第十講 巴納德的系統(tǒng)行政組織理論
一、生平與著述
美國人，1886-1961 ；
實踐中的管理者，自學(xué)成才的管理學(xué)家；社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人，
代表性著作：
1938 年〈經(jīng)理人員的職能〉，
1948 年〈組織與管理〉，
二、巴納德系統(tǒng)組織理論的主要內(nèi)容
1、關(guān)于組織本質(zhì)的思想：組織是一個協(xié)作系統(tǒng)
（1）通常意義上正式的組織實體，是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等組成的協(xié)作系統(tǒng)；
（2）管理學(xué)的組織理論并不研究這個協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，而只研究其中的一部分——組織，即協(xié)作系統(tǒng)中人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，
（3）組織的特點：
A.組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)；
B.組織是一個系統(tǒng)，即按照一定方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系系統(tǒng)；
C.組織是動態(tài)和發(fā)展的，當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分與其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的組織也要發(fā)生變化；
D.組織是一個更大的協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起時有時界限不太明確。
E.組織工作決不僅僅限于通常所謂的組織內(nèi)部，內(nèi)部協(xié)作關(guān)系與外部協(xié)作關(guān)系同等重要。
2、組織存在的三個基本條件（組織三要素說）
（1）明確的共同目標(biāo)
A.有目標(biāo)；
B.目標(biāo)為全體成員所理解和接受；
C.對組織目標(biāo)的理解有基于整體利益的客觀理解與基于個人立場的主觀理解；
D.有組織目標(biāo)與個人目標(biāo)之分；
（2）協(xié)作的意愿；
A.協(xié)作意愿：自我克制，交出個人行為的控制權(quán)及個人行為的非個人化；
B.協(xié)作意愿對于達(dá)成組織目標(biāo)至關(guān)重要；
C.協(xié)作意愿因人因時而變化；
D.協(xié)作意愿的強度取決于貢獻(xiàn)與誘因之間的對比；
E.可通過多種渠道增加誘因，增加協(xié)作意愿；
（3）良好的溝通
A.信息交流：意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞；
B.信息交流是將組織共同目標(biāo)與個人協(xié)作意愿聯(lián)系起來的橋梁；
C.信息交流的原則：
固定化的、明確的、正式的交流渠道；
交流應(yīng)盡可能直接短捷，減少中間層次；
不得跳越；
人員必須稱職；
交流線路不斷中斷；
信息須有權(quán)威性；
3、管理人員的職能
（1）建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng)
主要體現(xiàn)為建立一個管理人員組織；
確定和闡明管理人員的職務(wù)（信息交流體系線路圖-組織系統(tǒng)圖）；
找到合適的人員來擔(dān)任這些職務(wù)（品質(zhì)和能力方面）；
（2）促使組織中的每個人都能作出重要貢獻(xiàn)（提供服務(wù)）；
①招募選聘，促使人們與組織建立協(xié)作關(guān)系；
②建立合理的激勵監(jiān)控機制，促使成員提供恰當(dāng)數(shù)量質(zhì)量的服務(wù)；
（3）闡明并確定本組織的目標(biāo)
以組織中各個部門的具體目標(biāo)來闡明組織的共同目標(biāo)；并使之相互協(xié)調(diào)；
4、正式組織與非正式組織說
（1）非正式組織的含義：
一種無正式的組織結(jié)構(gòu)、無自覺地共同目標(biāo)，但具有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感等特點的集合體；
（2）非正式組織的兩類后果；
A、使人們形成一定的態(tài)度、理解、風(fēng)俗、習(xí)俗和習(xí)慣等；
B、為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件；
（3）非正式組織對正式組織的影響；
A、正面影響：
可以從事正式組織所不便進(jìn)行的溝通；
培養(yǎng)組織成員的熱誠，對權(quán)威的認(rèn)同感，維持團結(jié)；
借助它可避免正式控制過多，進(jìn)而利于保持個人的自尊、人格完整和獨立選擇能力；
B、負(fù)面影響：在目標(biāo)與工作方法上與正式組織對峙；
（4）正確認(rèn)識和利用非正式組織
非正式組織的存在是客觀和必然的，也是必不可少的；
管理者要善于識別非正式組織，并正確利用它來增進(jìn)組織的健康發(fā)展。
5、組織平衡論（存續(xù)論）
（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。
貢獻(xiàn)：指組織成員為實現(xiàn)組織目標(biāo)所做的工作或付出的代價；
組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個人動機或需要的東西；
貢獻(xiàn)與誘因這二者要達(dá)到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡。
（2）誘因可以是多種多樣的：
經(jīng)濟的與非經(jīng)濟的
（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：
外部環(huán)境惡化造成誘因來源不足；
組織成員的需求標(biāo)準(zhǔn)總在慢慢提高，由此破壞平衡；
組織必須通過不斷地發(fā)展壯大來增加組織所掌握的誘因；
6、權(quán)威接受論
（1）權(quán)威取決于下級人員的接受命令：
①管理者的權(quán)威不是來自上級的授予，而是來自由下而上的認(rèn)可；
②權(quán)威大小和指揮權(quán)力有無取決于下級人員接受命令的程度，單憑職權(quán)發(fā)號施令不足取，重要的是取得下級的同意，支持與合作
（2）權(quán)威被接受的條件：
①命令明確；
②命令與組織目標(biāo)一致；
③命令與個人利益一致；
④命令沒有超出接受者的體力與精力之許可；
（3）無差異范圍；
即服從（接受）范圍，指一個人不按個人的價值觀去衡量和檢驗指示、命令和建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行；
服從范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過自己貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬的團體的態(tài)度；
（4）管理者強化正式權(quán)威的方法：
A、激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大成員的接受范圍；
B、設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度；
C、出以公心，以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，對組織負(fù)責(zé)；
D、建立和改善信息交流渠道，使之能準(zhǔn)確、及時地傳遞信息；
E、不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)與才能、威信結(jié)合起來；
（5）兩種權(quán)威論：
與下級人員之間的權(quán)威關(guān)系有兩種：職位權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；
職位權(quán)威由管理職位和等級制本身所決定；
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由的才能、知識水平和威信所決定；
此兩種權(quán)威結(jié)合為一體，能極大擴展下屬的接受范圍。
7、組織決策論
（1）組織中的決策分為個人決策與組織決策兩類
個人決策：個人出自于個人動機而參加組織的決定，是出自于個人人格的決策；
組織決策：指組織目標(biāo)上考慮的有關(guān)組織活動的決定，一種出于組織意圖的非人格的理性決策；
（2）組織決策的兩個客觀因素：組織目標(biāo)與環(huán)境
組織目標(biāo)是獨立于個人動機的，具有客觀性；
環(huán)境是對實現(xiàn)組織目標(biāo)起制約或推動作用的各種客觀條件；
戰(zhàn)略因素：即實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，組織決策的環(huán)境主要由戰(zhàn)略因素所決定；
補充因素：戰(zhàn)略因素之外的非關(guān)鍵的因素，
決策的作用就是通過反復(fù)注意目標(biāo)與環(huán)境，使兩者越來越具體，后確定實現(xiàn)目標(biāo)的具體行動。
即決策就是要使目標(biāo)和環(huán)境明朗化，在具體行動上達(dá)成一致；
（3）管理者決策工作有三個來源
①對上級指示的具體，做出適合本部門單位的決策；
②下級人員遇到困難糾紛時請求做出裁決；
③管理者獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題解決問題；
（4）決策的方法與藝術(shù)：
①應(yīng)積極、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)和處理職責(zé)范圍內(nèi)的決策問題；應(yīng)僅僅去處理下級人員無法有效處理的決策問題；
②對現(xiàn)在不適當(dāng)?shù)膯栴}不作決策；
③時機不成熟時不作決策；
④對不能有效實行的事不作決策；
⑤對應(yīng)該由決策別人決定的事不作決策；
（4）決策的思維過程：
決策從本質(zhì)上是一種解決問題的思維活動，有兩類基本的思考過程：
①邏輯過程：即能夠用語言或符號表達(dá)的自覺思考過程，也即推過程；
②非邏輯過程：不能用語言表達(dá)的判斷過程，表現(xiàn)為快速的直覺反應(yīng)，對決策工作也很重要；
三、對巴納德組織理論的評價
1、貢獻(xiàn)性：現(xiàn)代管理理論之父
巴納德開創(chuàng)了現(xiàn)在組織管理和行政管理研究的許多重要途徑，而且還提出了許多具有重大理論價值和實際意義的根本性概念和觀點。被譽為現(xiàn)代管理理論之父。
（1）獨創(chuàng)性：創(chuàng)立系統(tǒng)組織理論：
早把系統(tǒng)理論和社會學(xué)知識應(yīng)用于管理領(lǐng)域，提出系統(tǒng)組織觀，創(chuàng)立了社會系統(tǒng)學(xué)派，對后世影響深遠(yuǎn)；
系統(tǒng)觀的價值：改變了人們描述和分析組織各個部分的做法，將注意力從組織的各個部分轉(zhuǎn)移到各個部分之間的相互關(guān)系，轉(zhuǎn)移到整體，強調(diào)不能孤立地看待和處理各個問題，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到它們的相互影響。
（2）動態(tài)的分析方法：從心理學(xué)和社會學(xué)的角度將管理研究向前推進(jìn)了一大步；
（3）開創(chuàng)性：
①首先對溝通，動機，決策，目標(biāo)和組織關(guān)系等問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的專題研究；
②其提出 非正式組織，決策，權(quán)威，信息溝通等概念或范疇，后來均成為管理學(xué)界研究的重要課題；
③其權(quán)威接受論對權(quán)威提出的全新看法，頗具啟發(fā)性；
2、理論的不完善性：
（1）沒有提出切實可靠的衡量誘因與貢獻(xiàn)平衡的尺度，易陷入循環(huán)論；
（2）組織決策論對決策要領(lǐng)的分析不夠深刻，輕視了高層管理者面向外部環(huán)境的決策任務(wù)；
一、生平與著述
美國人，1886-1961 ；
實踐中的管理者，自學(xué)成才的管理學(xué)家；社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人，
代表性著作：
1938 年〈經(jīng)理人員的職能〉，
1948 年〈組織與管理〉，
二、巴納德系統(tǒng)組織理論的主要內(nèi)容
1、關(guān)于組織本質(zhì)的思想：組織是一個協(xié)作系統(tǒng)
（1）通常意義上正式的組織實體，是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等組成的協(xié)作系統(tǒng)；
（2）管理學(xué)的組織理論并不研究這個協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，而只研究其中的一部分——組織，即協(xié)作系統(tǒng)中人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，
（3）組織的特點：
A.組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)；
B.組織是一個系統(tǒng)，即按照一定方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系系統(tǒng)；
C.組織是動態(tài)和發(fā)展的，當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分與其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的組織也要發(fā)生變化；
D.組織是一個更大的協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起時有時界限不太明確。
E.組織工作決不僅僅限于通常所謂的組織內(nèi)部，內(nèi)部協(xié)作關(guān)系與外部協(xié)作關(guān)系同等重要。
2、組織存在的三個基本條件（組織三要素說）
（1）明確的共同目標(biāo)
A.有目標(biāo)；
B.目標(biāo)為全體成員所理解和接受；
C.對組織目標(biāo)的理解有基于整體利益的客觀理解與基于個人立場的主觀理解；
D.有組織目標(biāo)與個人目標(biāo)之分；
（2）協(xié)作的意愿；
A.協(xié)作意愿：自我克制，交出個人行為的控制權(quán)及個人行為的非個人化；
B.協(xié)作意愿對于達(dá)成組織目標(biāo)至關(guān)重要；
C.協(xié)作意愿因人因時而變化；
D.協(xié)作意愿的強度取決于貢獻(xiàn)與誘因之間的對比；
E.可通過多種渠道增加誘因，增加協(xié)作意愿；
（3）良好的溝通
A.信息交流：意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞；
B.信息交流是將組織共同目標(biāo)與個人協(xié)作意愿聯(lián)系起來的橋梁；
C.信息交流的原則：
固定化的、明確的、正式的交流渠道；
交流應(yīng)盡可能直接短捷，減少中間層次；
不得跳越；
人員必須稱職；
交流線路不斷中斷；
信息須有權(quán)威性；
3、管理人員的職能
（1）建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng)
主要體現(xiàn)為建立一個管理人員組織；
確定和闡明管理人員的職務(wù)（信息交流體系線路圖-組織系統(tǒng)圖）；
找到合適的人員來擔(dān)任這些職務(wù)（品質(zhì)和能力方面）；
（2）促使組織中的每個人都能作出重要貢獻(xiàn)（提供服務(wù)）；
①招募選聘，促使人們與組織建立協(xié)作關(guān)系；
②建立合理的激勵監(jiān)控機制，促使成員提供恰當(dāng)數(shù)量質(zhì)量的服務(wù)；
（3）闡明并確定本組織的目標(biāo)
以組織中各個部門的具體目標(biāo)來闡明組織的共同目標(biāo)；并使之相互協(xié)調(diào)；
4、正式組織與非正式組織說
（1）非正式組織的含義：
一種無正式的組織結(jié)構(gòu)、無自覺地共同目標(biāo)，但具有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感等特點的集合體；
（2）非正式組織的兩類后果；
A、使人們形成一定的態(tài)度、理解、風(fēng)俗、習(xí)俗和習(xí)慣等；
B、為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件；
（3）非正式組織對正式組織的影響；
A、正面影響：
可以從事正式組織所不便進(jìn)行的溝通；
培養(yǎng)組織成員的熱誠，對權(quán)威的認(rèn)同感，維持團結(jié)；
借助它可避免正式控制過多，進(jìn)而利于保持個人的自尊、人格完整和獨立選擇能力；
B、負(fù)面影響：在目標(biāo)與工作方法上與正式組織對峙；
（4）正確認(rèn)識和利用非正式組織
非正式組織的存在是客觀和必然的，也是必不可少的；
管理者要善于識別非正式組織，并正確利用它來增進(jìn)組織的健康發(fā)展。
5、組織平衡論（存續(xù)論）
（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。
貢獻(xiàn)：指組織成員為實現(xiàn)組織目標(biāo)所做的工作或付出的代價；
組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個人動機或需要的東西；
貢獻(xiàn)與誘因這二者要達(dá)到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡。
（2）誘因可以是多種多樣的：
經(jīng)濟的與非經(jīng)濟的
（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：
外部環(huán)境惡化造成誘因來源不足；
組織成員的需求標(biāo)準(zhǔn)總在慢慢提高，由此破壞平衡；
組織必須通過不斷地發(fā)展壯大來增加組織所掌握的誘因；
6、權(quán)威接受論
（1）權(quán)威取決于下級人員的接受命令：
①管理者的權(quán)威不是來自上級的授予，而是來自由下而上的認(rèn)可；
②權(quán)威大小和指揮權(quán)力有無取決于下級人員接受命令的程度，單憑職權(quán)發(fā)號施令不足取，重要的是取得下級的同意，支持與合作
（2）權(quán)威被接受的條件：
①命令明確；
②命令與組織目標(biāo)一致；
③命令與個人利益一致；
④命令沒有超出接受者的體力與精力之許可；
（3）無差異范圍；
即服從（接受）范圍，指一個人不按個人的價值觀去衡量和檢驗指示、命令和建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行；
服從范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過自己貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬的團體的態(tài)度；
（4）管理者強化正式權(quán)威的方法：
A、激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大成員的接受范圍；
B、設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度；
C、出以公心，以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，對組織負(fù)責(zé)；
D、建立和改善信息交流渠道，使之能準(zhǔn)確、及時地傳遞信息；
E、不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)與才能、威信結(jié)合起來；
（5）兩種權(quán)威論：
與下級人員之間的權(quán)威關(guān)系有兩種：職位權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；
職位權(quán)威由管理職位和等級制本身所決定；
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由的才能、知識水平和威信所決定；
此兩種權(quán)威結(jié)合為一體，能極大擴展下屬的接受范圍。
7、組織決策論
（1）組織中的決策分為個人決策與組織決策兩類
個人決策：個人出自于個人動機而參加組織的決定，是出自于個人人格的決策；
組織決策：指組織目標(biāo)上考慮的有關(guān)組織活動的決定，一種出于組織意圖的非人格的理性決策；
（2）組織決策的兩個客觀因素：組織目標(biāo)與環(huán)境
組織目標(biāo)是獨立于個人動機的，具有客觀性；
環(huán)境是對實現(xiàn)組織目標(biāo)起制約或推動作用的各種客觀條件；
戰(zhàn)略因素：即實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，組織決策的環(huán)境主要由戰(zhàn)略因素所決定；
補充因素：戰(zhàn)略因素之外的非關(guān)鍵的因素，
決策的作用就是通過反復(fù)注意目標(biāo)與環(huán)境，使兩者越來越具體，后確定實現(xiàn)目標(biāo)的具體行動。
即決策就是要使目標(biāo)和環(huán)境明朗化，在具體行動上達(dá)成一致；
（3）管理者決策工作有三個來源
①對上級指示的具體，做出適合本部門單位的決策；
②下級人員遇到困難糾紛時請求做出裁決；
③管理者獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題解決問題；
（4）決策的方法與藝術(shù)：
①應(yīng)積極、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)和處理職責(zé)范圍內(nèi)的決策問題；應(yīng)僅僅去處理下級人員無法有效處理的決策問題；
②對現(xiàn)在不適當(dāng)?shù)膯栴}不作決策；
③時機不成熟時不作決策；
④對不能有效實行的事不作決策；
⑤對應(yīng)該由決策別人決定的事不作決策；
（4）決策的思維過程：
決策從本質(zhì)上是一種解決問題的思維活動，有兩類基本的思考過程：
①邏輯過程：即能夠用語言或符號表達(dá)的自覺思考過程，也即推過程；
②非邏輯過程：不能用語言表達(dá)的判斷過程，表現(xiàn)為快速的直覺反應(yīng)，對決策工作也很重要；
三、對巴納德組織理論的評價
1、貢獻(xiàn)性：現(xiàn)代管理理論之父
巴納德開創(chuàng)了現(xiàn)在組織管理和行政管理研究的許多重要途徑，而且還提出了許多具有重大理論價值和實際意義的根本性概念和觀點。被譽為現(xiàn)代管理理論之父。
（1）獨創(chuàng)性：創(chuàng)立系統(tǒng)組織理論：
早把系統(tǒng)理論和社會學(xué)知識應(yīng)用于管理領(lǐng)域，提出系統(tǒng)組織觀，創(chuàng)立了社會系統(tǒng)學(xué)派，對后世影響深遠(yuǎn)；
系統(tǒng)觀的價值：改變了人們描述和分析組織各個部分的做法，將注意力從組織的各個部分轉(zhuǎn)移到各個部分之間的相互關(guān)系，轉(zhuǎn)移到整體，強調(diào)不能孤立地看待和處理各個問題，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到它們的相互影響。
（2）動態(tài)的分析方法：從心理學(xué)和社會學(xué)的角度將管理研究向前推進(jìn)了一大步；
（3）開創(chuàng)性：
①首先對溝通，動機，決策，目標(biāo)和組織關(guān)系等問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的專題研究；
②其提出 非正式組織，決策，權(quán)威，信息溝通等概念或范疇，后來均成為管理學(xué)界研究的重要課題；
③其權(quán)威接受論對權(quán)威提出的全新看法，頗具啟發(fā)性；
2、理論的不完善性：
（1）沒有提出切實可靠的衡量誘因與貢獻(xiàn)平衡的尺度，易陷入循環(huán)論；
（2）組織決策論對決策要領(lǐng)的分析不夠深刻，輕視了高層管理者面向外部環(huán)境的決策任務(wù)；