第五十一條 轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明；轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當承擔的行政法律責任和刑事法律責任的規(guī)定。
一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明，其后果就是擾亂了正常的動物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問題，事關(guān)人民群眾的健康安全，是社會各界普遍關(guān)注的焦點。當前，病害肉上市的問題已引起社會各界的強烈不滿，解決這一問題的關(guān)鍵就是嚴把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗動物、動物產(chǎn)品有無疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標志。無疫病、檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)就為其出具檢疫證明，否則，不予出具檢疫證明。因此，對檢疫證明要嚴加管理。本法第四十條明確規(guī)定，檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造；其格式和管理辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔行政和刑事法律責任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個人，將自己的某一批動物、動物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無償?shù)姆绞教峁┙o沒有檢疫證明的單位和個人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營利為目的，改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位，以營利為目的，仿制動物防疫監(jiān)督機構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的，不同的方法對本條規(guī)定追究行政和刑事法律責任并無影響。
轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明，其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的，所以是無效的。真實的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動物、動物產(chǎn)品的貨主使用，對于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動物、動物產(chǎn)品而言也是假的，失去了真實檢疫證明所應(yīng)有的效力，不足以作為動物、動物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責任，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法追究。因此，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位都無權(quán)實施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實際情況，依法作出下列處罰：
1．沒收違法所得。由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動中所獲得的收入全部予以沒收。
2. 收繳檢疫證明。由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒收。
3．罰款。由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨使用，而是由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在作出沒收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款，即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機關(guān)應(yīng)將沒收的違法所得和罰款全部上繳國庫。
4．構(gòu)成犯罪的，將依照刑法追究刑事責任。1997年10月1日實行的新刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動物防疫監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的證明動物、動物產(chǎn)品無疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件，屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國家機關(guān)的公文、證件、印章的范圍，偽造檢疫證明，就是偽造國家機關(guān)的證件，就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責任。根據(jù)本條規(guī)定，一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當承擔的行政法律責任和刑事法律責任的規(guī)定。
一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明，其后果就是擾亂了正常的動物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問題，事關(guān)人民群眾的健康安全，是社會各界普遍關(guān)注的焦點。當前，病害肉上市的問題已引起社會各界的強烈不滿，解決這一問題的關(guān)鍵就是嚴把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗動物、動物產(chǎn)品有無疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標志。無疫病、檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)就為其出具檢疫證明，否則，不予出具檢疫證明。因此，對檢疫證明要嚴加管理。本法第四十條明確規(guī)定，檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造；其格式和管理辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔行政和刑事法律責任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個人，將自己的某一批動物、動物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無償?shù)姆绞教峁┙o沒有檢疫證明的單位和個人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營利為目的，改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位，以營利為目的，仿制動物防疫監(jiān)督機構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的，不同的方法對本條規(guī)定追究行政和刑事法律責任并無影響。
轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明，其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的，所以是無效的。真實的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動物、動物產(chǎn)品的貨主使用，對于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動物、動物產(chǎn)品而言也是假的，失去了真實檢疫證明所應(yīng)有的效力，不足以作為動物、動物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責任，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法追究。因此，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位都無權(quán)實施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實際情況，依法作出下列處罰：
1．沒收違法所得。由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動中所獲得的收入全部予以沒收。
2. 收繳檢疫證明。由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒收。
3．罰款。由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨使用，而是由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在作出沒收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款，即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機關(guān)應(yīng)將沒收的違法所得和罰款全部上繳國庫。
4．構(gòu)成犯罪的，將依照刑法追究刑事責任。1997年10月1日實行的新刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動物防疫監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的證明動物、動物產(chǎn)品無疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件，屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國家機關(guān)的公文、證件、印章的范圍，偽造檢疫證明，就是偽造國家機關(guān)的證件，就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責任。根據(jù)本條規(guī)定，一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。