第四十條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
【釋義】 本條是對行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。
一、期間
（一）期間的概念
在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時(shí)間期限內(nèi)完成，這種時(shí)間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中，將類似的時(shí)間期限稱為訴訟期間，而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進(jìn)行訴訟行為的日期和時(shí)間稱為期日。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會合進(jìn)行復(fù)議活動的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實(shí)質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。
行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的，在于保證行政復(fù)議主體及時(shí)地行使行政復(fù)議的權(quán)利，履行行政復(fù)議的義務(wù)，切實(shí)維護(hù)行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時(shí)間和人力，提高行政效率，使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行，使當(dāng)事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序；在于增強(qiáng)人們的法制觀念，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。
（二）期間的種類
行政復(fù)議期間，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開始。例如，本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。
指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項(xiàng)具體行政復(fù)議事項(xiàng)的期間。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正，這個(gè)補(bǔ)正期限即為指定期間?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項(xiàng)行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。
（三）期間的計(jì)算
鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計(jì)算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計(jì)算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計(jì)算方法，即：
期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在內(nèi)，而是從開始后的次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開始起算。例如，行政相對人在1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。
期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時(shí)間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時(shí)間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。
（四）期間的耽誤
期間耽誤，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實(shí)立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神，是便民原則的具體化。
被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。
二、送達(dá)
（一）送達(dá)的概念
送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達(dá)。
第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。
第三，送達(dá)的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。
第四，送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行，否則便不具有法律效力，達(dá)不到預(yù)期的法律效果。
行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書正式送達(dá)受送達(dá)人，該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如，行政復(fù)議申請書副本依法送達(dá)被申請人后，被申請人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復(fù)議決定書依法送達(dá)申請人后，申請人不服的，可在接到送達(dá)通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請人便可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）送達(dá)的方式
從行政復(fù)議的實(shí)踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。
一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復(fù)議參加人本人不在時(shí)）、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。
二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。
三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。
四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過郵局，把行政復(fù)議文書用掛號信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。
六是公告送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過張貼公告、登報(bào)等方式，說明需要送達(dá)的行政復(fù)議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。
（三）送達(dá)回證
送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。為了在發(fā)生爭議時(shí)有據(jù)可查，所以要求送達(dá)行政復(fù)議文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。
三、關(guān)于工作日的但書
本條在規(guī)定了“行政復(fù)議期間計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。將本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個(gè)工作日一般包括八個(gè)小時(shí)，我國實(shí)行的就是八小時(shí)工作日制度。就一個(gè)星期七天而言，工作日和公休日是兩個(gè)不同的時(shí)間段，有的國家通常一個(gè)星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個(gè)星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國在1994年以前一個(gè)星期包含從周一到周六的六個(gè)工作日，1994年到1996年實(shí)行五個(gè)半工作日，1996年實(shí)行雙休日以來，一個(gè)星期一直實(shí)行從周一到周五的五個(gè)工作日制度。工作日的計(jì)算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其所申請復(fù)議的事項(xiàng)不在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個(gè)公休日。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
【釋義】 本條是對行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。
一、期間
（一）期間的概念
在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時(shí)間期限內(nèi)完成，這種時(shí)間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中，將類似的時(shí)間期限稱為訴訟期間，而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進(jìn)行訴訟行為的日期和時(shí)間稱為期日。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會合進(jìn)行復(fù)議活動的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實(shí)質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。
行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的，在于保證行政復(fù)議主體及時(shí)地行使行政復(fù)議的權(quán)利，履行行政復(fù)議的義務(wù)，切實(shí)維護(hù)行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時(shí)間和人力，提高行政效率，使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行，使當(dāng)事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序；在于增強(qiáng)人們的法制觀念，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。
（二）期間的種類
行政復(fù)議期間，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開始。例如，本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。
指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項(xiàng)具體行政復(fù)議事項(xiàng)的期間。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正，這個(gè)補(bǔ)正期限即為指定期間?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項(xiàng)行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。
（三）期間的計(jì)算
鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計(jì)算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計(jì)算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計(jì)算方法，即：
期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在內(nèi)，而是從開始后的次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開始起算。例如，行政相對人在1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。
期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時(shí)間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時(shí)間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。
（四）期間的耽誤
期間耽誤，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實(shí)立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神，是便民原則的具體化。
被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。
二、送達(dá)
（一）送達(dá)的概念
送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達(dá)。
第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。
第三，送達(dá)的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。
第四，送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行，否則便不具有法律效力，達(dá)不到預(yù)期的法律效果。
行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書正式送達(dá)受送達(dá)人，該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如，行政復(fù)議申請書副本依法送達(dá)被申請人后，被申請人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復(fù)議決定書依法送達(dá)申請人后，申請人不服的，可在接到送達(dá)通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請人便可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）送達(dá)的方式
從行政復(fù)議的實(shí)踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。
一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復(fù)議參加人本人不在時(shí)）、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。
二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。
三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。
四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過郵局，把行政復(fù)議文書用掛號信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。
六是公告送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過張貼公告、登報(bào)等方式，說明需要送達(dá)的行政復(fù)議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。
（三）送達(dá)回證
送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。為了在發(fā)生爭議時(shí)有據(jù)可查，所以要求送達(dá)行政復(fù)議文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。
三、關(guān)于工作日的但書
本條在規(guī)定了“行政復(fù)議期間計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。將本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個(gè)工作日一般包括八個(gè)小時(shí)，我國實(shí)行的就是八小時(shí)工作日制度。就一個(gè)星期七天而言，工作日和公休日是兩個(gè)不同的時(shí)間段，有的國家通常一個(gè)星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個(gè)星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國在1994年以前一個(gè)星期包含從周一到周六的六個(gè)工作日，1994年到1996年實(shí)行五個(gè)半工作日，1996年實(shí)行雙休日以來，一個(gè)星期一直實(shí)行從周一到周五的五個(gè)工作日制度。工作日的計(jì)算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其所申請復(fù)議的事項(xiàng)不在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個(gè)公休日。