《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：
建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
該條明確了建設單位的違法行為和處罰。對建設單位的違法行為包括兩個層次：一是建設單位未依法報批、重新報批或者報請重新審核建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的；二是建設項目環(huán)境影響評價文件未得到批準或者未得到原審批部門重新審核同意，擅自開工建設的。建設項目環(huán)境影響評價文件完成并上報審批部門、重新報批或重新報請審核部門后，尚未審查批準，擅自開工建設的，屬于第一層次的違法行為。
對于兩個層次違法行為的處罰，首先都是由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設。對第一層次的違法行為，在責令停止建設的前提下，要求限期補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)，此時不能對其處以罰款和追究責任人員的行政責任；只有逾期不補辦手續(xù)的，才可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。但補辦手續(xù)的具體時限沒有明確規(guī)定，可視情況由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門決定。對第二層次的違法行為，在責令停止建設的同時，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。處以罰款和追究責任人員的行政責任是停止建設的輔助處罰，不能單獨實施，也可以只實施停止建設的處罰，不實施罰款和追究責任人員的行政責任的處罰。
在多元化經(jīng)濟環(huán)境下，建設單位可以是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，也可以是外資或者民營企業(yè)。只有對有違法行為的國有企業(yè)的主管人員、全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工，才能依法給予行政處分。私有性質(zhì)的建設單位有關人員，不能承擔上述法律規(guī)定的行政處分責任。
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十三條規(guī)定，海洋工程有上述違法行為時，由海洋行政主管部門責令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。其罰款是并處，停止施工的同時要罰款，罰款是建設單位必須承擔的法律責任。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條規(guī)定：
違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)，擅自開工建設的，責令停止建設，可以處10萬元以下的罰款：
（一）未報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；
（二）建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；
（三）建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未報原審批機關重新審核的。
第二十五條規(guī)定：
建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批機關重新審核同意，擅自開工建設的，由負責審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期恢復原狀，可以處10萬元以下的罰款。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》與《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定的處罰主要有三點不同：一是罰款處罰的上限是十萬元，且沒有下限；二是沒有追究有關責任人員的行政責任；三是對第二層次的違法行為在責令停止建設的同時，要限期恢復原狀，即恢復到未開工前的狀況。
建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
該條明確了建設單位的違法行為和處罰。對建設單位的違法行為包括兩個層次：一是建設單位未依法報批、重新報批或者報請重新審核建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的；二是建設項目環(huán)境影響評價文件未得到批準或者未得到原審批部門重新審核同意，擅自開工建設的。建設項目環(huán)境影響評價文件完成并上報審批部門、重新報批或重新報請審核部門后，尚未審查批準，擅自開工建設的，屬于第一層次的違法行為。
對于兩個層次違法行為的處罰，首先都是由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設。對第一層次的違法行為，在責令停止建設的前提下，要求限期補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)，此時不能對其處以罰款和追究責任人員的行政責任；只有逾期不補辦手續(xù)的，才可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。但補辦手續(xù)的具體時限沒有明確規(guī)定，可視情況由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門決定。對第二層次的違法行為，在責令停止建設的同時，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。處以罰款和追究責任人員的行政責任是停止建設的輔助處罰，不能單獨實施，也可以只實施停止建設的處罰，不實施罰款和追究責任人員的行政責任的處罰。
在多元化經(jīng)濟環(huán)境下，建設單位可以是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，也可以是外資或者民營企業(yè)。只有對有違法行為的國有企業(yè)的主管人員、全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工，才能依法給予行政處分。私有性質(zhì)的建設單位有關人員，不能承擔上述法律規(guī)定的行政處分責任。
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十三條規(guī)定，海洋工程有上述違法行為時，由海洋行政主管部門責令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。其罰款是并處，停止施工的同時要罰款，罰款是建設單位必須承擔的法律責任。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條規(guī)定：
違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)，擅自開工建設的，責令停止建設，可以處10萬元以下的罰款：
（一）未報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；
（二）建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；
（三）建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未報原審批機關重新審核的。
第二十五條規(guī)定：
建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批機關重新審核同意，擅自開工建設的，由負責審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期恢復原狀，可以處10萬元以下的罰款。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》與《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定的處罰主要有三點不同：一是罰款處罰的上限是十萬元，且沒有下限；二是沒有追究有關責任人員的行政責任；三是對第二層次的違法行為在責令停止建設的同時，要限期恢復原狀，即恢復到未開工前的狀況。