一、行政許可的設定原則
《行政許可法》第11條規(guī)定行政許可的設定原則是：“設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”
二、行政許可的設定事項
根據(jù)《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項可以設定行政許可：
1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。
2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。
3.提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。
4.直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。
5.企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。
同時，《行政許可法》第13條還規(guī)定了行政許可設定的優(yōu)先原則，即通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：第一，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。第二，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。第三，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的。第四，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
三、行政許可設定權(quán)的分配
有關行政許可設定權(quán)的分配問題，行政許可法分別規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限。
1.法律的設定權(quán)?！缎姓S可法》第14條規(guī)定：“本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可?！被诜傻闹贫ㄖ黧w為全國人大和全國人大常委會，因此，法律可以設定任何行政許可。
2.行政法規(guī)的設定權(quán)。根據(jù)《行政許可法》第14條規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
3.地方性法規(guī)的設定權(quán)。《行政許可法》第15條規(guī)定：“本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可。”
地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
4.規(guī)章的設定權(quán)?！缎姓S可法》第15條規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。
規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
四、行政許可設定權(quán)的限制
1.對地方性法律文件的限制。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
2.內(nèi)容上的限制。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。
3.法律文件的限制?！缎姓S可法》第17條規(guī)定：“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可?！?BR> 五、行政許可設定權(quán)的要求
1.行政許可的設定內(nèi)容，有明確的要求。《行政許可法》第18條規(guī)定：“設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限?！?BR> 2.設定行政許可，應當聽取意見和說明理由?！缎姓S可法》第19條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?BR> 3.《行政許可法》還規(guī)定了行政許可的評價制度和授權(quán)停止實施行政許可制度。該法第20條規(guī)定：“行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。”第21條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可?！?BR>
《行政許可法》第11條規(guī)定行政許可的設定原則是：“設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”
二、行政許可的設定事項
根據(jù)《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項可以設定行政許可：
1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。
2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。
3.提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。
4.直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。
5.企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。
同時，《行政許可法》第13條還規(guī)定了行政許可設定的優(yōu)先原則，即通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：第一，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。第二，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。第三，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的。第四，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
三、行政許可設定權(quán)的分配
有關行政許可設定權(quán)的分配問題，行政許可法分別規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限。
1.法律的設定權(quán)?！缎姓S可法》第14條規(guī)定：“本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可?！被诜傻闹贫ㄖ黧w為全國人大和全國人大常委會，因此，法律可以設定任何行政許可。
2.行政法規(guī)的設定權(quán)。根據(jù)《行政許可法》第14條規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
3.地方性法規(guī)的設定權(quán)。《行政許可法》第15條規(guī)定：“本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可。”
地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
4.規(guī)章的設定權(quán)?！缎姓S可法》第15條規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。
規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
四、行政許可設定權(quán)的限制
1.對地方性法律文件的限制。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
2.內(nèi)容上的限制。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。
3.法律文件的限制?！缎姓S可法》第17條規(guī)定：“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可?！?BR> 五、行政許可設定權(quán)的要求
1.行政許可的設定內(nèi)容，有明確的要求。《行政許可法》第18條規(guī)定：“設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限?！?BR> 2.設定行政許可，應當聽取意見和說明理由?！缎姓S可法》第19條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?BR> 3.《行政許可法》還規(guī)定了行政許可的評價制度和授權(quán)停止實施行政許可制度。該法第20條規(guī)定：“行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。”第21條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可?！?BR>