第三十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、柯私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議的規(guī)定。
《行政復(fù)議法》第三條第五項(xiàng)規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以對(duì)被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法的行為提出建議，是其必須履行的法定職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，其工作性質(zhì)決定了它最能發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法的行為。為了使本章規(guī)定的法律責(zé)任能夠落實(shí)，必須要建立一種追究法律責(zé)任的起動(dòng)機(jī)制，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)包括地方各級(jí)人民政府和政府工作部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)原來的行政復(fù)議條例的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已經(jīng)比較健全，特別是省、市兩級(jí)，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。縣一級(jí)政府，據(jù)有關(guān)部門1996年的統(tǒng)計(jì)，有70％的縣政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。
在行政復(fù)議法的審議過程中，有的常委委員曾經(jīng)提出，本條關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建議權(quán)的規(guī)定在性質(zhì)上不屬于法律責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)放在法律責(zé)任一章中，建議刪去，或放在另外一章中。針對(duì)這一意見和其他幾個(gè)有爭(zhēng)議的重大問題，我們與國(guó)務(wù)院法制辦的同志一道赴廣西、廣東、江西三省區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜蠹罢ㄖ撇块T的同志的意見。在座談中大多數(shù)同志一致認(rèn)為，規(guī)定法制機(jī)構(gòu)具有建議權(quán)是十分必要的，雖然性質(zhì)上不屬于法律責(zé)任，但起到了一種啟動(dòng)追究違法行為法律責(zé)任機(jī)制的作用，復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作中最容易發(fā)現(xiàn)各種違反行政復(fù)議法的違法行為，因此由它來行使監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理，有利于法律責(zé)任一章規(guī)定的落實(shí)，從而保障行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施。建議法律責(zé)任一章中保留這一條的規(guī)定，同時(shí)在總則有關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)一條的規(guī)定中增加這方面的內(nèi)容，以使前后照應(yīng)。我們經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為這些同志的意見是正確的，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任一章中保留本條有關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行使建議權(quán)的規(guī)定，同時(shí)在總則第三條有關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)一條的規(guī)定中增加一項(xiàng)內(nèi)容：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。
這里應(yīng)當(dāng)指出的是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為提出處理建議，只是行使一種建議權(quán)，并不能取代有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出具體的處理決定。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是處理對(duì)象的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，沒有對(duì)處理對(duì)象的行政處理權(quán)，無權(quán)對(duì)作為處理對(duì)象的行政機(jī)關(guān)作出處理決定。這里的處理對(duì)象，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)人及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的“有關(guān)行政機(jī)關(guān)”包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、處理對(duì)象的上級(jí)行政機(jī)關(guān)及所在的行政機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、國(guó)家公務(wù)員暫行條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。行政監(jiān)察法對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序作出了明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員。對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。
在法律責(zé)任一章中規(guī)定某一組織在發(fā)現(xiàn)違法行為后向有關(guān)部門提出處理建議權(quán)，在其他一些法律中也出現(xiàn)過，如《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款規(guī)定：“婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被侵害人可以向婦女組織投訴，婦女組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位查處，保護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益?！眿D聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，最容易發(fā)現(xiàn)各種侵害婦女合法權(quán)益的違法行為。因此《婦女權(quán)益保障法》在法律責(zé)任一章中規(guī)定婦女組織接到投訴后，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位予以查處，從而起到了一種啟動(dòng)追究違法行為法律責(zé)任機(jī)制的作用，這同行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建議權(quán)的作用是一致的。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、柯私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議的規(guī)定。
《行政復(fù)議法》第三條第五項(xiàng)規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以對(duì)被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法的行為提出建議，是其必須履行的法定職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，其工作性質(zhì)決定了它最能發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法的行為。為了使本章規(guī)定的法律責(zé)任能夠落實(shí)，必須要建立一種追究法律責(zé)任的起動(dòng)機(jī)制，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)包括地方各級(jí)人民政府和政府工作部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)原來的行政復(fù)議條例的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已經(jīng)比較健全，特別是省、市兩級(jí)，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。縣一級(jí)政府，據(jù)有關(guān)部門1996年的統(tǒng)計(jì)，有70％的縣政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。
在行政復(fù)議法的審議過程中，有的常委委員曾經(jīng)提出，本條關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建議權(quán)的規(guī)定在性質(zhì)上不屬于法律責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)放在法律責(zé)任一章中，建議刪去，或放在另外一章中。針對(duì)這一意見和其他幾個(gè)有爭(zhēng)議的重大問題，我們與國(guó)務(wù)院法制辦的同志一道赴廣西、廣東、江西三省區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜蠹罢ㄖ撇块T的同志的意見。在座談中大多數(shù)同志一致認(rèn)為，規(guī)定法制機(jī)構(gòu)具有建議權(quán)是十分必要的，雖然性質(zhì)上不屬于法律責(zé)任，但起到了一種啟動(dòng)追究違法行為法律責(zé)任機(jī)制的作用，復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作中最容易發(fā)現(xiàn)各種違反行政復(fù)議法的違法行為，因此由它來行使監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理，有利于法律責(zé)任一章規(guī)定的落實(shí)，從而保障行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施。建議法律責(zé)任一章中保留這一條的規(guī)定，同時(shí)在總則有關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)一條的規(guī)定中增加這方面的內(nèi)容，以使前后照應(yīng)。我們經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為這些同志的意見是正確的，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任一章中保留本條有關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行使建議權(quán)的規(guī)定，同時(shí)在總則第三條有關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)一條的規(guī)定中增加一項(xiàng)內(nèi)容：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。
這里應(yīng)當(dāng)指出的是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為提出處理建議，只是行使一種建議權(quán)，并不能取代有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出具體的處理決定。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是處理對(duì)象的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，沒有對(duì)處理對(duì)象的行政處理權(quán)，無權(quán)對(duì)作為處理對(duì)象的行政機(jī)關(guān)作出處理決定。這里的處理對(duì)象，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)人及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的“有關(guān)行政機(jī)關(guān)”包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、處理對(duì)象的上級(jí)行政機(jī)關(guān)及所在的行政機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、國(guó)家公務(wù)員暫行條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。行政監(jiān)察法對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序作出了明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員。對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。
在法律責(zé)任一章中規(guī)定某一組織在發(fā)現(xiàn)違法行為后向有關(guān)部門提出處理建議權(quán)，在其他一些法律中也出現(xiàn)過，如《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款規(guī)定：“婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被侵害人可以向婦女組織投訴，婦女組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位查處，保護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益?！眿D聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，最容易發(fā)現(xiàn)各種侵害婦女合法權(quán)益的違法行為。因此《婦女權(quán)益保障法》在法律責(zé)任一章中規(guī)定婦女組織接到投訴后，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位予以查處，從而起到了一種啟動(dòng)追究違法行為法律責(zé)任機(jī)制的作用，這同行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建議權(quán)的作用是一致的。