二、行政處罰制度
(一)行政處罰的概念
行政處罰，是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為)，給予人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。
行政處罰具有以下特征：
1.實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政主體。
2.行政處罰對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為，依法應當給予處罰的行政相對人。
3.行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，同時也是為了懲罰違法者的違法行為。
4.行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁。
(二)行政處罰的種類與設定
1.行政處罰的種類。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)的規(guī)定，行政處罰的種類可分為：(1)人身罰：行政拘留、勞動教養(yǎng)、驅逐出境; (2)財產罰：罰款、沒收;(3)行為罰：責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照;(4)申誡法：警告。
2.行政處罰的設定。行政處罰的設定是指國家機關依照職權和實際需要，在有關法律、法規(guī)或者規(guī)章中，自行創(chuàng)制設定行政處罰的權力。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設定權具體分為以下四個層次： (1)法律的設定權。全國人大及其常委會制定的法律可以創(chuàng)設各種行政處罰，并對于限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設擁有專屬權。(2)行政法規(guī)的設定權。行政法規(guī)設定行政處罰包括兩個方面：一是創(chuàng)設權，可以創(chuàng)設除限制人身自由以外的各種行政處罰;二是規(guī)定權，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。(3)地方性法規(guī)的設定權。地方性法規(guī)的設定權也包括兩種情況：一是創(chuàng)設權方面，可以創(chuàng)設除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;二是規(guī)定權方面，法律、行政法規(guī)對違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。(4)規(guī)章的設定權。規(guī)章的創(chuàng)設權是有限的，只能創(chuàng)設一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。國務院部委及直屬機構制定的規(guī)章以及省級政府、省會城市、經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。
除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得對行政處罰加以創(chuàng)設。
(三)行政處罰的實施主體(重點掌握)
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的實施主體包括以以下幾類：
1.行政機關。一般而言，違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機關依職權給予行政處罰，但并非任何行政機關對任何違法行為都有權實施行政處罰。國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
2.法律、法規(guī)授權的組織。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。
3.行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合《行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。受委托組織必須符合下列條件： (1)依法成立的管理公共事務的事業(yè)單位;(2)具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;(3)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。
(四)行政處罰的管轄(重點掌握)
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
(五)行政處罰的追訴時效
行政處罰的追訴時效為2年，從違法行為發(fā)生之日起計算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計算，連續(xù)狀態(tài)是指連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為。
(六)行政處罰決定程序
行政處罰決定程序，是整個行政處罰程序的關鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實施行政處罰的前提條件。
行政處罰決定程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序。
簡易程序，也稱當場處罰程序，是指國家行政機關或者法律授權的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。“一般程序，或稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應適用的程序。一般包括：立案、調查、處理決定、制作處罰決定書、說明理由并告知權利、當事人陳述和申辯、正式裁決、送達行政處罰決定書。 聽證程序，是指行政機關為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應當事人要求，通過公開舉行由有關各方利害關系人參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證會按照如下組織程序進行：聽證的申請和決定、聽證通知、聽證的主持與參與、辯論、聽證筆錄。
(一)行政處罰的概念
行政處罰，是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為)，給予人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。
行政處罰具有以下特征：
1.實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政主體。
2.行政處罰對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為，依法應當給予處罰的行政相對人。
3.行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，同時也是為了懲罰違法者的違法行為。
4.行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁。
(二)行政處罰的種類與設定
1.行政處罰的種類。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)的規(guī)定，行政處罰的種類可分為：(1)人身罰：行政拘留、勞動教養(yǎng)、驅逐出境; (2)財產罰：罰款、沒收;(3)行為罰：責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照;(4)申誡法：警告。
2.行政處罰的設定。行政處罰的設定是指國家機關依照職權和實際需要，在有關法律、法規(guī)或者規(guī)章中，自行創(chuàng)制設定行政處罰的權力。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設定權具體分為以下四個層次： (1)法律的設定權。全國人大及其常委會制定的法律可以創(chuàng)設各種行政處罰，并對于限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設擁有專屬權。(2)行政法規(guī)的設定權。行政法規(guī)設定行政處罰包括兩個方面：一是創(chuàng)設權，可以創(chuàng)設除限制人身自由以外的各種行政處罰;二是規(guī)定權，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。(3)地方性法規(guī)的設定權。地方性法規(guī)的設定權也包括兩種情況：一是創(chuàng)設權方面，可以創(chuàng)設除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;二是規(guī)定權方面，法律、行政法規(guī)對違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。(4)規(guī)章的設定權。規(guī)章的創(chuàng)設權是有限的，只能創(chuàng)設一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。國務院部委及直屬機構制定的規(guī)章以及省級政府、省會城市、經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。
除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得對行政處罰加以創(chuàng)設。
(三)行政處罰的實施主體(重點掌握)
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的實施主體包括以以下幾類：
1.行政機關。一般而言，違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機關依職權給予行政處罰，但并非任何行政機關對任何違法行為都有權實施行政處罰。國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
2.法律、法規(guī)授權的組織。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。
3.行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合《行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。受委托組織必須符合下列條件： (1)依法成立的管理公共事務的事業(yè)單位;(2)具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;(3)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。
(四)行政處罰的管轄(重點掌握)
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
(五)行政處罰的追訴時效
行政處罰的追訴時效為2年，從違法行為發(fā)生之日起計算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計算，連續(xù)狀態(tài)是指連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為。
(六)行政處罰決定程序
行政處罰決定程序，是整個行政處罰程序的關鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實施行政處罰的前提條件。
行政處罰決定程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序。
簡易程序，也稱當場處罰程序，是指國家行政機關或者法律授權的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。“一般程序，或稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應適用的程序。一般包括：立案、調查、處理決定、制作處罰決定書、說明理由并告知權利、當事人陳述和申辯、正式裁決、送達行政處罰決定書。 聽證程序，是指行政機關為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應當事人要求，通過公開舉行由有關各方利害關系人參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證會按照如下組織程序進行：聽證的申請和決定、聽證通知、聽證的主持與參與、辯論、聽證筆錄。