第二十一條 錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
一、公務(wù)員錄用的范圍
本法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員。除內(nèi)部晉升外，對(duì)于主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是通過調(diào)任和選任的方式進(jìn)行補(bǔ)充。對(duì)于主任科員以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則主要通過調(diào)任方式進(jìn)行補(bǔ)充。這是考慮到擔(dān)任高級(jí)別職務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員需要有敏銳的政治頭腦、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)才能，這些素質(zhì)需要通過在有關(guān)部門的長期實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)后才能具備，而采取考試的方式從社會(huì)上錄用的人員，有時(shí)難以達(dá)到要求。
二、公務(wù)員錄用的辦法和原則
1．公開考試。公開是公正與公平的基礎(chǔ)。公開考試，是指公務(wù)員考試錄用面向社會(huì)，公開招考，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1)招考政策公開；(2)報(bào)名時(shí)間、招考條件、招考對(duì)象公開；(3)用人部門、招考職位、任職資格條件公開；(4)考試時(shí)間、方法和程序公開；(5)考試成績、擬錄用人員名單公示、錄用結(jié)果公開。公開的方式有多種，包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等，特別是網(wǎng)絡(luò)，可以極大的保證公務(wù)員考試錄用的公開性。
2．嚴(yán)格考察。主要指在公開考試的基礎(chǔ)上，根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行考察，即到其所在單位進(jìn)行考察了解?？疾斓膬?nèi)容主要是報(bào)考人員的政治思想和道德品質(zhì)等，也考察其工作能力。嚴(yán)格考察是“擇優(yōu)”的前提，其目的在于保證被錄用的公務(wù)員符合德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)涫俏尹h我國在長期實(shí)踐中形成的干部選拔與使用的標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過歷史驗(yàn)證了的、合理的、行之有效的原則。公開考試的重點(diǎn)在于考察報(bào)考者的“才”，而嚴(yán)格考察的重點(diǎn)則在于報(bào)考者的“德”。把公開考試和嚴(yán)格考察結(jié)合起來，才能保證被錄用人員既具備真才實(shí)學(xué)，又具有堅(jiān)定政治思想、道德品行良好的應(yīng)試者被錄用，從“人口”處保證公務(wù)員的高素質(zhì)。
3．平等競爭。平等即公民在擔(dān)任公職方面享有平等機(jī)會(huì)和權(quán)利。平等競爭首先體現(xiàn)在機(jī)會(huì)平等，即任何人不論民族、種族、性別、出身、宗教信仰、婚姻狀況等有何不同，都有報(bào)考公務(wù)員的資格。招錄機(jī)關(guān)在確定報(bào)考資格條件時(shí)，必須遵循必要和合理原則，不能隨意增加不合理的限制性報(bào)考條件，比如要求報(bào)考者未婚、男性，或規(guī)定其他歧視性的身體要求等。平等性還體現(xiàn)為錄用規(guī)則的一致，在考試時(shí)制定統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和錄取分?jǐn)?shù)線，根據(jù)成績的高低，來決定錄用人員。只有達(dá)到分?jǐn)?shù)線以上的報(bào)考者才有被錄取的可能，達(dá)不到分?jǐn)?shù)線的，一律不得錄取。
4．擇優(yōu)錄取。主要是指一個(gè)職位由多個(gè)報(bào)考者報(bào)考，實(shí)行差額考試，將成績秀的報(bào)考者錄用為公務(wù)員。擇優(yōu)錄取是平等競爭的結(jié)果。在整個(gè)錄用工作過程中，報(bào)考者要經(jīng)歷報(bào)考申請審查、筆試、面試、報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過激烈競爭，只有優(yōu)勝者才有資格進(jìn)人下一個(gè)環(huán)節(jié)的競爭。競爭為擇優(yōu)提供了可能，擇優(yōu)是競爭的應(yīng)有之義。
三、對(duì)民族自治地方公務(wù)員錄用的特殊規(guī)定
民族區(qū)域自治是我國憲法確定的基本原則和我國的基本政治制度。對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧所依照的法律和有關(guān)規(guī)定主要是：民族區(qū)域自治法第十八條的規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員?！钡诙l第二款的規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)錄用工作人員的時(shí)候，對(duì)實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹??！痹诿褡遄灾蔚胤剑贁?shù)民族報(bào)考者被錄用為公務(wù)員后，成為直接履行公職，管理國家事務(wù)的人員，更有利于發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，有利于發(fā)揮少數(shù)民族報(bào)考者熟悉本民族歷史和風(fēng)俗習(xí)慣的優(yōu)勢，有利于鞏固國家的統(tǒng)一，促進(jìn)民族自治地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在民族自治地方對(duì)少數(shù)民族的報(bào)考者予以適當(dāng)照顧，并不違反平等競爭的原則。因?yàn)樵S多少數(shù)民族由于歷史原因，處于經(jīng)濟(jì)、文化較落后的狀況，如果對(duì)他們的要求過于嚴(yán)格，將導(dǎo)致我國公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)民族比例過低，這樣對(duì)他們將是不平等的。適當(dāng)照顧的方式主要有三種：一是在制定招考錄用計(jì)劃時(shí)，規(guī)定少數(shù)民族公務(wù)員錄用的比例；二是在同等條件下，優(yōu)先錄用少數(shù)民族報(bào)考者；三是適當(dāng)降低少數(shù)民族報(bào)考者的錄取分?jǐn)?shù)線。
民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
一、公務(wù)員錄用的范圍
本法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員。除內(nèi)部晉升外，對(duì)于主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是通過調(diào)任和選任的方式進(jìn)行補(bǔ)充。對(duì)于主任科員以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則主要通過調(diào)任方式進(jìn)行補(bǔ)充。這是考慮到擔(dān)任高級(jí)別職務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員需要有敏銳的政治頭腦、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)才能，這些素質(zhì)需要通過在有關(guān)部門的長期實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)后才能具備，而采取考試的方式從社會(huì)上錄用的人員，有時(shí)難以達(dá)到要求。
二、公務(wù)員錄用的辦法和原則
1．公開考試。公開是公正與公平的基礎(chǔ)。公開考試，是指公務(wù)員考試錄用面向社會(huì)，公開招考，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1)招考政策公開；(2)報(bào)名時(shí)間、招考條件、招考對(duì)象公開；(3)用人部門、招考職位、任職資格條件公開；(4)考試時(shí)間、方法和程序公開；(5)考試成績、擬錄用人員名單公示、錄用結(jié)果公開。公開的方式有多種，包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等，特別是網(wǎng)絡(luò)，可以極大的保證公務(wù)員考試錄用的公開性。
2．嚴(yán)格考察。主要指在公開考試的基礎(chǔ)上，根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行考察，即到其所在單位進(jìn)行考察了解?？疾斓膬?nèi)容主要是報(bào)考人員的政治思想和道德品質(zhì)等，也考察其工作能力。嚴(yán)格考察是“擇優(yōu)”的前提，其目的在于保證被錄用的公務(wù)員符合德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)涫俏尹h我國在長期實(shí)踐中形成的干部選拔與使用的標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過歷史驗(yàn)證了的、合理的、行之有效的原則。公開考試的重點(diǎn)在于考察報(bào)考者的“才”，而嚴(yán)格考察的重點(diǎn)則在于報(bào)考者的“德”。把公開考試和嚴(yán)格考察結(jié)合起來，才能保證被錄用人員既具備真才實(shí)學(xué)，又具有堅(jiān)定政治思想、道德品行良好的應(yīng)試者被錄用，從“人口”處保證公務(wù)員的高素質(zhì)。
3．平等競爭。平等即公民在擔(dān)任公職方面享有平等機(jī)會(huì)和權(quán)利。平等競爭首先體現(xiàn)在機(jī)會(huì)平等，即任何人不論民族、種族、性別、出身、宗教信仰、婚姻狀況等有何不同，都有報(bào)考公務(wù)員的資格。招錄機(jī)關(guān)在確定報(bào)考資格條件時(shí)，必須遵循必要和合理原則，不能隨意增加不合理的限制性報(bào)考條件，比如要求報(bào)考者未婚、男性，或規(guī)定其他歧視性的身體要求等。平等性還體現(xiàn)為錄用規(guī)則的一致，在考試時(shí)制定統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和錄取分?jǐn)?shù)線，根據(jù)成績的高低，來決定錄用人員。只有達(dá)到分?jǐn)?shù)線以上的報(bào)考者才有被錄取的可能，達(dá)不到分?jǐn)?shù)線的，一律不得錄取。
4．擇優(yōu)錄取。主要是指一個(gè)職位由多個(gè)報(bào)考者報(bào)考，實(shí)行差額考試，將成績秀的報(bào)考者錄用為公務(wù)員。擇優(yōu)錄取是平等競爭的結(jié)果。在整個(gè)錄用工作過程中，報(bào)考者要經(jīng)歷報(bào)考申請審查、筆試、面試、報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過激烈競爭，只有優(yōu)勝者才有資格進(jìn)人下一個(gè)環(huán)節(jié)的競爭。競爭為擇優(yōu)提供了可能，擇優(yōu)是競爭的應(yīng)有之義。
三、對(duì)民族自治地方公務(wù)員錄用的特殊規(guī)定
民族區(qū)域自治是我國憲法確定的基本原則和我國的基本政治制度。對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧所依照的法律和有關(guān)規(guī)定主要是：民族區(qū)域自治法第十八條的規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員?！钡诙l第二款的規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)錄用工作人員的時(shí)候，對(duì)實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹??！痹诿褡遄灾蔚胤剑贁?shù)民族報(bào)考者被錄用為公務(wù)員后，成為直接履行公職，管理國家事務(wù)的人員，更有利于發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，有利于發(fā)揮少數(shù)民族報(bào)考者熟悉本民族歷史和風(fēng)俗習(xí)慣的優(yōu)勢，有利于鞏固國家的統(tǒng)一，促進(jìn)民族自治地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在民族自治地方對(duì)少數(shù)民族的報(bào)考者予以適當(dāng)照顧，并不違反平等競爭的原則。因?yàn)樵S多少數(shù)民族由于歷史原因，處于經(jīng)濟(jì)、文化較落后的狀況，如果對(duì)他們的要求過于嚴(yán)格，將導(dǎo)致我國公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)民族比例過低，這樣對(duì)他們將是不平等的。適當(dāng)照顧的方式主要有三種：一是在制定招考錄用計(jì)劃時(shí)，規(guī)定少數(shù)民族公務(wù)員錄用的比例；二是在同等條件下，優(yōu)先錄用少數(shù)民族報(bào)考者；三是適當(dāng)降低少數(shù)民族報(bào)考者的錄取分?jǐn)?shù)線。