第四十二條 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
「釋義」 本條是對(duì)作出行政許可決定的期限的規(guī)定。
一、規(guī)定期限的意義
在行政許可程序中規(guī)定期限，具有重要意義。首先，設(shè)定期限是提高行政效率的基本途徑之一。檢驗(yàn)行政程序得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，一是公正性，二是及時(shí)性。如果沒有期限的約束，及時(shí)性就難以做到。其次，設(shè)定期限是行政程序的基本手段，行政程序不僅包括行政機(jī)關(guān)或相對(duì)人一方的活動(dòng)，在需要共同行為的活動(dòng)中，期限是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的手段。第三，設(shè)定期限可以使行政程序的各方主體預(yù)知自己的行為及其后果。
二、期限的概念和種類
期間是指程序主體完成一定行為的時(shí)間界域。以期間的時(shí)間界域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，期間可以分為期限和期日。作出行政許可決定的期限是指行政機(jī)關(guān)從受理行政許可，經(jīng)審查直至作出行政許可決定的時(shí)間限制。期日是指程序主體共同為某種行為的日期或時(shí)間。
以期間形成的原因和根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。法定期間是指法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開始、如本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，即屬于法定期間。指定期間是指行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項(xiàng)具體行政行為的期間。如行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利的時(shí)間。
以期間能否變動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，可將期間分為不變期間和可變期間。不變期間，指期間一經(jīng)確定非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。例如，本法規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項(xiàng)行政許可有困難的，行政許可機(jī)關(guān)變更原定的時(shí)間。本條規(guī)定，如果行政許可機(jī)關(guān)在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，就是對(duì)可變期間的規(guī)定。延長(zhǎng)期間的原因，一般是由于行政許可的情況比較復(fù)雜，行政許可機(jī)關(guān)無法在法定的時(shí)間內(nèi)審查完畢。但由于申請(qǐng)人的原因而延長(zhǎng)的時(shí)間，不應(yīng)計(jì)算在期限內(nèi)。
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。法律、法規(guī)對(duì)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。目前，我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出行政許可決定的期限規(guī)定長(zhǎng)短不一。例如，文物保護(hù)法實(shí)施條例規(guī)定，運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否允許出境的決定。藥品管理法實(shí)施條例規(guī)定，開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)辦理《藥品生產(chǎn)許可證》，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否同意籌建的決定。
三、國(guó)外的有關(guān)規(guī)定
關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出行政行為的期限，各國(guó)一般在行政程序法中作出規(guī)定，但期限的長(zhǎng)短各異。奧地利行政程序法規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)的訴愿，除非法律另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi)裁決，不得延遲?！蔽靼嘌佬姓绦蛞?guī)定：“行政程序自開始至作出裁決的不得超過6個(gè)月，除非遇到具有正當(dāng)利益的例外情況的阻止。例外情況應(yīng)當(dāng)記錄，并由有關(guān)的處長(zhǎng)簽字?！逼咸蜒佬姓绦蚍ㄒ?guī)定：“（一般程序）一、除第108條及第109條規(guī)定，法律無特別規(guī)定或者行政*沒有定出期間外，行政機(jī)關(guān)作出行為的期間為10日。二、利害關(guān)系人申請(qǐng)任何行為或作出任何行為、促成采取措施、對(duì)于其表明立場(chǎng)的事項(xiàng)作出答復(fù)，或在程序中行使其他權(quán)力的期間同樣為10日?！?BR> 四、其他法律、法規(guī)規(guī)定的用限與本法的規(guī)定不一致如何適用
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。對(duì)于法律、法規(guī)對(duì)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
五、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理方式作出行政許可決定的期限
行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，由于涉及多個(gè)行政許可機(jī)關(guān)的辦理期限，加起來辦理期限會(huì)很長(zhǎng)，因此本法規(guī)定辦理的時(shí)間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
六、期間的計(jì)算
根據(jù)本法第八十二條的規(guī)定，行政許可期間的規(guī)定是指工作日，不合法定節(jié)假日。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)期間的規(guī)定，期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)，而是從開始后的次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開始起算。
依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
「釋義」 本條是對(duì)作出行政許可決定的期限的規(guī)定。
一、規(guī)定期限的意義
在行政許可程序中規(guī)定期限，具有重要意義。首先，設(shè)定期限是提高行政效率的基本途徑之一。檢驗(yàn)行政程序得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，一是公正性，二是及時(shí)性。如果沒有期限的約束，及時(shí)性就難以做到。其次，設(shè)定期限是行政程序的基本手段，行政程序不僅包括行政機(jī)關(guān)或相對(duì)人一方的活動(dòng)，在需要共同行為的活動(dòng)中，期限是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的手段。第三，設(shè)定期限可以使行政程序的各方主體預(yù)知自己的行為及其后果。
二、期限的概念和種類
期間是指程序主體完成一定行為的時(shí)間界域。以期間的時(shí)間界域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，期間可以分為期限和期日。作出行政許可決定的期限是指行政機(jī)關(guān)從受理行政許可，經(jīng)審查直至作出行政許可決定的時(shí)間限制。期日是指程序主體共同為某種行為的日期或時(shí)間。
以期間形成的原因和根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。法定期間是指法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開始、如本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，即屬于法定期間。指定期間是指行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項(xiàng)具體行政行為的期間。如行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利的時(shí)間。
以期間能否變動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，可將期間分為不變期間和可變期間。不變期間，指期間一經(jīng)確定非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。例如，本法規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項(xiàng)行政許可有困難的，行政許可機(jī)關(guān)變更原定的時(shí)間。本條規(guī)定，如果行政許可機(jī)關(guān)在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，就是對(duì)可變期間的規(guī)定。延長(zhǎng)期間的原因，一般是由于行政許可的情況比較復(fù)雜，行政許可機(jī)關(guān)無法在法定的時(shí)間內(nèi)審查完畢。但由于申請(qǐng)人的原因而延長(zhǎng)的時(shí)間，不應(yīng)計(jì)算在期限內(nèi)。
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。法律、法規(guī)對(duì)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。目前，我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出行政許可決定的期限規(guī)定長(zhǎng)短不一。例如，文物保護(hù)法實(shí)施條例規(guī)定，運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否允許出境的決定。藥品管理法實(shí)施條例規(guī)定，開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)辦理《藥品生產(chǎn)許可證》，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否同意籌建的決定。
三、國(guó)外的有關(guān)規(guī)定
關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出行政行為的期限，各國(guó)一般在行政程序法中作出規(guī)定，但期限的長(zhǎng)短各異。奧地利行政程序法規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)的訴愿，除非法律另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi)裁決，不得延遲?！蔽靼嘌佬姓绦蛞?guī)定：“行政程序自開始至作出裁決的不得超過6個(gè)月，除非遇到具有正當(dāng)利益的例外情況的阻止。例外情況應(yīng)當(dāng)記錄，并由有關(guān)的處長(zhǎng)簽字?！逼咸蜒佬姓绦蚍ㄒ?guī)定：“（一般程序）一、除第108條及第109條規(guī)定，法律無特別規(guī)定或者行政*沒有定出期間外，行政機(jī)關(guān)作出行為的期間為10日。二、利害關(guān)系人申請(qǐng)任何行為或作出任何行為、促成采取措施、對(duì)于其表明立場(chǎng)的事項(xiàng)作出答復(fù)，或在程序中行使其他權(quán)力的期間同樣為10日?！?BR> 四、其他法律、法規(guī)規(guī)定的用限與本法的規(guī)定不一致如何適用
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。對(duì)于法律、法規(guī)對(duì)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
五、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理方式作出行政許可決定的期限
行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，由于涉及多個(gè)行政許可機(jī)關(guān)的辦理期限，加起來辦理期限會(huì)很長(zhǎng)，因此本法規(guī)定辦理的時(shí)間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
六、期間的計(jì)算
根據(jù)本法第八十二條的規(guī)定，行政許可期間的規(guī)定是指工作日，不合法定節(jié)假日。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)期間的規(guī)定，期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)，而是從開始后的次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開始起算。