第六十八條 公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。
因地域或者工作性質特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。
【釋義】本條是關于公務員任職回避的規(guī)定。
一、任職回避的概念
任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面作出的限制。由于親情具有高度人身依附性等特點，決定了親情與公務執(zhí)行中所要求的嚴肅、認真、公正、依法等基本要素存在一定的沖突。職務關系的回避，主要目的在于將工作關系與親屬關系相分開，以使公務員之間形成比較和諧單純的工作關系。
二、任職回避中的親屬關系
婚姻法意義上的親屬是指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有權利義務內容的特定主體之間的社會關系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親是指具有血緣關系的親屬。血親可分為直系血親和旁系血親。直系血親，是指生育自己或自己生育的上下各代血親。上溯至父母、祖父母，下至子女、孫子女等。旁系血親，是指雙方之間無從出關系，但同由一共同祖先所生的血親。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑與侄子女之間皆為旁系血親。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發(fā)生的親屬關系。姻親分為血親的配偶、配偶的血親、配偶的血親的配偶及血親的配偶的血親。
公務員之間最理想的狀態(tài)是沒有任何親屬關系，這樣能限度地保證公務員在人事選拔、執(zhí)行公務等方面排除親情干擾，秉公執(zhí)法，不偏不倚。但是，實際生活中，婚姻法意義上的親屬范圍非常廣泛，一味強調排除任何親屬關系有時很難做到，也沒有必要。因此，在任職回避中，對親屬關系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關系的，必須執(zhí)行職務回避。
根據(jù)本條規(guī)定，職務回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。其中夫妻關系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關系、直系血親的范圍是一致的。對旁系血親，規(guī)定為三代以內，其中“三代”是我國特有的親等計算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數(shù)至同源直系血親，記下世代數(shù)；再從同源直系血親往下數(shù)至要計算的旁系血親，記下世代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)是相同的，則用一邊的世代數(shù)定代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)不同，則取世代數(shù)大的一邊定世代數(shù)。根據(jù)這個算法，三代以內旁系血親是指與已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血親，包括兄弟姐妹、伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等。對于近姻親的范圍，《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規(guī)定：近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。
另外，任職回避與公務回避中都涉及親屬的概念，很多法律都對回避制度中親屬范圍作了相應的界定。目前，我國的法律對需回避親屬的范圍，規(guī)定基本一致。如公務員法第七十條第（二）項規(guī)定，公務員執(zhí)行公務時，涉及與本人有本條第一款所列親屬關系人員的利害關系的，應當回避。檢察官法第十九條、法官法第十六條對任職回避的親屬范圍與本條中規(guī)定的親屬范圍也一致。
三、任職回避中應回避職務的范圍
公務員法并不反對具有上述親屬關系的人都參加到公務員隊伍中去，實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“法官夫妻”等現(xiàn)象并不少見。關鍵是具有親屬關系的雙方所擔任的職務之間不能是法律所禁止的特定直接關系。根據(jù)本條規(guī)定，任職回避中應回避職務的范圍包括三種：第一、在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；第二、在同一機關有直接上下級領導關系的職務；第三、在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法第三條將“同一領導人員”解釋為包括同一級領導班子成員。將“直接上下級領導關系”解釋為包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。第三種情形主要是考慮由領導的親屬擔任紀檢、監(jiān)察、審計的，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務工作，則容易在用人和財務管理上產(chǎn)生腐敗等問題。
四、任職回避的變通規(guī)定
考慮到實踐中因地域或工作性質的特殊性，需要對任職回避作一定變通，本法規(guī)定可以采取一些靈活的方法，在任職回避制度方面適當開個口子，以利于工作的開展。如一些邊遠海關，鄰近的單位很少，就業(yè)、生活都不太方便，派夫妻雙方同去該海關工作，可以解決很多實際問題。如外交部的一些派出機構，出于工作需要或者外交慣例，可以允許公務員與其夫人在同一個機構工作。由于現(xiàn)實中地域或者工作性質特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴肅性，省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。
因地域或者工作性質特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。
【釋義】本條是關于公務員任職回避的規(guī)定。
一、任職回避的概念
任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面作出的限制。由于親情具有高度人身依附性等特點，決定了親情與公務執(zhí)行中所要求的嚴肅、認真、公正、依法等基本要素存在一定的沖突。職務關系的回避，主要目的在于將工作關系與親屬關系相分開，以使公務員之間形成比較和諧單純的工作關系。
二、任職回避中的親屬關系
婚姻法意義上的親屬是指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有權利義務內容的特定主體之間的社會關系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親是指具有血緣關系的親屬。血親可分為直系血親和旁系血親。直系血親，是指生育自己或自己生育的上下各代血親。上溯至父母、祖父母，下至子女、孫子女等。旁系血親，是指雙方之間無從出關系，但同由一共同祖先所生的血親。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑與侄子女之間皆為旁系血親。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發(fā)生的親屬關系。姻親分為血親的配偶、配偶的血親、配偶的血親的配偶及血親的配偶的血親。
公務員之間最理想的狀態(tài)是沒有任何親屬關系，這樣能限度地保證公務員在人事選拔、執(zhí)行公務等方面排除親情干擾，秉公執(zhí)法，不偏不倚。但是，實際生活中，婚姻法意義上的親屬范圍非常廣泛，一味強調排除任何親屬關系有時很難做到，也沒有必要。因此，在任職回避中，對親屬關系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關系的，必須執(zhí)行職務回避。
根據(jù)本條規(guī)定，職務回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。其中夫妻關系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關系、直系血親的范圍是一致的。對旁系血親，規(guī)定為三代以內，其中“三代”是我國特有的親等計算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數(shù)至同源直系血親，記下世代數(shù)；再從同源直系血親往下數(shù)至要計算的旁系血親，記下世代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)是相同的，則用一邊的世代數(shù)定代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)不同，則取世代數(shù)大的一邊定世代數(shù)。根據(jù)這個算法，三代以內旁系血親是指與已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血親，包括兄弟姐妹、伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等。對于近姻親的范圍，《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規(guī)定：近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。
另外，任職回避與公務回避中都涉及親屬的概念，很多法律都對回避制度中親屬范圍作了相應的界定。目前，我國的法律對需回避親屬的范圍，規(guī)定基本一致。如公務員法第七十條第（二）項規(guī)定，公務員執(zhí)行公務時，涉及與本人有本條第一款所列親屬關系人員的利害關系的，應當回避。檢察官法第十九條、法官法第十六條對任職回避的親屬范圍與本條中規(guī)定的親屬范圍也一致。
三、任職回避中應回避職務的范圍
公務員法并不反對具有上述親屬關系的人都參加到公務員隊伍中去，實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“法官夫妻”等現(xiàn)象并不少見。關鍵是具有親屬關系的雙方所擔任的職務之間不能是法律所禁止的特定直接關系。根據(jù)本條規(guī)定，任職回避中應回避職務的范圍包括三種：第一、在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；第二、在同一機關有直接上下級領導關系的職務；第三、在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法第三條將“同一領導人員”解釋為包括同一級領導班子成員。將“直接上下級領導關系”解釋為包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。第三種情形主要是考慮由領導的親屬擔任紀檢、監(jiān)察、審計的，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務工作，則容易在用人和財務管理上產(chǎn)生腐敗等問題。
四、任職回避的變通規(guī)定
考慮到實踐中因地域或工作性質的特殊性，需要對任職回避作一定變通，本法規(guī)定可以采取一些靈活的方法，在任職回避制度方面適當開個口子，以利于工作的開展。如一些邊遠海關，鄰近的單位很少，就業(yè)、生活都不太方便，派夫妻雙方同去該海關工作，可以解決很多實際問題。如外交部的一些派出機構，出于工作需要或者外交慣例，可以允許公務員與其夫人在同一個機構工作。由于現(xiàn)實中地域或者工作性質特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴肅性，省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。