第四十三條 海關(guān)可以根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請，對擬作進(jìn)口或者出口的貨物預(yù)先作出商品歸類等行政裁定。
進(jìn)口或者出口相同貨物，應(yīng)當(dāng)適用相同的商品歸類行政裁定。
海關(guān)對所作出的商品歸類等行政裁定，應(yīng)當(dāng)予以公布。
【釋義】 本條是對海關(guān)商品預(yù)歸類等行政裁定的規(guī)定。
所謂行政裁定，是海關(guān)總署或者海關(guān)總署授權(quán)的海關(guān)應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的請求，就海關(guān)執(zhí)法的有關(guān)制度在執(zhí)行中的適用問題公開發(fā)布的、具有普遍約束力的解釋。這種解釋應(yīng)當(dāng)予以公開，并在各地海關(guān)、在相同條件下對相同貨物普遍適用。由于海關(guān)法律制度是一種技術(shù)性很強(qiáng)的法律制度，難以將所有的執(zhí)法問題在法律規(guī)范中作出明確規(guī)定。在執(zhí)法過程中海關(guān)和當(dāng)事人均會遇到大量的個案問題，如商品歸類、貿(mào)易管制等問題，需要對法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章有關(guān)規(guī)定的適用作出行政解釋，以保證當(dāng)事人守法有據(jù)和海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)然，海關(guān)的這種法律適用性解釋是否正確，最終還將接受法院和法律、法規(guī)制定機(jī)關(guān)的審查。行政裁定制度是一種在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立的法律制度。這種制度的好處在于：對執(zhí)法中的問題在全國海關(guān)作出統(tǒng)一解釋，以保證各口岸海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免各地海關(guān)各行其是；促進(jìn)海關(guān)法律規(guī)范解釋的透明度，促成對外貿(mào)易經(jīng)營者依法經(jīng)商；增加海關(guān)執(zhí)法的可預(yù)知性、提高速度，促進(jìn)貿(mào)易效率；在制度上限制海關(guān)的自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法腐敗。本條對海關(guān)商品預(yù)歸類等行政裁定主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一、海關(guān)作出商品預(yù)歸類等行政裁定的前提是根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請，即海關(guān)不是主動對執(zhí)法中的問題作出行政裁定，而是根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請進(jìn)行行政裁定。在海關(guān)執(zhí)法中，可能會遇到許多情況需要作出行政裁定，本條不可能一一列舉，因此采取了列舉加概括式的寫法：“對擬作進(jìn)口或者出口的貨物預(yù)先作出商品歸類等行政裁定”，列舉了比較常見的商品預(yù)歸類行政裁定。
商品預(yù)歸類是指一般貿(mào)易的貨物在實(shí)際進(jìn)出口前，申請人以海關(guān)規(guī)定的書面形式向海關(guān)提出申請并提供商品歸類所需的資料，必要時(shí)提供樣品，海關(guān)依法作出具有法律效力的商品歸類決定的行為。需要進(jìn)行預(yù)歸類的商品，是在關(guān)稅稅則里沒有規(guī)定的商品，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人為了提前了解該商品需要繳納的關(guān)稅等情況，同時(shí)也是為了加快速度，在進(jìn)出口貨物之前先向海關(guān)提出商品預(yù)歸類的申請。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《中國海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類暫行辦法》的規(guī)定，預(yù)歸類申請人應(yīng)當(dāng)是在海關(guān)注冊的進(jìn)出口貨物的經(jīng)營單位或其代理人。預(yù)歸類申請應(yīng)由申請人填寫《海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類申請書》，以書面形式提交進(jìn)出口地海關(guān)（包括直屬海關(guān)），進(jìn)出口地海關(guān)應(yīng)于接收申請的三天內(nèi)交直屬海關(guān)并由直屬海關(guān)決定是否受理。一份預(yù)歸類《申請書》只應(yīng)包含一項(xiàng)商品；申請人對多項(xiàng)商品申請預(yù)歸類的，應(yīng)逐項(xiàng)提出。申請人不得就同一種商品向兩個或兩個以上海關(guān)提出預(yù)歸類申請?！渡暾垥窇?yīng)載明下列內(nèi)容：（一）申請人名稱、地址、在海關(guān)注冊的企業(yè)代碼、聯(lián)系人姓名、電話等；（二）申請預(yù)歸類商品的中英文名稱（其他名稱）；（三）申請預(yù)歸類商品的詳細(xì)描述，包括商品的規(guī)格、型號、結(jié)構(gòu)原理、性能指示、功能、用途、成份、加工方法、分析方法等；（四）預(yù)計(jì)進(jìn)出口日期及進(jìn)出口口岸。申請人應(yīng)按海關(guān)要求提供足以說明申報(bào)情況的資料，如：進(jìn)出口合同復(fù)印件、照片、說明書、分析報(bào)告、平面圖等，必要時(shí)應(yīng)提供商品樣品?！渡暾垥繁仨毤由w申請單位印章，所提供資料與申請書必須加蓋騎縫章。申請人應(yīng)對其所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得向海關(guān)隱瞞或向海關(guān)提供影響預(yù)歸類準(zhǔn)確性的傾向性資料。預(yù)歸類申請由各直屬海關(guān)受理并作出決定。海關(guān)總署負(fù)責(zé)審查由直屬海關(guān)上報(bào)的疑難商品或有歸類爭議的商品的預(yù)歸類申請并作出決定。申請預(yù)歸類的商品應(yīng)為申請人實(shí)際或計(jì)劃進(jìn)出口的貨物，如所提申請與實(shí)際進(jìn)出口無關(guān)，海關(guān)可不予受理。海關(guān)作出預(yù)歸類決定后，以《海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類決定書》通知申請人，決定書包括以下內(nèi)容：申請人名稱、地址、在海關(guān)注冊的企業(yè)代碼；申請日期；商品詳細(xì)描述；海關(guān)商品歸類編碼；簽發(fā)日期及海關(guān)簽章。由于行政裁定具有普遍約束力，在相同條件下對相同貨物普遍適用，因此本條第二款規(guī)定，進(jìn)口或者出口相同貨物，應(yīng)當(dāng)適用相同的商品歸類行政裁定。
二、海關(guān)對所作出的商品歸類等行政裁定，應(yīng)當(dāng)予以公布。本條要求海關(guān)對作出的商品歸類等行政裁定要公布，目的是增加海關(guān)執(zhí)法的透明度，使對外貿(mào)易經(jīng)營者及時(shí)了解有關(guān)行政裁定，從而方便進(jìn)出口。
進(jìn)口或者出口相同貨物，應(yīng)當(dāng)適用相同的商品歸類行政裁定。
海關(guān)對所作出的商品歸類等行政裁定，應(yīng)當(dāng)予以公布。
【釋義】 本條是對海關(guān)商品預(yù)歸類等行政裁定的規(guī)定。
所謂行政裁定，是海關(guān)總署或者海關(guān)總署授權(quán)的海關(guān)應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的請求，就海關(guān)執(zhí)法的有關(guān)制度在執(zhí)行中的適用問題公開發(fā)布的、具有普遍約束力的解釋。這種解釋應(yīng)當(dāng)予以公開，并在各地海關(guān)、在相同條件下對相同貨物普遍適用。由于海關(guān)法律制度是一種技術(shù)性很強(qiáng)的法律制度，難以將所有的執(zhí)法問題在法律規(guī)范中作出明確規(guī)定。在執(zhí)法過程中海關(guān)和當(dāng)事人均會遇到大量的個案問題，如商品歸類、貿(mào)易管制等問題，需要對法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章有關(guān)規(guī)定的適用作出行政解釋，以保證當(dāng)事人守法有據(jù)和海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)然，海關(guān)的這種法律適用性解釋是否正確，最終還將接受法院和法律、法規(guī)制定機(jī)關(guān)的審查。行政裁定制度是一種在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立的法律制度。這種制度的好處在于：對執(zhí)法中的問題在全國海關(guān)作出統(tǒng)一解釋，以保證各口岸海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免各地海關(guān)各行其是；促進(jìn)海關(guān)法律規(guī)范解釋的透明度，促成對外貿(mào)易經(jīng)營者依法經(jīng)商；增加海關(guān)執(zhí)法的可預(yù)知性、提高速度，促進(jìn)貿(mào)易效率；在制度上限制海關(guān)的自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法腐敗。本條對海關(guān)商品預(yù)歸類等行政裁定主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一、海關(guān)作出商品預(yù)歸類等行政裁定的前提是根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請，即海關(guān)不是主動對執(zhí)法中的問題作出行政裁定，而是根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請進(jìn)行行政裁定。在海關(guān)執(zhí)法中，可能會遇到許多情況需要作出行政裁定，本條不可能一一列舉，因此采取了列舉加概括式的寫法：“對擬作進(jìn)口或者出口的貨物預(yù)先作出商品歸類等行政裁定”，列舉了比較常見的商品預(yù)歸類行政裁定。
商品預(yù)歸類是指一般貿(mào)易的貨物在實(shí)際進(jìn)出口前，申請人以海關(guān)規(guī)定的書面形式向海關(guān)提出申請并提供商品歸類所需的資料，必要時(shí)提供樣品，海關(guān)依法作出具有法律效力的商品歸類決定的行為。需要進(jìn)行預(yù)歸類的商品，是在關(guān)稅稅則里沒有規(guī)定的商品，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人為了提前了解該商品需要繳納的關(guān)稅等情況，同時(shí)也是為了加快速度，在進(jìn)出口貨物之前先向海關(guān)提出商品預(yù)歸類的申請。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《中國海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類暫行辦法》的規(guī)定，預(yù)歸類申請人應(yīng)當(dāng)是在海關(guān)注冊的進(jìn)出口貨物的經(jīng)營單位或其代理人。預(yù)歸類申請應(yīng)由申請人填寫《海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類申請書》，以書面形式提交進(jìn)出口地海關(guān)（包括直屬海關(guān)），進(jìn)出口地海關(guān)應(yīng)于接收申請的三天內(nèi)交直屬海關(guān)并由直屬海關(guān)決定是否受理。一份預(yù)歸類《申請書》只應(yīng)包含一項(xiàng)商品；申請人對多項(xiàng)商品申請預(yù)歸類的，應(yīng)逐項(xiàng)提出。申請人不得就同一種商品向兩個或兩個以上海關(guān)提出預(yù)歸類申請?！渡暾垥窇?yīng)載明下列內(nèi)容：（一）申請人名稱、地址、在海關(guān)注冊的企業(yè)代碼、聯(lián)系人姓名、電話等；（二）申請預(yù)歸類商品的中英文名稱（其他名稱）；（三）申請預(yù)歸類商品的詳細(xì)描述，包括商品的規(guī)格、型號、結(jié)構(gòu)原理、性能指示、功能、用途、成份、加工方法、分析方法等；（四）預(yù)計(jì)進(jìn)出口日期及進(jìn)出口口岸。申請人應(yīng)按海關(guān)要求提供足以說明申報(bào)情況的資料，如：進(jìn)出口合同復(fù)印件、照片、說明書、分析報(bào)告、平面圖等，必要時(shí)應(yīng)提供商品樣品?！渡暾垥繁仨毤由w申請單位印章，所提供資料與申請書必須加蓋騎縫章。申請人應(yīng)對其所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得向海關(guān)隱瞞或向海關(guān)提供影響預(yù)歸類準(zhǔn)確性的傾向性資料。預(yù)歸類申請由各直屬海關(guān)受理并作出決定。海關(guān)總署負(fù)責(zé)審查由直屬海關(guān)上報(bào)的疑難商品或有歸類爭議的商品的預(yù)歸類申請并作出決定。申請預(yù)歸類的商品應(yīng)為申請人實(shí)際或計(jì)劃進(jìn)出口的貨物，如所提申請與實(shí)際進(jìn)出口無關(guān)，海關(guān)可不予受理。海關(guān)作出預(yù)歸類決定后，以《海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類決定書》通知申請人，決定書包括以下內(nèi)容：申請人名稱、地址、在海關(guān)注冊的企業(yè)代碼；申請日期；商品詳細(xì)描述；海關(guān)商品歸類編碼；簽發(fā)日期及海關(guān)簽章。由于行政裁定具有普遍約束力，在相同條件下對相同貨物普遍適用，因此本條第二款規(guī)定，進(jìn)口或者出口相同貨物，應(yīng)當(dāng)適用相同的商品歸類行政裁定。
二、海關(guān)對所作出的商品歸類等行政裁定，應(yīng)當(dāng)予以公布。本條要求海關(guān)對作出的商品歸類等行政裁定要公布，目的是增加海關(guān)執(zhí)法的透明度，使對外貿(mào)易經(jīng)營者及時(shí)了解有關(guān)行政裁定，從而方便進(jìn)出口。