根據我國國情和建筑市場現(xiàn)狀，在一定時期內，我國工程建設項目招標活動中標底的編制與確定仍是一項重要內容和任務。設置標底，仍不失為一種控制工程造價、防止以不正當手段用過低投標報價搶標的有效措施。工程建設項目標底是招標人對招標項目“內部控制”的預算，即是在市場競爭條件下對實施工程項目所需費用的預測，是招標人進行招標所需掌握的重要價格資料，是正確判斷和評價投標人投標報價的合理性和可靠性的重要參考依據。需要根據招標文件、圖紙、有關規(guī)定、招標工程的具體情況來編制與確定標底。
一、編制與確定工程建設項目標底的原則
根據設置標底的目的和作用，編制與確定工程建設項目標底應遵循“遵守規(guī)則、科學公正、因地制宜、優(yōu)勝劣汰”的原則。具體可解釋為：
遵守規(guī)則：編制與確定工程建設項目標底首先應遵守招標文件的規(guī)定，因為招標文件是編制與確定標底的法律基礎，招標文件中規(guī)定投標人需考慮的問題，標底中均應體現(xiàn)。其次，應遵守國家有關造價管理的規(guī)定，標底編制不得突破批準的設計概算或招標人編制的執(zhí)行概算。再者，應遵守主管部門頒發(fā)的有關標底編制的具體規(guī)定和相關的建筑市場管理規(guī)定。
科學公正：應認真分析研究、確保采用合理的人工、材料、機械定額和基礎價格及工程單價，使標底編制充分體現(xiàn)科學性、真實性、合理性、完整性。標底編制應從全局觀念出發(fā)，充分體現(xiàn)、兼顧國家及招標人和投標人的利益，既反映工程建設合理成本，又反映投標人的管理費用和合理利潤以及國家稅收、物價等政策因素。
因地制宜：在社會主義市場經濟中，同樣的產品在不同的條件、不同的地域會有不同的價格，而編制標底應結合工程建設項目施工現(xiàn)場的客觀實際和工程等級、特點、類型等具體情況，認真了解和研究施工現(xiàn)場的工程建設內容、施工組織設計、地質條件、交通運輸條件、材料及水電供應相關情況、地方政策法規(guī)及物價水平等各種制約因素。充分研究招標文件相關技術和商務條款、設計圖紙以及有關技術規(guī)范。使編制的標底能實事求是地客觀反映具體建設項目、具體施工環(huán)境、具體適時價格等相關特定情況，力求切合實際。
優(yōu)勝劣汰：標底編制應遵循和貫徹“控制量、指導價、競爭費”的造價管理改革指導思想。編制標底所采用的人工、材料、機械使用定額以及有關費率標準、費用、價格等應體現(xiàn)社會平均水平，反映社會必要勞動量，也就是標底是一項建筑產品的社會平均價格(或稱建筑市場平均價格)，只有低于社會必要勞動量的投標報價才能被社會(建筑市場)或招標人接受。編制標底還應充分把握市場脈搏、掌握市場信息、適應市場行情，在確保工程質量的前提下，努力創(chuàng)造良性公平競爭、優(yōu)勝劣汰的招投標環(huán)境。
二、工程建設項目標底的編制方法
1．概算分解法：即將批復的初步設計概算按照招標項目劃分內容進行對應分解，再測算出恰當的降幅比例后確定。常用于單一、簡單的工程建設項目。
2．定額計算法：即根據招標文件給定的工程量清單，按現(xiàn)行有關行業(yè)規(guī)定的完成單位產品所需的人、機、料定額和經分析研究確定的相應基礎價格而計算出標底價。適用各類工程項目。
3．工序分析法：即根據招標文件給定的某項目工程量，分析確定完成該項目各個工序所需人工、施工設備的工作時間和相應基礎價格而計算出標底價。適用于以機械設備施工為主的工程項目。
4．經驗估算法：標底編制人員根據自身積累的豐富經驗和大量的類似工程造價數據，用簡單類比、分析估算的方法直接確定項目單價。常用于對標底價影響不大的次要工程建設項目。
5．組合運用法：將上述幾種方法聯(lián)合使用于同一工程建設項目的標底編制中。
三、合理編制工程建設項目標底的幾個關鍵問題
1．切實注重工程現(xiàn)場調查研究。應主動收集、掌握大量的第一手相關資料，分析確定恰當的、切合實際的各種基礎價格和工程單價，以確保編出合理的標底。
2．切實注重施工機械設備選型。應根據工程特點和施工條件認真分析、合理選擇，力求經濟實用、先進高效，切忌生搬硬套、脫離實際，否則將直接導致定額選擇和單價分析的偏差。
3．切實注重施工組織設計。應通過詳細的技術經濟比較后再確定相關施工方案、施工總平面布置、進度控制網絡圖、交通運輸方案等，以利所選擇的施工組織設計安全可靠、科學合理，這是編制出科學合理的標底的前提。
4．切實注重條目包干價的計算。工程量清單中常有一些項目沒有給出工程量，要求造價人員填入一個包干價，如臨時工程等。應根據招標文件和施工要求等具體情況，深入研究其項目組成和工作內容，在避免漏項的前提下，合理定價。
四、確定工程建設項目評標標底的方法
目前，我國建筑市場招投標活動中常采用的確定工程建設項目評標標底的方法主要有以下幾種：
1．編制標底法。即以招標人組織編制的標底作為評標標底。
2．報價平均法。即以全部或部分投標人的投標報價的平均值作為評標標底。
3．組合加、權法。即以招標人組織編制的標底值與投標人的投標報價的平均值加權平均作為評標標底。通常招標人組織編制的標底值的權重占50％- 70％。
4．入圍平均法。即劃定以招標人組織編制的標底值的上下一定范圍內有效標，以進入有效標范圍內投標人的投標報價的平均值作為評標標底。
五、確定工程建設項目評標標底應注意事壩
1．確定工程建設項目評標標底時，首先應保證所定標底能限度地滿足工程施工質量和建設工期的要求，即所定標底應與招標文件中有關工程建設質量和工期的技術條款及有關技術規(guī)范的具體要求適應。因為質量、工期、造價是工程建設中三個相輔相成、相互配合、相互制約、不可偏廢的主要控制因素，此三足鼎立狀況失去任何一方的控制，都將導致其它兩方產生偏差。
2．不論以何種方法確定工程建設項目評標標底，招標人都應按照市場經濟規(guī)律和規(guī)則，對工程建設項目的合理成本進行必要的分析預測，做到心中有數、知己知彼，決不能打無準備之仗。既要避免所定標底高出合理成本過多，造成不必要的經濟損失，損害國家、招標人的利益，又要避免所定標底低于合理成本，造成惡性競爭，損害投標人利益，最終影響工程建設項目正常、有序、健康地實施。
一、編制與確定工程建設項目標底的原則
根據設置標底的目的和作用，編制與確定工程建設項目標底應遵循“遵守規(guī)則、科學公正、因地制宜、優(yōu)勝劣汰”的原則。具體可解釋為：
遵守規(guī)則：編制與確定工程建設項目標底首先應遵守招標文件的規(guī)定，因為招標文件是編制與確定標底的法律基礎，招標文件中規(guī)定投標人需考慮的問題，標底中均應體現(xiàn)。其次，應遵守國家有關造價管理的規(guī)定，標底編制不得突破批準的設計概算或招標人編制的執(zhí)行概算。再者，應遵守主管部門頒發(fā)的有關標底編制的具體規(guī)定和相關的建筑市場管理規(guī)定。
科學公正：應認真分析研究、確保采用合理的人工、材料、機械定額和基礎價格及工程單價，使標底編制充分體現(xiàn)科學性、真實性、合理性、完整性。標底編制應從全局觀念出發(fā)，充分體現(xiàn)、兼顧國家及招標人和投標人的利益，既反映工程建設合理成本，又反映投標人的管理費用和合理利潤以及國家稅收、物價等政策因素。
因地制宜：在社會主義市場經濟中，同樣的產品在不同的條件、不同的地域會有不同的價格，而編制標底應結合工程建設項目施工現(xiàn)場的客觀實際和工程等級、特點、類型等具體情況，認真了解和研究施工現(xiàn)場的工程建設內容、施工組織設計、地質條件、交通運輸條件、材料及水電供應相關情況、地方政策法規(guī)及物價水平等各種制約因素。充分研究招標文件相關技術和商務條款、設計圖紙以及有關技術規(guī)范。使編制的標底能實事求是地客觀反映具體建設項目、具體施工環(huán)境、具體適時價格等相關特定情況，力求切合實際。
優(yōu)勝劣汰：標底編制應遵循和貫徹“控制量、指導價、競爭費”的造價管理改革指導思想。編制標底所采用的人工、材料、機械使用定額以及有關費率標準、費用、價格等應體現(xiàn)社會平均水平，反映社會必要勞動量，也就是標底是一項建筑產品的社會平均價格(或稱建筑市場平均價格)，只有低于社會必要勞動量的投標報價才能被社會(建筑市場)或招標人接受。編制標底還應充分把握市場脈搏、掌握市場信息、適應市場行情，在確保工程質量的前提下，努力創(chuàng)造良性公平競爭、優(yōu)勝劣汰的招投標環(huán)境。
二、工程建設項目標底的編制方法
1．概算分解法：即將批復的初步設計概算按照招標項目劃分內容進行對應分解，再測算出恰當的降幅比例后確定。常用于單一、簡單的工程建設項目。
2．定額計算法：即根據招標文件給定的工程量清單，按現(xiàn)行有關行業(yè)規(guī)定的完成單位產品所需的人、機、料定額和經分析研究確定的相應基礎價格而計算出標底價。適用各類工程項目。
3．工序分析法：即根據招標文件給定的某項目工程量，分析確定完成該項目各個工序所需人工、施工設備的工作時間和相應基礎價格而計算出標底價。適用于以機械設備施工為主的工程項目。
4．經驗估算法：標底編制人員根據自身積累的豐富經驗和大量的類似工程造價數據，用簡單類比、分析估算的方法直接確定項目單價。常用于對標底價影響不大的次要工程建設項目。
5．組合運用法：將上述幾種方法聯(lián)合使用于同一工程建設項目的標底編制中。
三、合理編制工程建設項目標底的幾個關鍵問題
1．切實注重工程現(xiàn)場調查研究。應主動收集、掌握大量的第一手相關資料，分析確定恰當的、切合實際的各種基礎價格和工程單價，以確保編出合理的標底。
2．切實注重施工機械設備選型。應根據工程特點和施工條件認真分析、合理選擇，力求經濟實用、先進高效，切忌生搬硬套、脫離實際，否則將直接導致定額選擇和單價分析的偏差。
3．切實注重施工組織設計。應通過詳細的技術經濟比較后再確定相關施工方案、施工總平面布置、進度控制網絡圖、交通運輸方案等，以利所選擇的施工組織設計安全可靠、科學合理，這是編制出科學合理的標底的前提。
4．切實注重條目包干價的計算。工程量清單中常有一些項目沒有給出工程量，要求造價人員填入一個包干價，如臨時工程等。應根據招標文件和施工要求等具體情況，深入研究其項目組成和工作內容，在避免漏項的前提下，合理定價。
四、確定工程建設項目評標標底的方法
目前，我國建筑市場招投標活動中常采用的確定工程建設項目評標標底的方法主要有以下幾種：
1．編制標底法。即以招標人組織編制的標底作為評標標底。
2．報價平均法。即以全部或部分投標人的投標報價的平均值作為評標標底。
3．組合加、權法。即以招標人組織編制的標底值與投標人的投標報價的平均值加權平均作為評標標底。通常招標人組織編制的標底值的權重占50％- 70％。
4．入圍平均法。即劃定以招標人組織編制的標底值的上下一定范圍內有效標，以進入有效標范圍內投標人的投標報價的平均值作為評標標底。
五、確定工程建設項目評標標底應注意事壩
1．確定工程建設項目評標標底時，首先應保證所定標底能限度地滿足工程施工質量和建設工期的要求，即所定標底應與招標文件中有關工程建設質量和工期的技術條款及有關技術規(guī)范的具體要求適應。因為質量、工期、造價是工程建設中三個相輔相成、相互配合、相互制約、不可偏廢的主要控制因素，此三足鼎立狀況失去任何一方的控制，都將導致其它兩方產生偏差。
2．不論以何種方法確定工程建設項目評標標底，招標人都應按照市場經濟規(guī)律和規(guī)則，對工程建設項目的合理成本進行必要的分析預測，做到心中有數、知己知彼，決不能打無準備之仗。既要避免所定標底高出合理成本過多，造成不必要的經濟損失，損害國家、招標人的利益，又要避免所定標底低于合理成本，造成惡性競爭，損害投標人利益，最終影響工程建設項目正常、有序、健康地實施。