二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照經(jīng)濟(jì)資源合理配置的原則, 用影子價(jià)格和社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù), 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體角度考察項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn), 評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
(一) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容 需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目及其內(nèi)容主要有以下方面。 1. 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是通過市場(chǎng)價(jià)格度量項(xiàng)目的收支情況, 考察項(xiàng)目的盈利能力和償債能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可以反映出項(xiàng)目給企業(yè)帶來的直接效果。但由于外部經(jīng)濟(jì)性的存在，企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可能將項(xiàng)目產(chǎn)生的效果全部反映出來。尤其是鐵路、公路、市政工程、水利水電等項(xiàng)目, 外部效果非常顯著, 必須采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)將外部效果內(nèi)部化。2. 市場(chǎng)價(jià)格不能真實(shí)反映價(jià)值的項(xiàng)目：由于某些資源的市場(chǎng)不存在或不完善,這些資源的價(jià)格為零或很低, 因而往往被過度使用。另外, 由于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未形成,或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)未與國(guó)際市場(chǎng)接軌,失真的價(jià)格會(huì)使項(xiàng)目的收支狀況變得過于樂觀或過于悲觀。因而有必要通過影子價(jià)格對(duì)失真的價(jià)格進(jìn)行修正。3. 資源開發(fā)項(xiàng)目：自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 意味著為了長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益, 有時(shí)必須犧牲眼前的局部利益。那些涉及自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目必須通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)客觀選擇社會(huì)對(duì)資源使用的時(shí)機(jī)。如國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目、動(dòng)用社會(huì)資源和自然資源較大的中外合資項(xiàng)目等。
(二) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別 項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn) , 分為直接效益和間接效益。項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià), 分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。1. 直接效益與直接費(fèi)用：直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物直接生成, 并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。一般有以下表現(xiàn)形式 :(l) 增加項(xiàng)目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國(guó)內(nèi)需求的效益；(2) 替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù),使被替代企業(yè)減產(chǎn)( 停產(chǎn))從而減少國(guó)家有用資源耗費(fèi)或者損失的效益；(3) 增加出口或者減少進(jìn)口從而增加或者節(jié)支的外匯等。直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所形成, 并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的費(fèi)用。一般有以下表現(xiàn)：(1) 其他部門為本項(xiàng)目提供投入物, 需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費(fèi)用；(2) 減少對(duì)其他項(xiàng)目或者最終消費(fèi)投入物的供應(yīng)而放棄的效益；(3) 增加進(jìn)口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。2. 間接效益與間接費(fèi)用 ：間接效益與間接費(fèi)用是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，直接效益與直接費(fèi)用中未得到反映的那部分效益與費(fèi)用。通常把與項(xiàng)目相關(guān)的間接效益(外部效益)和間接費(fèi)用(外部費(fèi)用) 統(tǒng)稱為外部效果。外部效果的計(jì)算范圍應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。為防止外部效果計(jì)算擴(kuò)大化,項(xiàng)目的外部效果一般只計(jì)算一次性相關(guān)效果,不應(yīng)連續(xù)計(jì)算。3. 轉(zhuǎn)移支付：項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒有造成資源的實(shí)際增加或者減少，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的"轉(zhuǎn)移支付",不計(jì)做項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。轉(zhuǎn)移支付的主要包括：（1）國(guó)家和地方政府的稅收；(2) 國(guó)內(nèi)銀行借款利息；(3) 國(guó)家和地方政府給予項(xiàng)目的補(bǔ)貼。如果以項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí), 應(yīng)從財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用中剔除在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中計(jì)做轉(zhuǎn)移支付的部分。
( 三 ) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算分析：1. 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 (EIRR)；2. 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 (ENPV)。注意：如果項(xiàng)目有國(guó)外資金流入與流出，應(yīng)以國(guó)內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值作為項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
( 四 ) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。正確理解和使用評(píng)價(jià)參 , 對(duì)正確計(jì)算費(fèi)用、效益和評(píng)價(jià)指 , 以及比選優(yōu)化方案具有重要作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)體系有兩類: 一類是通用參數(shù), 如社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率和影子工資等, 這些通用參數(shù)由有關(guān)專門機(jī)構(gòu)組織測(cè)算和發(fā)布；另一類是貨物影子價(jià)格等一般參數(shù), 由行業(yè)或者項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員測(cè)定。1. 社會(huì)折現(xiàn)率：社會(huì)折現(xiàn)率是用以衡量資金時(shí)間價(jià)值的重要參數(shù),可作為經(jīng)濟(jì).
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照經(jīng)濟(jì)資源合理配置的原則, 用影子價(jià)格和社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù), 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體角度考察項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn), 評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
(一) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容 需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目及其內(nèi)容主要有以下方面。 1. 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是通過市場(chǎng)價(jià)格度量項(xiàng)目的收支情況, 考察項(xiàng)目的盈利能力和償債能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可以反映出項(xiàng)目給企業(yè)帶來的直接效果。但由于外部經(jīng)濟(jì)性的存在，企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可能將項(xiàng)目產(chǎn)生的效果全部反映出來。尤其是鐵路、公路、市政工程、水利水電等項(xiàng)目, 外部效果非常顯著, 必須采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)將外部效果內(nèi)部化。2. 市場(chǎng)價(jià)格不能真實(shí)反映價(jià)值的項(xiàng)目：由于某些資源的市場(chǎng)不存在或不完善,這些資源的價(jià)格為零或很低, 因而往往被過度使用。另外, 由于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未形成,或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)未與國(guó)際市場(chǎng)接軌,失真的價(jià)格會(huì)使項(xiàng)目的收支狀況變得過于樂觀或過于悲觀。因而有必要通過影子價(jià)格對(duì)失真的價(jià)格進(jìn)行修正。3. 資源開發(fā)項(xiàng)目：自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 意味著為了長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益, 有時(shí)必須犧牲眼前的局部利益。那些涉及自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目必須通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)客觀選擇社會(huì)對(duì)資源使用的時(shí)機(jī)。如國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目、動(dòng)用社會(huì)資源和自然資源較大的中外合資項(xiàng)目等。
(二) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別 項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn) , 分為直接效益和間接效益。項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià), 分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。1. 直接效益與直接費(fèi)用：直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物直接生成, 并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。一般有以下表現(xiàn)形式 :(l) 增加項(xiàng)目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國(guó)內(nèi)需求的效益；(2) 替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù),使被替代企業(yè)減產(chǎn)( 停產(chǎn))從而減少國(guó)家有用資源耗費(fèi)或者損失的效益；(3) 增加出口或者減少進(jìn)口從而增加或者節(jié)支的外匯等。直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所形成, 并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的費(fèi)用。一般有以下表現(xiàn)：(1) 其他部門為本項(xiàng)目提供投入物, 需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費(fèi)用；(2) 減少對(duì)其他項(xiàng)目或者最終消費(fèi)投入物的供應(yīng)而放棄的效益；(3) 增加進(jìn)口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。2. 間接效益與間接費(fèi)用 ：間接效益與間接費(fèi)用是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，直接效益與直接費(fèi)用中未得到反映的那部分效益與費(fèi)用。通常把與項(xiàng)目相關(guān)的間接效益(外部效益)和間接費(fèi)用(外部費(fèi)用) 統(tǒng)稱為外部效果。外部效果的計(jì)算范圍應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。為防止外部效果計(jì)算擴(kuò)大化,項(xiàng)目的外部效果一般只計(jì)算一次性相關(guān)效果,不應(yīng)連續(xù)計(jì)算。3. 轉(zhuǎn)移支付：項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒有造成資源的實(shí)際增加或者減少，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的"轉(zhuǎn)移支付",不計(jì)做項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。轉(zhuǎn)移支付的主要包括：（1）國(guó)家和地方政府的稅收；(2) 國(guó)內(nèi)銀行借款利息；(3) 國(guó)家和地方政府給予項(xiàng)目的補(bǔ)貼。如果以項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí), 應(yīng)從財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用中剔除在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中計(jì)做轉(zhuǎn)移支付的部分。
( 三 ) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算分析：1. 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 (EIRR)；2. 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 (ENPV)。注意：如果項(xiàng)目有國(guó)外資金流入與流出，應(yīng)以國(guó)內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值作為項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
( 四 ) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。正確理解和使用評(píng)價(jià)參 , 對(duì)正確計(jì)算費(fèi)用、效益和評(píng)價(jià)指 , 以及比選優(yōu)化方案具有重要作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)體系有兩類: 一類是通用參數(shù), 如社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率和影子工資等, 這些通用參數(shù)由有關(guān)專門機(jī)構(gòu)組織測(cè)算和發(fā)布；另一類是貨物影子價(jià)格等一般參數(shù), 由行業(yè)或者項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員測(cè)定。1. 社會(huì)折現(xiàn)率：社會(huì)折現(xiàn)率是用以衡量資金時(shí)間價(jià)值的重要參數(shù),可作為經(jīng)濟(jì).