第七條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作的規(guī)定。
實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策，一切中華人民共和國境內(nèi)的公民都必須遵守計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，依法做好人口與計(jì)劃生育工作。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、各類所有制形式的企業(yè)事業(yè)單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在做好本單位本系統(tǒng)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作，幫助群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，這給人口與計(jì)劃生育工作帶來許多新情況、新問題。在城市，隨著管理體制的改革，條條管理逐步弱化，社區(qū)功能增強(qiáng)；城市流動(dòng)人口、下崗職工、處于人戶分離狀態(tài)的人口大量增加，給管理工作帶來了困難。隨著群眾生活水平和文化素質(zhì)的提高，人們對(duì)生命、生活質(zhì)量的需求越來越高，廣大青少年對(duì)生殖健康知識(shí)教育的需求也日益突出。在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，農(nóng)民對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育還有后顧之憂；在貧困地區(qū)，溫飽問題尚未解決，又缺乏生育知識(shí)，不少農(nóng)戶多生孩子，加劇了貧困的程度；在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、社會(huì)等方面的原因，人們傳統(tǒng)的生育觀念比較濃厚，推行計(jì)劃生育的困難比較大。這些新情況、新問題，既為計(jì)劃生育工作帶來了良好機(jī)遇，又對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。一方面我們要堅(jiān)持過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，更多地動(dòng)員社會(huì)的力量、人民群眾的力量來共同做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行人口與計(jì)劃生育的綜合治理。比如，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上，2000年全國流動(dòng)人口總量已超過1.3億，其中在現(xiàn)居住地居住6個(gè)月以上的約4400萬。人口的流動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時(shí)也增加了計(jì)劃生育工作的管理難度。對(duì)一些地方流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育未得到有效控制的情況，可以通過在流動(dòng)人口中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮相關(guān)群眾團(tuán)體的作用，組織群眾對(duì)計(jì)劃生育事務(wù)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)解決；在下崗職工計(jì)劃生育工作上，可以通過所屬企業(yè)事業(yè)組織，做好各類下崗人員的計(jì)劃生育宣傳教育，向他們提出計(jì)劃生育要求，加強(qiáng)與下崗人員所居住的街道、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，協(xié)助政府做好人口與計(jì)劃生育工作。
新的形勢(shì)要求發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，廣泛宣傳人口形勢(shì)和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)，把動(dòng)員廣大工人、青年、婦女參與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)行計(jì)劃生育緊密結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)他們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。如婦聯(lián)在廣大農(nóng)村開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，在城市開展巾幗建功活動(dòng)，在全國開展創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)；工會(huì)開展維護(hù)婦女合法權(quán)益、建立生育保險(xiǎn)制度，實(shí)施再就業(yè)工程；共青團(tuán)在廣大青少年中開展愛國主義、社會(huì)主義、集體主義教育，組織青年志愿者活動(dòng)，實(shí)施希望工程，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等過程中，應(yīng)自覺融入人口意識(shí)，積極協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作。
中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是在改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，是由熱心人口與計(jì)劃生育事業(yè)的各界知名人士、基層老黨員、老干部、老勞模、老職工、老長輩、生產(chǎn)骨干、致富能手以及育齡群眾中的積極分子所組成的全國性社會(huì)團(tuán)體。自1980年5月成立以來，經(jīng)過協(xié)會(huì)成員的共同努力，已經(jīng)發(fā)展成為擁有102萬個(gè)組織、8300多萬名會(huì)員、遍布全國城鄉(xiāng)的社會(huì)群眾團(tuán)體。各級(jí)協(xié)會(huì)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，協(xié)助政府把群眾工作做到千家萬戶，有效促進(jìn)了基本國策在基層的落實(shí)。我國全面推行計(jì)劃生育以來，近30年間全國少生了3億多人，婦女總和生育率下降到更替水平以下。為此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。同時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織，還主動(dòng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、建設(shè)文明幸福家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。做好計(jì)劃生育工作是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員帶頭執(zhí)行經(jīng)過村民大會(huì)通過的計(jì)劃生育村規(guī)民約，管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)；提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；積極參與人口計(jì)劃、優(yōu)惠政策的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育村務(wù)公開，從而協(xié)助村委會(huì)廣泛調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，把計(jì)劃生育工作落實(shí)到了千家萬戶。
鑒于我國公民已初步形成了計(jì)劃生育的社會(huì)意識(shí)，計(jì)劃生育工作的方式應(yīng)當(dāng)由政府管理逐步向政府管理與公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。這就需要突出各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用。隨著公民計(jì)劃生育自覺性的逐步提高和政府職能轉(zhuǎn)變，作為協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，它們將更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮積極作用。
【釋義】 本條是關(guān)于有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作的規(guī)定。
實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策，一切中華人民共和國境內(nèi)的公民都必須遵守計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，依法做好人口與計(jì)劃生育工作。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、各類所有制形式的企業(yè)事業(yè)單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在做好本單位本系統(tǒng)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作，幫助群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，這給人口與計(jì)劃生育工作帶來許多新情況、新問題。在城市，隨著管理體制的改革，條條管理逐步弱化，社區(qū)功能增強(qiáng)；城市流動(dòng)人口、下崗職工、處于人戶分離狀態(tài)的人口大量增加，給管理工作帶來了困難。隨著群眾生活水平和文化素質(zhì)的提高，人們對(duì)生命、生活質(zhì)量的需求越來越高，廣大青少年對(duì)生殖健康知識(shí)教育的需求也日益突出。在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，農(nóng)民對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育還有后顧之憂；在貧困地區(qū)，溫飽問題尚未解決，又缺乏生育知識(shí)，不少農(nóng)戶多生孩子，加劇了貧困的程度；在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、社會(huì)等方面的原因，人們傳統(tǒng)的生育觀念比較濃厚，推行計(jì)劃生育的困難比較大。這些新情況、新問題，既為計(jì)劃生育工作帶來了良好機(jī)遇，又對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。一方面我們要堅(jiān)持過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，更多地動(dòng)員社會(huì)的力量、人民群眾的力量來共同做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行人口與計(jì)劃生育的綜合治理。比如，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上，2000年全國流動(dòng)人口總量已超過1.3億，其中在現(xiàn)居住地居住6個(gè)月以上的約4400萬。人口的流動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時(shí)也增加了計(jì)劃生育工作的管理難度。對(duì)一些地方流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育未得到有效控制的情況，可以通過在流動(dòng)人口中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮相關(guān)群眾團(tuán)體的作用，組織群眾對(duì)計(jì)劃生育事務(wù)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)解決；在下崗職工計(jì)劃生育工作上，可以通過所屬企業(yè)事業(yè)組織，做好各類下崗人員的計(jì)劃生育宣傳教育，向他們提出計(jì)劃生育要求，加強(qiáng)與下崗人員所居住的街道、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，協(xié)助政府做好人口與計(jì)劃生育工作。
新的形勢(shì)要求發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，廣泛宣傳人口形勢(shì)和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)，把動(dòng)員廣大工人、青年、婦女參與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)行計(jì)劃生育緊密結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)他們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。如婦聯(lián)在廣大農(nóng)村開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，在城市開展巾幗建功活動(dòng)，在全國開展創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)；工會(huì)開展維護(hù)婦女合法權(quán)益、建立生育保險(xiǎn)制度，實(shí)施再就業(yè)工程；共青團(tuán)在廣大青少年中開展愛國主義、社會(huì)主義、集體主義教育，組織青年志愿者活動(dòng)，實(shí)施希望工程，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等過程中，應(yīng)自覺融入人口意識(shí)，積極協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作。
中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是在改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，是由熱心人口與計(jì)劃生育事業(yè)的各界知名人士、基層老黨員、老干部、老勞模、老職工、老長輩、生產(chǎn)骨干、致富能手以及育齡群眾中的積極分子所組成的全國性社會(huì)團(tuán)體。自1980年5月成立以來，經(jīng)過協(xié)會(huì)成員的共同努力，已經(jīng)發(fā)展成為擁有102萬個(gè)組織、8300多萬名會(huì)員、遍布全國城鄉(xiāng)的社會(huì)群眾團(tuán)體。各級(jí)協(xié)會(huì)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，協(xié)助政府把群眾工作做到千家萬戶，有效促進(jìn)了基本國策在基層的落實(shí)。我國全面推行計(jì)劃生育以來，近30年間全國少生了3億多人，婦女總和生育率下降到更替水平以下。為此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。同時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織，還主動(dòng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、建設(shè)文明幸福家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。做好計(jì)劃生育工作是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員帶頭執(zhí)行經(jīng)過村民大會(huì)通過的計(jì)劃生育村規(guī)民約，管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)；提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；積極參與人口計(jì)劃、優(yōu)惠政策的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育村務(wù)公開，從而協(xié)助村委會(huì)廣泛調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，把計(jì)劃生育工作落實(shí)到了千家萬戶。
鑒于我國公民已初步形成了計(jì)劃生育的社會(huì)意識(shí)，計(jì)劃生育工作的方式應(yīng)當(dāng)由政府管理逐步向政府管理與公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。這就需要突出各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用。隨著公民計(jì)劃生育自覺性的逐步提高和政府職能轉(zhuǎn)變，作為協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，它們將更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮積極作用。