第十三條 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于不服地方各級(jí)人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定。
我國(guó)地方組織法第五十九條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使的職權(quán)規(guī)定了十項(xiàng)，但從總體上講，地方各級(jí)人民政府在行政管理方面主要是以宏觀管理為主，因此，由其親自實(shí)施的具體行政行為較之由政府工作部門實(shí)施的具體行政行為要少得多。主要有土地、礦產(chǎn)、森林等管理領(lǐng)域。對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府作出的具體行政行為不服，只能向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議，因?yàn)?，地方組織法明確規(guī)定，地方人民政府的工作是受同級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的，上一級(jí)政府的工作部門同下一級(jí)人民政府沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以無(wú)權(quán)對(duì)下一級(jí)人民政府作出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議。
本條第二款明確規(guī)定了對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。這是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況作出的專門規(guī)定。因?yàn)椋鶕?jù)一般規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)它的上一級(jí)人民政府即省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、州的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。但是，我國(guó)地方組織法明確規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。”這些派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）在省、自治區(qū)的范圍設(shè)立，受省、自治區(qū)人民政府的委托指導(dǎo)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作并負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)事宜，它不是一級(jí)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，受派出它的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又代表派出它的機(jī)關(guān)指導(dǎo)和管理下級(jí)行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)。正因?yàn)樵谖覈?guó)有這樣一個(gè)特殊的行政管理方式，所以，對(duì)于縣級(jí)人民政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄問(wèn)題就不能只遵循一個(gè)一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊問(wèn)題作出特別規(guī)定，對(duì)由省、自治區(qū)的派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）指導(dǎo)和管理下的縣級(jí)人民政府作出具體行政行為行政管理相對(duì)人不服的，行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）提出。這樣規(guī)定符合我國(guó)當(dāng)前的行政管理實(shí)際，也符合行政復(fù)議的便民原則。
對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于不服地方各級(jí)人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定。
我國(guó)地方組織法第五十九條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使的職權(quán)規(guī)定了十項(xiàng)，但從總體上講，地方各級(jí)人民政府在行政管理方面主要是以宏觀管理為主，因此，由其親自實(shí)施的具體行政行為較之由政府工作部門實(shí)施的具體行政行為要少得多。主要有土地、礦產(chǎn)、森林等管理領(lǐng)域。對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府作出的具體行政行為不服，只能向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議，因?yàn)?，地方組織法明確規(guī)定，地方人民政府的工作是受同級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的，上一級(jí)政府的工作部門同下一級(jí)人民政府沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以無(wú)權(quán)對(duì)下一級(jí)人民政府作出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議。
本條第二款明確規(guī)定了對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。這是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況作出的專門規(guī)定。因?yàn)椋鶕?jù)一般規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)它的上一級(jí)人民政府即省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、州的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。但是，我國(guó)地方組織法明確規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。”這些派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）在省、自治區(qū)的范圍設(shè)立，受省、自治區(qū)人民政府的委托指導(dǎo)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作并負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)事宜，它不是一級(jí)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，受派出它的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又代表派出它的機(jī)關(guān)指導(dǎo)和管理下級(jí)行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)。正因?yàn)樵谖覈?guó)有這樣一個(gè)特殊的行政管理方式，所以，對(duì)于縣級(jí)人民政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄問(wèn)題就不能只遵循一個(gè)一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊問(wèn)題作出特別規(guī)定，對(duì)由省、自治區(qū)的派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）指導(dǎo)和管理下的縣級(jí)人民政府作出具體行政行為行政管理相對(duì)人不服的，行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）提出。這樣規(guī)定符合我國(guó)當(dāng)前的行政管理實(shí)際，也符合行政復(fù)議的便民原則。