關(guān)系人的申請，進行品質(zhì)、重量檢驗。（三）到貨地商檢局對合同約定有品質(zhì)、重量要求的進口廢物原料進行品質(zhì)、重量檢驗（已在口岸進行品質(zhì)、重量檢驗的除外）。未經(jīng)檢驗合格的進口廢物，不得進人我國境內(nèi)。
四、制定進口固體廢物具體管理辦法的授權(quán)
考慮到固體廢物進口涉及多個部門，各種具體情況比較復(fù)雜，為進一步落實法律的有關(guān)規(guī)定，本條第五款授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定進口固體廢物的具體管理辦法。1996年國家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家工商局、商檢局聯(lián)合發(fā)布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》就是有關(guān)固體廢物進口的具體管理辦法。今后，各有關(guān)部門應(yīng)加強溝通，互相協(xié)作，共同做好固體廢物進口的管理工作。