第三十七條 被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。
【釋義】 本條是關(guān)于被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
《行政復(fù)議法》第三十二條明確規(guī)定：“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行”。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人都必須執(zhí)行。履行行政復(fù)議決定是作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)，如果其拒絕履行，就構(gòu)成行政違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的情況時(shí)有發(fā)生，主要是當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾?，而決定撤銷、變更或者確認(rèn)被申請(qǐng)人的具體行政行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為或者認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，而決定其在一定期限內(nèi)履行時(shí)，被申請(qǐng)人不能正確對(duì)待，認(rèn)為是行政復(fù)議機(jī)關(guān)不給面子，成心跟自己過(guò)不去，從而對(duì)行政復(fù)議決定采取抵制的態(tài)度，不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定。如有的行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人處以罰款的行政處罰，當(dāng)事人不服，向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為當(dāng)事人的違法情節(jié)較輕，原處罰決定適用法律不當(dāng)，因而作出撤銷原處罰決定，責(zé)令重新作出處罰決定的行政復(fù)議決定。原處罰機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議決定后，如拒不退還給當(dāng)事人收取的罰款，就屬于拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的違法行為，根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
行政責(zé)任是指實(shí)施違反行政法規(guī)定的義務(wù)的行為所必須承擔(dān)的法律后果。追究行政責(zé)任的形式有兩種：一種是行政處分，一種是行政處罰。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責(zé)任的一種，但二者是不同的：第一，適用對(duì)象不同，行政處分只適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位所屬的人員，不適用于社會(huì)上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織。第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設(shè)定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為。第三，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。實(shí)施行政處分的機(jī)關(guān)必須是被處分人員所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)是國(guó)家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織。第四，執(zhí)行不同。行政處分只能由國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行；而行政處罰則由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，也可由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五，救濟(jì)的渠道不同。行政處罰的救濟(jì)渠道為行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院就行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為提起行政訴訟。行政處分的救濟(jì)渠道為復(fù)核和申訴，當(dāng)事人對(duì)行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。受理復(fù)核和申訴的行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原行政處分決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議決定后，必須在復(fù)議決定所規(guī)定的期限內(nèi)予以履行，如拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議決定，屬于行政機(jī)關(guān)違法，其法定代表人負(fù)有首要的、當(dāng)然的責(zé)任，加之行政處分的對(duì)象只能是具體的人，而不能是組織，因此，當(dāng)被申請(qǐng)人拒不履行行政復(fù)議決定時(shí)，就應(yīng)由其法定代表人承擔(dān)行政處分責(zé)任。另外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式除了行政處分外，還有行政賠償、經(jīng)濟(jì)處罰等多種形式。采取何種具體法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)考慮制止違法行為的有效性、侵害對(duì)象、責(zé)任主體和侵害程度等多種因素。鑒于被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定的違法特點(diǎn)和被申請(qǐng)人與行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政管理系統(tǒng)中的相互關(guān)系，從總體上看，通過(guò)規(guī)定行政處分這種責(zé)任方式，就可以有效地防止不履行行政復(fù)議決定的違法行為。因此，在本條中，只規(guī)定了行政處分這種制裁措施，而沒(méi)有規(guī)定其他責(zé)任形式。
【釋義】 本條是關(guān)于被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
《行政復(fù)議法》第三十二條明確規(guī)定：“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行”。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人都必須執(zhí)行。履行行政復(fù)議決定是作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)，如果其拒絕履行，就構(gòu)成行政違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的情況時(shí)有發(fā)生，主要是當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾?，而決定撤銷、變更或者確認(rèn)被申請(qǐng)人的具體行政行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為或者認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，而決定其在一定期限內(nèi)履行時(shí)，被申請(qǐng)人不能正確對(duì)待，認(rèn)為是行政復(fù)議機(jī)關(guān)不給面子，成心跟自己過(guò)不去，從而對(duì)行政復(fù)議決定采取抵制的態(tài)度，不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定。如有的行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人處以罰款的行政處罰，當(dāng)事人不服，向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為當(dāng)事人的違法情節(jié)較輕，原處罰決定適用法律不當(dāng)，因而作出撤銷原處罰決定，責(zé)令重新作出處罰決定的行政復(fù)議決定。原處罰機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議決定后，如拒不退還給當(dāng)事人收取的罰款，就屬于拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的違法行為，根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
行政責(zé)任是指實(shí)施違反行政法規(guī)定的義務(wù)的行為所必須承擔(dān)的法律后果。追究行政責(zé)任的形式有兩種：一種是行政處分，一種是行政處罰。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責(zé)任的一種，但二者是不同的：第一，適用對(duì)象不同，行政處分只適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位所屬的人員，不適用于社會(huì)上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織。第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設(shè)定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為。第三，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。實(shí)施行政處分的機(jī)關(guān)必須是被處分人員所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)是國(guó)家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織。第四，執(zhí)行不同。行政處分只能由國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行；而行政處罰則由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，也可由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五，救濟(jì)的渠道不同。行政處罰的救濟(jì)渠道為行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院就行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為提起行政訴訟。行政處分的救濟(jì)渠道為復(fù)核和申訴，當(dāng)事人對(duì)行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。受理復(fù)核和申訴的行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原行政處分決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議決定后，必須在復(fù)議決定所規(guī)定的期限內(nèi)予以履行，如拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議決定，屬于行政機(jī)關(guān)違法，其法定代表人負(fù)有首要的、當(dāng)然的責(zé)任，加之行政處分的對(duì)象只能是具體的人，而不能是組織，因此，當(dāng)被申請(qǐng)人拒不履行行政復(fù)議決定時(shí)，就應(yīng)由其法定代表人承擔(dān)行政處分責(zé)任。另外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式除了行政處分外，還有行政賠償、經(jīng)濟(jì)處罰等多種形式。采取何種具體法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)考慮制止違法行為的有效性、侵害對(duì)象、責(zé)任主體和侵害程度等多種因素。鑒于被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定的違法特點(diǎn)和被申請(qǐng)人與行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政管理系統(tǒng)中的相互關(guān)系，從總體上看，通過(guò)規(guī)定行政處分這種責(zé)任方式，就可以有效地防止不履行行政復(fù)議決定的違法行為。因此，在本條中，只規(guī)定了行政處分這種制裁措施，而沒(méi)有規(guī)定其他責(zé)任形式。