社保是一個(gè)國(guó)家基本的福利制度，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社保之基礎(chǔ)，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都建有比較完備的社保制度，并且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌社?；?，使之可在全國(guó)自由流動(dòng)。
在呼吁了多年后，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)（盡管目前還限于城鎮(zhèn)）從明年開始亦可以全國(guó)統(tǒng)籌了。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之所以近年來受到社會(huì)的持續(xù)關(guān)注，表面看是因?yàn)檗r(nóng)民工的退保問題。這些年來，每到春節(jié)，全國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工退保潮。而農(nóng)民工退保的直接原因是他們繳存的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨身轉(zhuǎn)移，這直接影響了他們的參保熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為15%。在農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的情況下，社保參保率過低將無法有效保障國(guó)家最基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力——人力資源。
社保必須遵循大數(shù)法則即規(guī)模優(yōu)勢(shì)，才能更好地實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，這是由社保作為一種保險(xiǎn)制度的本性決定的。要使社保遵循大數(shù)法則，勞動(dòng)者的社保關(guān)系就須在全國(guó)能夠自由流動(dòng)，從而也就要求打破地區(qū)之間各種有形和無形的障礙。盡管截至今年上半年，全國(guó)有17個(gè)省份聲稱實(shí)行了省內(nèi)統(tǒng)籌，但據(jù)專家評(píng)估，我國(guó)的社保體系實(shí)行的還是省級(jí)以下、以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌的“劃疆而治”，勞動(dòng)者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。
市、縣級(jí)統(tǒng)籌意味著實(shí)際控制社保統(tǒng)籌基金的真正決策者和操作者，是全國(guó)兩千多個(gè)縣、市地方政府。他們各自為政，不但導(dǎo)致監(jiān)管困難，要知道，兩千多個(gè)社?；鸬慕y(tǒng)籌單位等于兩千多個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”源，哪一個(gè)出問題都不是小問題；而且由于統(tǒng)籌范圍小、層次低，也致使勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，從而影響全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善非常不利。
至于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)至今不能隨勞動(dòng)力的自由流動(dòng)而轉(zhuǎn)移的原因，雖然具體到每個(gè)人和每個(gè)地方各不相同，但根本還在于各地以局部利益為重，實(shí)行“以鄰為壑”的政策。因?yàn)樯绫ｊP(guān)系轉(zhuǎn)入意味著承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)出則是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任。再加上統(tǒng)籌基金不能跟隨關(guān)系轉(zhuǎn)移，被轉(zhuǎn)入地就更沒有積極性去接收新的社保關(guān)系。尤其是富裕地區(qū)，其繳費(fèi)基數(shù)高，自然也不愿讓這筆錢轉(zhuǎn)出。
所以，無論從保障勞動(dòng)者利益，還是從社保制度本身，抑或從建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)來看，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層級(jí)，直至在全國(guó)范圍統(tǒng)籌運(yùn)作社?；?，都是大勢(shì)所趨，而且，全國(guó)統(tǒng)籌越早效果越好。
一些人或地方也許會(huì)舉出許多原因，說明現(xiàn)在實(shí)行社保的全國(guó)統(tǒng)籌條件還不成熟，匆忙統(tǒng)籌會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后遺癥。等到各項(xiàng)條件都成熟再來全國(guó)統(tǒng)籌當(dāng)然很好，但是，一來這樣要足夠長(zhǎng)的時(shí)間，二來也許根本就不會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)時(shí)機(jī)。因而，對(duì)像社保這樣關(guān)系國(guó)家基本制度建設(shè)的事情，只要基本條件具備，就應(yīng)該快速推進(jìn)，而且，能夠一步到位的，就不該分步進(jìn)行。須知，任何時(shí)候，要找出問題都是能夠做到的。
一些看似利益纏繞，困難重重的改革或制度建設(shè)，只要決策者真正決心去做，是可以做好的。
在呼吁了多年后，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)（盡管目前還限于城鎮(zhèn)）從明年開始亦可以全國(guó)統(tǒng)籌了。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之所以近年來受到社會(huì)的持續(xù)關(guān)注，表面看是因?yàn)檗r(nóng)民工的退保問題。這些年來，每到春節(jié)，全國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工退保潮。而農(nóng)民工退保的直接原因是他們繳存的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨身轉(zhuǎn)移，這直接影響了他們的參保熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為15%。在農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的情況下，社保參保率過低將無法有效保障國(guó)家最基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力——人力資源。
社保必須遵循大數(shù)法則即規(guī)模優(yōu)勢(shì)，才能更好地實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，這是由社保作為一種保險(xiǎn)制度的本性決定的。要使社保遵循大數(shù)法則，勞動(dòng)者的社保關(guān)系就須在全國(guó)能夠自由流動(dòng)，從而也就要求打破地區(qū)之間各種有形和無形的障礙。盡管截至今年上半年，全國(guó)有17個(gè)省份聲稱實(shí)行了省內(nèi)統(tǒng)籌，但據(jù)專家評(píng)估，我國(guó)的社保體系實(shí)行的還是省級(jí)以下、以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌的“劃疆而治”，勞動(dòng)者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。
市、縣級(jí)統(tǒng)籌意味著實(shí)際控制社保統(tǒng)籌基金的真正決策者和操作者，是全國(guó)兩千多個(gè)縣、市地方政府。他們各自為政，不但導(dǎo)致監(jiān)管困難，要知道，兩千多個(gè)社?；鸬慕y(tǒng)籌單位等于兩千多個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”源，哪一個(gè)出問題都不是小問題；而且由于統(tǒng)籌范圍小、層次低，也致使勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，從而影響全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善非常不利。
至于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)至今不能隨勞動(dòng)力的自由流動(dòng)而轉(zhuǎn)移的原因，雖然具體到每個(gè)人和每個(gè)地方各不相同，但根本還在于各地以局部利益為重，實(shí)行“以鄰為壑”的政策。因?yàn)樯绫ｊP(guān)系轉(zhuǎn)入意味著承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)出則是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任。再加上統(tǒng)籌基金不能跟隨關(guān)系轉(zhuǎn)移，被轉(zhuǎn)入地就更沒有積極性去接收新的社保關(guān)系。尤其是富裕地區(qū)，其繳費(fèi)基數(shù)高，自然也不愿讓這筆錢轉(zhuǎn)出。
所以，無論從保障勞動(dòng)者利益，還是從社保制度本身，抑或從建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)來看，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層級(jí)，直至在全國(guó)范圍統(tǒng)籌運(yùn)作社?；?，都是大勢(shì)所趨，而且，全國(guó)統(tǒng)籌越早效果越好。
一些人或地方也許會(huì)舉出許多原因，說明現(xiàn)在實(shí)行社保的全國(guó)統(tǒng)籌條件還不成熟，匆忙統(tǒng)籌會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后遺癥。等到各項(xiàng)條件都成熟再來全國(guó)統(tǒng)籌當(dāng)然很好，但是，一來這樣要足夠長(zhǎng)的時(shí)間，二來也許根本就不會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)時(shí)機(jī)。因而，對(duì)像社保這樣關(guān)系國(guó)家基本制度建設(shè)的事情，只要基本條件具備，就應(yīng)該快速推進(jìn)，而且，能夠一步到位的，就不該分步進(jìn)行。須知，任何時(shí)候，要找出問題都是能夠做到的。
一些看似利益纏繞，困難重重的改革或制度建設(shè)，只要決策者真正決心去做，是可以做好的。