第十六條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于公民、法人或者其他組織如何處理行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系的規(guī)定。
行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同法律制度，兩者都是由不服具體行政行為的行政管理相對人提出。由于兩者都為了解決行政爭議，而又用兩種不同的法律途徑去解決，這就不可避免地會發(fā)生沖突，即行政爭議一旦發(fā)生，不服具體行政行為的行政管理相對人到底采取哪種方式來解決行政爭議。這就涉及到申請復(fù)議與提起行政訴訟的關(guān)系。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對這兩者的關(guān)系有兩種規(guī)定，一是自由選擇制度，即行政管理相對人可以選擇解決行政爭議的方式，可以申請復(fù)議，也可以申請?jiān)V訟。二是復(fù)議前置制度，即行政管理相對人能否提起行政訴訟，是以是否經(jīng)過復(fù)議為前提的，只有經(jīng)過復(fù)議，對復(fù)議決定不服才能提起訴訟。
本條第一款規(guī)定的是行政復(fù)議程序正式啟動后，在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)，行政復(fù)議申請人不得再向人民法院提起行政訴訟的問題。這一規(guī)定包括了兩種情況，一種情況是申請人可以自由選擇時申請復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系，在通常情況下，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以采取兩種救濟(jì)手段，一是向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，二是向法院提起行政訴訟，如：《礦山安全法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。”在這種情況下，如果行政管理相對人選擇了向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得申請行政訴訟。第二種情況是對復(fù)議前置情況下申請復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，不允許未經(jīng)過行政復(fù)議程序直接向人民法院提起行政訴訟，只有對行政復(fù)議決定不服，才能到法院提起行政訴訟，如：《稅收征收管理法》第五十六條規(guī)定：“納稅人、義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴?！痹谶@里行政復(fù)議程序是提起該行政訴訟案件的必經(jīng)程序。在復(fù)議前置的情況下，行政管理相對人必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，只有出現(xiàn)了以下三種情況，申請人才可以向人民法院提起行政訴訟。一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)明確告知不予受理；二是復(fù)議機(jī)關(guān)作出了行政復(fù)議決定，申請人不服；三是已超過了法定的行政復(fù)議期限。
什么是“行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理”，什么是“法定行政復(fù)議期限”呢？本法第十七條對行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議問題作出了規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”從這一規(guī)定不難看出，申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，如果在申請?zhí)岢龅奈迦諆?nèi)（法律規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請進(jìn)行審查的法定期限），沒有接到復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的書面通知，也沒有被告知該復(fù)議申請不屬于該復(fù)議機(jī)關(guān)受理的復(fù)議事項(xiàng)，需再向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，申請人就有理由認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理。關(guān)于行政復(fù)議期限，本法第三十一條也明確地規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日?！备鶕?jù)行政程序的一般原則，行政程序往往要先于司法程序，行政程序正在進(jìn)行時，司法程序不能介人。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了該復(fù)議申請，在這一規(guī)定的行政復(fù)議期限內(nèi)，申請人不得向人民法院提起行政訴訟。
本條第二款規(guī)定的是行政管理相對人向人民法院提起行政訴訟并已受理的，不得再申請行政復(fù)議的問題。《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織如果對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以先申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟?！边@里要介紹的就是行政管理相對人如果選擇直接向人民法院提起行政訴訟，是否還可以再申請行政復(fù)議的問題。這大致有兩種情形：一是如果行政管理相對人向人民法院起訴，人民法院決定立案，意味著司法程序已經(jīng)開始，對原告來說，表明了其已經(jīng)選擇了司法救濟(jì)的途徑，行政救濟(jì)程序便告終結(jié)，因此，不得再申請行政復(fù)議。二是人民法院未決定立案，行政管理相對人仍可申請行政復(fù)議。需要注意的是，人民法院審查起訴的期限為七日，如果尚未到期，又未告知不予立案，在等到審查起訴期滿后，如果審查期限已過仍未立案，可視具體情況向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，但應(yīng)當(dāng)主動到法院撤回起訴。
本條規(guī)定了如何處理行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的問題，對充分保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益有著積極的作用，也便于行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政審判機(jī)關(guān)對案件的受理和審查，通常來說，根據(jù)行政程序的一般原則，行政程序一般要先于司法程序，行政程序正在進(jìn)行時，司法程序不能介入。進(jìn)入了司法程序，司法程序的決定往往是終局決定，因此，選擇進(jìn)入了司法程序，也就意味著對行政程序的放棄。本條對行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的規(guī)定，也是遵循了這樣一個原則。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于公民、法人或者其他組織如何處理行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系的規(guī)定。
行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同法律制度，兩者都是由不服具體行政行為的行政管理相對人提出。由于兩者都為了解決行政爭議，而又用兩種不同的法律途徑去解決，這就不可避免地會發(fā)生沖突，即行政爭議一旦發(fā)生，不服具體行政行為的行政管理相對人到底采取哪種方式來解決行政爭議。這就涉及到申請復(fù)議與提起行政訴訟的關(guān)系。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對這兩者的關(guān)系有兩種規(guī)定，一是自由選擇制度，即行政管理相對人可以選擇解決行政爭議的方式，可以申請復(fù)議，也可以申請?jiān)V訟。二是復(fù)議前置制度，即行政管理相對人能否提起行政訴訟，是以是否經(jīng)過復(fù)議為前提的，只有經(jīng)過復(fù)議，對復(fù)議決定不服才能提起訴訟。
本條第一款規(guī)定的是行政復(fù)議程序正式啟動后，在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)，行政復(fù)議申請人不得再向人民法院提起行政訴訟的問題。這一規(guī)定包括了兩種情況，一種情況是申請人可以自由選擇時申請復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系，在通常情況下，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以采取兩種救濟(jì)手段，一是向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，二是向法院提起行政訴訟，如：《礦山安全法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。”在這種情況下，如果行政管理相對人選擇了向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得申請行政訴訟。第二種情況是對復(fù)議前置情況下申請復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，不允許未經(jīng)過行政復(fù)議程序直接向人民法院提起行政訴訟，只有對行政復(fù)議決定不服，才能到法院提起行政訴訟，如：《稅收征收管理法》第五十六條規(guī)定：“納稅人、義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴?！痹谶@里行政復(fù)議程序是提起該行政訴訟案件的必經(jīng)程序。在復(fù)議前置的情況下，行政管理相對人必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，只有出現(xiàn)了以下三種情況，申請人才可以向人民法院提起行政訴訟。一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)明確告知不予受理；二是復(fù)議機(jī)關(guān)作出了行政復(fù)議決定，申請人不服；三是已超過了法定的行政復(fù)議期限。
什么是“行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理”，什么是“法定行政復(fù)議期限”呢？本法第十七條對行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議問題作出了規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”從這一規(guī)定不難看出，申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，如果在申請?zhí)岢龅奈迦諆?nèi)（法律規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請進(jìn)行審查的法定期限），沒有接到復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的書面通知，也沒有被告知該復(fù)議申請不屬于該復(fù)議機(jī)關(guān)受理的復(fù)議事項(xiàng)，需再向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，申請人就有理由認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理。關(guān)于行政復(fù)議期限，本法第三十一條也明確地規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日?！备鶕?jù)行政程序的一般原則，行政程序往往要先于司法程序，行政程序正在進(jìn)行時，司法程序不能介人。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了該復(fù)議申請，在這一規(guī)定的行政復(fù)議期限內(nèi)，申請人不得向人民法院提起行政訴訟。
本條第二款規(guī)定的是行政管理相對人向人民法院提起行政訴訟并已受理的，不得再申請行政復(fù)議的問題。《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織如果對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以先申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟?！边@里要介紹的就是行政管理相對人如果選擇直接向人民法院提起行政訴訟，是否還可以再申請行政復(fù)議的問題。這大致有兩種情形：一是如果行政管理相對人向人民法院起訴，人民法院決定立案，意味著司法程序已經(jīng)開始，對原告來說，表明了其已經(jīng)選擇了司法救濟(jì)的途徑，行政救濟(jì)程序便告終結(jié)，因此，不得再申請行政復(fù)議。二是人民法院未決定立案，行政管理相對人仍可申請行政復(fù)議。需要注意的是，人民法院審查起訴的期限為七日，如果尚未到期，又未告知不予立案，在等到審查起訴期滿后，如果審查期限已過仍未立案，可視具體情況向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，但應(yīng)當(dāng)主動到法院撤回起訴。
本條規(guī)定了如何處理行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的問題，對充分保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益有著積極的作用，也便于行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政審判機(jī)關(guān)對案件的受理和審查，通常來說，根據(jù)行政程序的一般原則，行政程序一般要先于司法程序，行政程序正在進(jìn)行時，司法程序不能介入。進(jìn)入了司法程序，司法程序的決定往往是終局決定，因此，選擇進(jìn)入了司法程序，也就意味著對行政程序的放棄。本條對行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的規(guī)定，也是遵循了這樣一個原則。