第八十七條 公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員強(qiáng)制退休的規(guī)定。
一、規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度的必要性
規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休是十分必要的。首先，這是憲法的要求。憲法第四十四條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”本條的規(guī)定就是落實(shí)憲法的規(guī)定。其次，規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度有利于公務(wù)員隊(duì)伍保持正常的新老交替，從而保持機(jī)關(guān)的活力和工作效率。公務(wù)員要圓滿完成工作任務(wù)，不僅僅需要有相關(guān)的知識、能力和經(jīng)驗(yàn)，還要具備充沛的精力和體力?；谌祟惖纳硪?guī)律與社會實(shí)際，中青年時(shí)期的體力、智力、精力最為旺盛，步人老年后，身體開始衰老，工作能力也逐步減退，難以承受繁重的工作負(fù)擔(dān)。因此，使年老體弱、已不能適應(yīng)工作需要的人員退出工作崗位，吸收年輕的人才進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍，有利于保持正常的新老交替，保證機(jī)關(guān)工作的高效率，保證國家公務(wù)可以得到準(zhǔn)確、及時(shí)的執(zhí)行。
二、公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件
所謂退休，是指企業(yè)事業(yè)組織的職工和機(jī)關(guān)工作人員達(dá)到一定年齡時(shí)，退出原來的生產(chǎn)和工作崗位，并按照規(guī)定領(lǐng)取一定的退休金。所謂公務(wù)員強(qiáng)制退休，是指公務(wù)員在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，予以強(qiáng)制退休。
按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件有：
（一）達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的。我國對公務(wù)員的退休年齡的規(guī)定有一個發(fā)展演變的過程。1978年經(jīng)全國人大常委會原則同意，國務(wù)院頒布的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的，可以退休。1978年中組部、勞動人事部關(guān)于女干部離休退休年齡問題的通知規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位工作，年滿五十五周歲的處（縣）級女干部，確因工作需要，一時(shí)尚無適當(dāng)接替人選，且身體能堅(jiān)持正常工作的，根據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔(dān)任司局長一級的干部，一般不超過60歲。個別雖已達(dá)到離休退休年齡，但因工作確實(shí)需要，身體又可以堅(jiān)持正常工作的干部，經(jīng)過組織批準(zhǔn)，也可以在一定時(shí)間內(nèi)暫不離休退休，繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務(wù)員法沒有對公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，繼續(xù)沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）完全喪失工作能力的。公務(wù)員在完全喪失工作能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。所謂完全喪失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無法從事正常工作的狀況。公務(wù)員如果完全喪失了工作能力，就應(yīng)當(dāng)退休，進(jìn)行休養(yǎng)和康復(fù)。在這里，公務(wù)員完全喪失工作能力的退休體現(xiàn)了機(jī)關(guān)對公務(wù)員的愛護(hù)和關(guān)懷。需要指出的是，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員“喪失工作能力的”，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員法對此作了改變。這意味著，公務(wù)員如果只是部分喪失了工作能力，而不是完全喪失了工作能力，就不應(yīng)該退休。對于這種情況，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員喪失部分工作能力后的生理與心理狀況，給予安排適當(dāng)?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問題。
目前國家還沒有制定一個完善、統(tǒng)一的完全喪失工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。參照2002年4月勞動和社會保障部頒布的《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完全喪失工作能力的情形包括：
1．各種中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病或周圍神經(jīng)肌肉疾病等，經(jīng)治療后遺有下列情況之一者：（1)單肢癱，肌力2級以下（含2級）；(2)兩肢或三肢癱，肌力3級以下（含3級）；（3)雙手或雙足全肌癱，肌力2級以下（含2級）；(4)完全性（感覺性或混合性）失語；（5）非肢體癱的中度運(yùn)動障礙。
2．長期重度呼吸困難。
3．心功能長期在III級以上。左室疾患左室射血分?jǐn)?shù)≤50％。
4．惡性室性心動過速經(jīng)治療無效。
5．各種難以治愈的嚴(yán)重貧血，經(jīng)治療后血紅蛋白長期低于6克/分升以下（含6克／分升）者。
6．全胃切除或全結(jié)腸切除或小腸切除3/4。
7．慢性重度肝功能損害。
8．不可逆轉(zhuǎn)的慢性腎功能衰竭期。
9.各種代謝性或內(nèi)分泌疾病、結(jié)締組織疾病或自身免疫性疾病所導(dǎo)致心、腦、腎、肺、肝等一個以上主要臟器嚴(yán)重合并癥，功能不全失代償期。
10．各種惡性腫瘤（含血液腫瘤）經(jīng)綜合治療、放療、化療無效或術(shù)后復(fù)發(fā)。
11一眼有光感或無光感，另眼矯正視力＜0.2或視野半徑≤20度。
12．雙眼矯正視力＜0．1或視野半徑≤20度。
13．慢性器質(zhì)性精神障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療2年仍有下述癥狀之一，并嚴(yán)重影響職業(yè)功能者：癡呆（中度智能減退）；持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的妄想和幻覺，持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的情緒不穩(wěn)定以及不能自控的沖動攻擊行為。
14．精神分裂癥，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常者；偏執(zhí)性精神障礙，妄想牢固，持續(xù)5年仍不能緩解，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
15．難治性的情感障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常，男性年齡50歲以上（含50歲），女性45歲以上（含45歲），嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
16．具有明顯強(qiáng)迫型人格發(fā)病基礎(chǔ)的難治性強(qiáng)迫障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年無效，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
17．符合《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)1至4級者。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員強(qiáng)制退休的規(guī)定。
一、規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度的必要性
規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休是十分必要的。首先，這是憲法的要求。憲法第四十四條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”本條的規(guī)定就是落實(shí)憲法的規(guī)定。其次，規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度有利于公務(wù)員隊(duì)伍保持正常的新老交替，從而保持機(jī)關(guān)的活力和工作效率。公務(wù)員要圓滿完成工作任務(wù)，不僅僅需要有相關(guān)的知識、能力和經(jīng)驗(yàn)，還要具備充沛的精力和體力?；谌祟惖纳硪?guī)律與社會實(shí)際，中青年時(shí)期的體力、智力、精力最為旺盛，步人老年后，身體開始衰老，工作能力也逐步減退，難以承受繁重的工作負(fù)擔(dān)。因此，使年老體弱、已不能適應(yīng)工作需要的人員退出工作崗位，吸收年輕的人才進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍，有利于保持正常的新老交替，保證機(jī)關(guān)工作的高效率，保證國家公務(wù)可以得到準(zhǔn)確、及時(shí)的執(zhí)行。
二、公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件
所謂退休，是指企業(yè)事業(yè)組織的職工和機(jī)關(guān)工作人員達(dá)到一定年齡時(shí)，退出原來的生產(chǎn)和工作崗位，并按照規(guī)定領(lǐng)取一定的退休金。所謂公務(wù)員強(qiáng)制退休，是指公務(wù)員在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，予以強(qiáng)制退休。
按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件有：
（一）達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的。我國對公務(wù)員的退休年齡的規(guī)定有一個發(fā)展演變的過程。1978年經(jīng)全國人大常委會原則同意，國務(wù)院頒布的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的，可以退休。1978年中組部、勞動人事部關(guān)于女干部離休退休年齡問題的通知規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位工作，年滿五十五周歲的處（縣）級女干部，確因工作需要，一時(shí)尚無適當(dāng)接替人選，且身體能堅(jiān)持正常工作的，根據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔(dān)任司局長一級的干部，一般不超過60歲。個別雖已達(dá)到離休退休年齡，但因工作確實(shí)需要，身體又可以堅(jiān)持正常工作的干部，經(jīng)過組織批準(zhǔn)，也可以在一定時(shí)間內(nèi)暫不離休退休，繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務(wù)員法沒有對公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，繼續(xù)沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）完全喪失工作能力的。公務(wù)員在完全喪失工作能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。所謂完全喪失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無法從事正常工作的狀況。公務(wù)員如果完全喪失了工作能力，就應(yīng)當(dāng)退休，進(jìn)行休養(yǎng)和康復(fù)。在這里，公務(wù)員完全喪失工作能力的退休體現(xiàn)了機(jī)關(guān)對公務(wù)員的愛護(hù)和關(guān)懷。需要指出的是，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員“喪失工作能力的”，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員法對此作了改變。這意味著，公務(wù)員如果只是部分喪失了工作能力，而不是完全喪失了工作能力，就不應(yīng)該退休。對于這種情況，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員喪失部分工作能力后的生理與心理狀況，給予安排適當(dāng)?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問題。
目前國家還沒有制定一個完善、統(tǒng)一的完全喪失工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。參照2002年4月勞動和社會保障部頒布的《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完全喪失工作能力的情形包括：
1．各種中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病或周圍神經(jīng)肌肉疾病等，經(jīng)治療后遺有下列情況之一者：（1)單肢癱，肌力2級以下（含2級）；(2)兩肢或三肢癱，肌力3級以下（含3級）；（3)雙手或雙足全肌癱，肌力2級以下（含2級）；(4)完全性（感覺性或混合性）失語；（5）非肢體癱的中度運(yùn)動障礙。
2．長期重度呼吸困難。
3．心功能長期在III級以上。左室疾患左室射血分?jǐn)?shù)≤50％。
4．惡性室性心動過速經(jīng)治療無效。
5．各種難以治愈的嚴(yán)重貧血，經(jīng)治療后血紅蛋白長期低于6克/分升以下（含6克／分升）者。
6．全胃切除或全結(jié)腸切除或小腸切除3/4。
7．慢性重度肝功能損害。
8．不可逆轉(zhuǎn)的慢性腎功能衰竭期。
9.各種代謝性或內(nèi)分泌疾病、結(jié)締組織疾病或自身免疫性疾病所導(dǎo)致心、腦、腎、肺、肝等一個以上主要臟器嚴(yán)重合并癥，功能不全失代償期。
10．各種惡性腫瘤（含血液腫瘤）經(jīng)綜合治療、放療、化療無效或術(shù)后復(fù)發(fā)。
11一眼有光感或無光感，另眼矯正視力＜0.2或視野半徑≤20度。
12．雙眼矯正視力＜0．1或視野半徑≤20度。
13．慢性器質(zhì)性精神障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療2年仍有下述癥狀之一，并嚴(yán)重影響職業(yè)功能者：癡呆（中度智能減退）；持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的妄想和幻覺，持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的情緒不穩(wěn)定以及不能自控的沖動攻擊行為。
14．精神分裂癥，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常者；偏執(zhí)性精神障礙，妄想牢固，持續(xù)5年仍不能緩解，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
15．難治性的情感障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常，男性年齡50歲以上（含50歲），女性45歲以上（含45歲），嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
16．具有明顯強(qiáng)迫型人格發(fā)病基礎(chǔ)的難治性強(qiáng)迫障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年無效，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
17．符合《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)1至4級者。