評標(biāo)的目的是根據(jù)招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對每個(gè)投標(biāo)商的標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)和比較，以評出低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。評標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，凡是評標(biāo)中需要考慮的因素都必須寫入招標(biāo)文件之中。
(一)評標(biāo)方法
評標(biāo)方法很多，具體評標(biāo)方法取決于采購實(shí)體對采購對象的要求，貨物采購和工程采購的評標(biāo)方法有所不同。
1.貨物采購的評標(biāo)方法
貨物采購常用的評標(biāo)方法有四種：以低評標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法、綜合評標(biāo)法、以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法以及打分法。
(1)以低評標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。在采購簡單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可以作為評標(biāo)考慮的因素。
以價(jià)格為尺度時(shí)，不是指低報(bào)價(jià)，而是指低評標(biāo)價(jià)。低評標(biāo)價(jià)有其價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即成本加利潤。其中，利潤為合理利潤，成本也有其特定的計(jì)算口徑：
①如果采購的貨物是從國外進(jìn)口的，報(bào)價(jià)應(yīng)以包括成本、保險(xiǎn)運(yùn)費(fèi)的到岸價(jià)(CIF)為基礎(chǔ)。
②如果采購的貨物是國內(nèi)生產(chǎn)的，報(bào)價(jià)應(yīng)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)來報(bào)。出廠價(jià)應(yīng)包括：生產(chǎn)、供應(yīng)貨物而從國內(nèi)外購買的原材料和零配件所支付的費(fèi)用以及各種稅款，但不包括貨物售出后所征收的銷售性或與其類似的稅款。如果提供的貨物是國內(nèi)投標(biāo)商早已從國外進(jìn)口、現(xiàn)已在境內(nèi)的，應(yīng)報(bào)倉庫交貨價(jià)或展室價(jià)，該價(jià)應(yīng)包括進(jìn)口貨物時(shí)所交付的進(jìn)口關(guān)稅，但不包括銷售性稅款。
(2)綜合評標(biāo)法。綜合評標(biāo)方法是指以價(jià)格另加其他因素為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。
在采購耐用貨物如車輛、發(fā)動(dòng)機(jī)以及其他設(shè)備時(shí)，可采用這種評標(biāo)方法。
在采用綜合評標(biāo)方法時(shí)，評標(biāo)中除考慮價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮下列因素：
①內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)；
②交貨期；
③付款條件；
④零配件的供應(yīng)和售后服務(wù)情況；
⑤貨物的性能、生產(chǎn)能力以及配套性和兼容性；
⑥技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用等。
在實(shí)際運(yùn)用中，要根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定和不同的采購情況靈活掌握，但每個(gè)因素都必須量化。具體評標(biāo)的處理辦法分別為：
①內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用。在計(jì)算內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用時(shí)，可采用下列任一做法：第一，可按照鐵路(公路)運(yùn)輸、保險(xiǎn)公司以及其他部門發(fā)布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，來計(jì)算貨物運(yùn)抵終目的地將要發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他費(fèi)用。然后把這些費(fèi)用加在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。第二，讓投標(biāo)商分別報(bào)出貨物運(yùn)抵終目的地所要發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他費(fèi)用，這部分費(fèi)用要用當(dāng)?shù)刎泿艁韴?bào)，同時(shí)還要對所報(bào)的各種費(fèi)用進(jìn)行核對。
②交貨期。在確定交貨期時(shí)，可根據(jù)不同的情況采用下列辦法：第一，可以按招標(biāo)文件中規(guī)定的具體交貨時(shí)間為基準(zhǔn)交貨時(shí)間，早于基準(zhǔn)交貨時(shí)間的，評標(biāo)時(shí)也不給予優(yōu)惠，若遲于基準(zhǔn)時(shí)間，每遲交一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間(一天、一周、十天或一個(gè)月等)，可按報(bào)價(jià)的一定百分比換算為成本，然后再加在報(bào)價(jià)上。第二，如果根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，貨物在合同簽字并開出信用證后若干日(月)內(nèi)交貨，對遲于規(guī)定時(shí)間、但又在可接受的時(shí)間范圍內(nèi)的，可按每日(月)一定的百分比乘以投標(biāo)報(bào)價(jià)再乘以遲交貨的日(月)數(shù)，或者按每日(月)一定金額乘以遲交貨的時(shí)間來計(jì)算，評標(biāo)時(shí)將這一金額加在報(bào)價(jià)上。
③付款條件。投標(biāo)商必須按照合同條款中規(guī)定的付款條件來報(bào)價(jià)，對于不符合規(guī)定的投標(biāo)，可視為非響應(yīng)性投標(biāo)予以拒絕。但對于采購大型成套設(shè)備可以允許投標(biāo)商有不同的付款要求，提出有選擇性的付款計(jì)劃，這一選擇性的付款計(jì)劃只有在得到投標(biāo)商愿意降低投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上才能考慮。如果投標(biāo)商的付款要求偏離招標(biāo)文件的規(guī)定不是很大，尚屬可接受的范圍，在這種情況下，可根據(jù)偏離條件給采購實(shí)體增加的費(fèi)用，按標(biāo)書中規(guī)定的貼現(xiàn)率算出其凈現(xiàn)值，加在報(bào)價(jià)上，供評標(biāo)時(shí)考慮。
④零配件的供應(yīng)及售后服務(wù)情況。如果投標(biāo)商已在境內(nèi)建立了零配件和售后服務(wù)的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，評標(biāo)時(shí)可以在報(bào)價(jià)之外不另加費(fèi)用，但是如果投標(biāo)商沒有提供上述招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)服務(wù)，而需由采購實(shí)體自行安排和解決的，在評標(biāo)時(shí)可考慮將所要增加的費(fèi)用加在報(bào)價(jià)上。
⑤設(shè)備性能、生產(chǎn)能力的配套性或兼容性。如果投標(biāo)商所投設(shè)備的性能、生產(chǎn)能力沒有達(dá)到技術(shù)規(guī)格要求的基準(zhǔn)參數(shù)，凡每種技術(shù)參數(shù)比基準(zhǔn)參數(shù)100點(diǎn)降低的，將在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上增加若干金額，以反映設(shè)備在壽命周期內(nèi)額外增加的燃料、動(dòng)力、營運(yùn)的成本。
⑥技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用。投標(biāo)商在標(biāo)書中應(yīng)報(bào)出設(shè)備安裝、調(diào)試等方面的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用以及有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)，這些費(fèi)用應(yīng)加在報(bào)價(jià)上一并供評標(biāo)時(shí)考慮。
(3)以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。采購整套廠房、生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等在運(yùn)行期內(nèi)的各項(xiàng)后續(xù)費(fèi)用(零配件、油料、燃料、維修等)很高的設(shè)備時(shí)，可采用以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。
在計(jì)算壽命周期內(nèi)成本時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，評標(biāo)時(shí)在標(biāo)書報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加上一定運(yùn)行期年限的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去一定年限后設(shè)備的殘值，即扣除這幾年折舊費(fèi)后的設(shè)備剩余值。在計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用或殘值時(shí)，都應(yīng)按標(biāo)書中規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。
下面以汽車為例，按壽命周期成本評標(biāo)應(yīng)計(jì)算的因素如下：
①汽車價(jià)格；
②根據(jù)標(biāo)書偏離招標(biāo)文件的各種情況，包括零配件短缺、交貨延遲、付款條件等進(jìn)行調(diào)整；
③估算車輛行駛壽命期所需燃料費(fèi)用；
④估算車輛行駛壽命期所需零件及維修費(fèi)用；
⑤估算壽命期末的殘值。
以上③、④、⑤三項(xiàng)都應(yīng)按一定貼現(xiàn)率折算成現(xiàn)值。
(4)打分法。評標(biāo)時(shí)通常要考慮多種因素，為了既便于綜合考慮，又利于比較，可以按這些因素的重要性確定其在評標(biāo)時(shí)所占的比例，既將每個(gè)因素打分。
打分法考慮的因素包括：
①投標(biāo)價(jià)格；
②內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用；
③交貨期；
④偏離合同條款規(guī)定的付款條件；
⑤備件價(jià)格及售后服務(wù)；
⑥設(shè)備性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；
⑦技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。
采用打分法評標(biāo)時(shí)，首先確定每種因素所占的分值。通常來說，分值在每個(gè)因素的分配比例為：
①投標(biāo)價(jià) 60～70分
②零配件 10分
③技術(shù)性能、維修、運(yùn)行費(fèi) 10分
④售后服務(wù) 5分
⑤標(biāo)準(zhǔn)備件等 5分
總分 100分
如果采用打分法評標(biāo)，考慮的因素、分值的分配以及打分標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
打分法有利有弊。利在于綜合考慮，方便易行，能從難以用金額表示的各個(gè)投標(biāo)中選擇好的投標(biāo)。弊在于難以合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分?jǐn)?shù)，有時(shí)會(huì)忽視一些重要的指標(biāo)。
2.工程采購評標(biāo)方法
工程采購評標(biāo)除考慮投標(biāo)價(jià)的組成以外，還要對技術(shù)條件、財(cái)務(wù)能力等進(jìn)行全面評審和綜合分析，后選出低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)。
(1)對投標(biāo)價(jià)的分析。分析投標(biāo)價(jià)的目的，在于鑒定各投標(biāo)價(jià)的合理性，并找出投標(biāo)價(jià)高與低的主要原因。因此，在分析時(shí)需要針對各投標(biāo)商報(bào)價(jià)中的各單項(xiàng)合計(jì)價(jià)、各分項(xiàng)的單價(jià)以及各總價(jià)進(jìn)行相互比較，并與原先由工程師編制的標(biāo)底中的單價(jià)與分項(xiàng)總價(jià)進(jìn)行對比分析，從中發(fā)現(xiàn)是否存在偏高或偏低的情況。如果存在這些情況，可以在評定階段進(jìn)行澄清，然后再做進(jìn)一步分析。由于報(bào)價(jià)中一般不出現(xiàn)間接費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、利潤等，因此投標(biāo)商報(bào)價(jià)中的各項(xiàng)單價(jià)或總價(jià)，不僅包括直接費(fèi)用，而且將間接費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、利潤等以按比例分?jǐn)偟姆绞?，或根?jù)承包各單項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)的不同，或根據(jù)對履約中工程量可能發(fā)生變化的趨勢所做判斷，攤?cè)敫鲉雾?xiàng)或總價(jià)中去。投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析要保密。為澄清問題，可以采取從側(cè)面了解的方式予以核實(shí)，如通過了解其材料耗費(fèi)、工效等情況，從而判斷其偏高或偏低是否在合理范圍之內(nèi)。
對于單個(gè)合同，理論上講，如報(bào)價(jià)過低，后果應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)，但要分析單價(jià)過低給承包商帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及承包商可能采取各種手段將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主，使實(shí)際費(fèi)用超過合同價(jià)。
(2)對技術(shù)條件的評審。技術(shù)條件評審主要是對投標(biāo)商能否保質(zhì)、保量如期完成所承包的全部工程所做的審查。首先應(yīng)檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件中圖紙和規(guī)范的要求。
在投標(biāo)文件中，投標(biāo)商應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求及工程特點(diǎn)，提出一套施工計(jì)劃，包括施工總體布置、臨時(shí)工程設(shè)施、施工方法及技術(shù)措施、施工進(jìn)度安排、技術(shù)供應(yīng)計(jì)劃、對外交通、通訊、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等詳細(xì)說明，并輔以充分的圖紙。
①施工總體布置著重評審布置的合理性。
②施工方法和技術(shù)措施，主要是評審實(shí)施各單項(xiàng)工程所采取的方法、程序與措施，包括新配備的施工設(shè)備的性能是否合適，數(shù)量是否充分，所采取的施工方法是否既能保證工程質(zhì)量要求又能加快進(jìn)度并減少干擾，安全措施是否可靠，防有害物質(zhì)的措施是否有效等。
③施工進(jìn)度的評審主要包括是否能在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)完成，并根據(jù)所配備的施工設(shè)備、生產(chǎn)能力、材料供應(yīng)、自然條件、工程量大小等諸方面因素，分析其作業(yè)循環(huán)或施工強(qiáng)度是否現(xiàn)實(shí)，從而評審其總進(jìn)度是否建立在可靠的基礎(chǔ)之上。
④對技術(shù)供應(yīng)計(jì)劃的評審包括對施工設(shè)備的配置、動(dòng)力、勞務(wù)、材料供應(yīng)計(jì)劃等方面的評審，檢查其提出的計(jì)劃是否與施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度安排相協(xié)調(diào)。
⑤對對外交通與通訊的評審，是根據(jù)投標(biāo)文件中所選擇的運(yùn)輸路線，檢查運(yùn)到工地的大件、重件是否符合招標(biāo)文件中所規(guī)定的限制條件，檢查其貨運(yùn)量與新配備的運(yùn)輸設(shè)備是否平衡。
⑥環(huán)境保護(hù)及醫(yī)療衛(wèi)生方面，著重審查投標(biāo)商對廢渣、廢水、廢氣的處理措施，是否對環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，對于醫(yī)療設(shè)施的安排是否合適等。
(3)對合同、財(cái)務(wù)方面的評審。對合同、財(cái)務(wù)方面的評審，要著重考慮以下幾個(gè)方面：
①檢查投標(biāo)文件的完整性，是否按招標(biāo)文件的要求做出了反應(yīng)；
②授權(quán)簽署投標(biāo)文件代表的授權(quán)書是否完備；
③在合同條款以及其他有關(guān)協(xié)議(如勞務(wù)協(xié)議、材料協(xié)議等)方面，是否提出修改、附加條件或保留條件，以及是否允許這些修改或條件；
④對聯(lián)營體投標(biāo)，必要時(shí)可在資格預(yù)審基礎(chǔ)上，進(jìn)一步審查聯(lián)營體的性質(zhì)、法人地位以及在承包合同中主辦公司與其他成員對業(yè)主所承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
⑤對于評標(biāo)時(shí)享受優(yōu)惠的投標(biāo)商，應(yīng)進(jìn)一步審查其享受優(yōu)惠的條件；
⑥提供的現(xiàn)金流量是否與施工進(jìn)度計(jì)劃基本協(xié)調(diào)，外幣支付要求是否基本合理，所提供的價(jià)格指數(shù)是否符合要求，選用的調(diào)價(jià)公式中數(shù)值是否在允許的范圍內(nèi)；
⑦是否有潛在索賠要求；
⑧參加合同的管理人員是否與資格審查時(shí)所建議的人員相一致。若有改變，則需重新審查替代人員的資歷和經(jīng)驗(yàn)等；
⑨財(cái)務(wù)狀況如何。
通過對以上各方面的審查，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法終評審出低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)。
(二)評標(biāo)程序
評標(biāo)程序分為初評和詳細(xì)評標(biāo)兩個(gè)階段。
1.初步評標(biāo)
初步評標(biāo)工作比較簡單，但卻是非常重要的一步。初步評標(biāo)的內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計(jì)算上的錯(cuò)誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標(biāo)文件未做出實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)，都應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，不得允許投標(biāo)供應(yīng)商通過修改投標(biāo)文件或撤消不合要求的部分而使其投標(biāo)具有響應(yīng)性。
經(jīng)初步評標(biāo)，凡是確定為基本上符合要求的投標(biāo)，下一步要核定投標(biāo)中有沒有計(jì)算和累計(jì)方面的錯(cuò)誤。在修改計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，要遵循兩條原則：
第一，如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入，要以文字表示的金額為準(zhǔn)。
第二，如果價(jià)格和數(shù)量的乘積與總價(jià)不一致，要以單價(jià)為準(zhǔn)。但是如果采購實(shí)體認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，此時(shí)要以標(biāo)書的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。如果投標(biāo)商不接受根據(jù)上述修改方法而調(diào)整的投標(biāo)價(jià)，可拒絕其投標(biāo)并沒收其投標(biāo)保證金。
2.詳細(xì)評標(biāo)
在完成初步評標(biāo)以后，下一步就進(jìn)入詳細(xì)評定和比較階段。只有在初評中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進(jìn)入詳細(xì)評定和比較階段。具體的評標(biāo)方法取決于招標(biāo)文件中的規(guī)定，并按評標(biāo)價(jià)的高低，由低到高，評定出各投標(biāo)的排列次序。
在評標(biāo)時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)低評標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)底或缺乏競爭性等情況時(shí)，應(yīng)廢除全部投標(biāo)。
3.編寫并上報(bào)評標(biāo)報(bào)告
評標(biāo)工作結(jié)束后，采購實(shí)體要編寫評標(biāo)報(bào)告，上報(bào)采購主管部門。
評標(biāo)報(bào)告包括以下內(nèi)容：
(1)招標(biāo)通告刊登的時(shí)間、購買招標(biāo)文件的單位名稱；
(2)開標(biāo)日期、開標(biāo)匯率；
(3)投標(biāo)商名單；
(4)投標(biāo)報(bào)價(jià)以及調(diào)整后的價(jià)格(包括重大計(jì)算錯(cuò)誤的修改)；
(5)價(jià)格評比基礎(chǔ)；
(6)評標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法；
(7)授標(biāo)建議。
(三)資格后審
如果在投標(biāo)前沒有進(jìn)行資格預(yù)審，在評標(biāo)后則需要對低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商進(jìn)行資格后審。如果審定結(jié)果認(rèn)為他有資格、有能力承擔(dān)合同任務(wù)，則應(yīng)把合同授予他；如果認(rèn)為他不符合要求，則應(yīng)對下一個(gè)評標(biāo)價(jià)低的投標(biāo)商進(jìn)行類似的審查。
(四)授標(biāo)與合同簽訂
合同授予低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。決標(biāo)后，在向中標(biāo)投標(biāo)商發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)，也要通知其他沒有中標(biāo)的投標(biāo)商，并及時(shí)退還投標(biāo)保證金。
具體的合同簽訂方法有兩種，一是在發(fā)中標(biāo)通知書的同時(shí)，將合同文本寄給中標(biāo)單位，讓其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽字退回。二是中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，派人前來簽訂合同。如果是采用第二種方法，合同簽訂前，允許相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題，但不得要求投標(biāo)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價(jià)的行為。
合同簽字并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進(jìn)入了合同實(shí)施階段。
(一)評標(biāo)方法
評標(biāo)方法很多，具體評標(biāo)方法取決于采購實(shí)體對采購對象的要求，貨物采購和工程采購的評標(biāo)方法有所不同。
1.貨物采購的評標(biāo)方法
貨物采購常用的評標(biāo)方法有四種：以低評標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法、綜合評標(biāo)法、以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法以及打分法。
(1)以低評標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。在采購簡單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可以作為評標(biāo)考慮的因素。
以價(jià)格為尺度時(shí)，不是指低報(bào)價(jià)，而是指低評標(biāo)價(jià)。低評標(biāo)價(jià)有其價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即成本加利潤。其中，利潤為合理利潤，成本也有其特定的計(jì)算口徑：
①如果采購的貨物是從國外進(jìn)口的，報(bào)價(jià)應(yīng)以包括成本、保險(xiǎn)運(yùn)費(fèi)的到岸價(jià)(CIF)為基礎(chǔ)。
②如果采購的貨物是國內(nèi)生產(chǎn)的，報(bào)價(jià)應(yīng)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)來報(bào)。出廠價(jià)應(yīng)包括：生產(chǎn)、供應(yīng)貨物而從國內(nèi)外購買的原材料和零配件所支付的費(fèi)用以及各種稅款，但不包括貨物售出后所征收的銷售性或與其類似的稅款。如果提供的貨物是國內(nèi)投標(biāo)商早已從國外進(jìn)口、現(xiàn)已在境內(nèi)的，應(yīng)報(bào)倉庫交貨價(jià)或展室價(jià)，該價(jià)應(yīng)包括進(jìn)口貨物時(shí)所交付的進(jìn)口關(guān)稅，但不包括銷售性稅款。
(2)綜合評標(biāo)法。綜合評標(biāo)方法是指以價(jià)格另加其他因素為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。
在采購耐用貨物如車輛、發(fā)動(dòng)機(jī)以及其他設(shè)備時(shí)，可采用這種評標(biāo)方法。
在采用綜合評標(biāo)方法時(shí)，評標(biāo)中除考慮價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮下列因素：
①內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)；
②交貨期；
③付款條件；
④零配件的供應(yīng)和售后服務(wù)情況；
⑤貨物的性能、生產(chǎn)能力以及配套性和兼容性；
⑥技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用等。
在實(shí)際運(yùn)用中，要根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定和不同的采購情況靈活掌握，但每個(gè)因素都必須量化。具體評標(biāo)的處理辦法分別為：
①內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用。在計(jì)算內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用時(shí)，可采用下列任一做法：第一，可按照鐵路(公路)運(yùn)輸、保險(xiǎn)公司以及其他部門發(fā)布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，來計(jì)算貨物運(yùn)抵終目的地將要發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他費(fèi)用。然后把這些費(fèi)用加在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。第二，讓投標(biāo)商分別報(bào)出貨物運(yùn)抵終目的地所要發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他費(fèi)用，這部分費(fèi)用要用當(dāng)?shù)刎泿艁韴?bào)，同時(shí)還要對所報(bào)的各種費(fèi)用進(jìn)行核對。
②交貨期。在確定交貨期時(shí)，可根據(jù)不同的情況采用下列辦法：第一，可以按招標(biāo)文件中規(guī)定的具體交貨時(shí)間為基準(zhǔn)交貨時(shí)間，早于基準(zhǔn)交貨時(shí)間的，評標(biāo)時(shí)也不給予優(yōu)惠，若遲于基準(zhǔn)時(shí)間，每遲交一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間(一天、一周、十天或一個(gè)月等)，可按報(bào)價(jià)的一定百分比換算為成本，然后再加在報(bào)價(jià)上。第二，如果根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，貨物在合同簽字并開出信用證后若干日(月)內(nèi)交貨，對遲于規(guī)定時(shí)間、但又在可接受的時(shí)間范圍內(nèi)的，可按每日(月)一定的百分比乘以投標(biāo)報(bào)價(jià)再乘以遲交貨的日(月)數(shù)，或者按每日(月)一定金額乘以遲交貨的時(shí)間來計(jì)算，評標(biāo)時(shí)將這一金額加在報(bào)價(jià)上。
③付款條件。投標(biāo)商必須按照合同條款中規(guī)定的付款條件來報(bào)價(jià)，對于不符合規(guī)定的投標(biāo)，可視為非響應(yīng)性投標(biāo)予以拒絕。但對于采購大型成套設(shè)備可以允許投標(biāo)商有不同的付款要求，提出有選擇性的付款計(jì)劃，這一選擇性的付款計(jì)劃只有在得到投標(biāo)商愿意降低投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上才能考慮。如果投標(biāo)商的付款要求偏離招標(biāo)文件的規(guī)定不是很大，尚屬可接受的范圍，在這種情況下，可根據(jù)偏離條件給采購實(shí)體增加的費(fèi)用，按標(biāo)書中規(guī)定的貼現(xiàn)率算出其凈現(xiàn)值，加在報(bào)價(jià)上，供評標(biāo)時(shí)考慮。
④零配件的供應(yīng)及售后服務(wù)情況。如果投標(biāo)商已在境內(nèi)建立了零配件和售后服務(wù)的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，評標(biāo)時(shí)可以在報(bào)價(jià)之外不另加費(fèi)用，但是如果投標(biāo)商沒有提供上述招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)服務(wù)，而需由采購實(shí)體自行安排和解決的，在評標(biāo)時(shí)可考慮將所要增加的費(fèi)用加在報(bào)價(jià)上。
⑤設(shè)備性能、生產(chǎn)能力的配套性或兼容性。如果投標(biāo)商所投設(shè)備的性能、生產(chǎn)能力沒有達(dá)到技術(shù)規(guī)格要求的基準(zhǔn)參數(shù)，凡每種技術(shù)參數(shù)比基準(zhǔn)參數(shù)100點(diǎn)降低的，將在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上增加若干金額，以反映設(shè)備在壽命周期內(nèi)額外增加的燃料、動(dòng)力、營運(yùn)的成本。
⑥技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用。投標(biāo)商在標(biāo)書中應(yīng)報(bào)出設(shè)備安裝、調(diào)試等方面的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用以及有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)，這些費(fèi)用應(yīng)加在報(bào)價(jià)上一并供評標(biāo)時(shí)考慮。
(3)以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。采購整套廠房、生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等在運(yùn)行期內(nèi)的各項(xiàng)后續(xù)費(fèi)用(零配件、油料、燃料、維修等)很高的設(shè)備時(shí)，可采用以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。
在計(jì)算壽命周期內(nèi)成本時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，評標(biāo)時(shí)在標(biāo)書報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加上一定運(yùn)行期年限的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去一定年限后設(shè)備的殘值，即扣除這幾年折舊費(fèi)后的設(shè)備剩余值。在計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用或殘值時(shí)，都應(yīng)按標(biāo)書中規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。
下面以汽車為例，按壽命周期成本評標(biāo)應(yīng)計(jì)算的因素如下：
①汽車價(jià)格；
②根據(jù)標(biāo)書偏離招標(biāo)文件的各種情況，包括零配件短缺、交貨延遲、付款條件等進(jìn)行調(diào)整；
③估算車輛行駛壽命期所需燃料費(fèi)用；
④估算車輛行駛壽命期所需零件及維修費(fèi)用；
⑤估算壽命期末的殘值。
以上③、④、⑤三項(xiàng)都應(yīng)按一定貼現(xiàn)率折算成現(xiàn)值。
(4)打分法。評標(biāo)時(shí)通常要考慮多種因素，為了既便于綜合考慮，又利于比較，可以按這些因素的重要性確定其在評標(biāo)時(shí)所占的比例，既將每個(gè)因素打分。
打分法考慮的因素包括：
①投標(biāo)價(jià)格；
②內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用；
③交貨期；
④偏離合同條款規(guī)定的付款條件；
⑤備件價(jià)格及售后服務(wù)；
⑥設(shè)備性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；
⑦技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。
采用打分法評標(biāo)時(shí)，首先確定每種因素所占的分值。通常來說，分值在每個(gè)因素的分配比例為：
①投標(biāo)價(jià) 60～70分
②零配件 10分
③技術(shù)性能、維修、運(yùn)行費(fèi) 10分
④售后服務(wù) 5分
⑤標(biāo)準(zhǔn)備件等 5分
總分 100分
如果采用打分法評標(biāo)，考慮的因素、分值的分配以及打分標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
打分法有利有弊。利在于綜合考慮，方便易行，能從難以用金額表示的各個(gè)投標(biāo)中選擇好的投標(biāo)。弊在于難以合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分?jǐn)?shù)，有時(shí)會(huì)忽視一些重要的指標(biāo)。
2.工程采購評標(biāo)方法
工程采購評標(biāo)除考慮投標(biāo)價(jià)的組成以外，還要對技術(shù)條件、財(cái)務(wù)能力等進(jìn)行全面評審和綜合分析，后選出低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)。
(1)對投標(biāo)價(jià)的分析。分析投標(biāo)價(jià)的目的，在于鑒定各投標(biāo)價(jià)的合理性，并找出投標(biāo)價(jià)高與低的主要原因。因此，在分析時(shí)需要針對各投標(biāo)商報(bào)價(jià)中的各單項(xiàng)合計(jì)價(jià)、各分項(xiàng)的單價(jià)以及各總價(jià)進(jìn)行相互比較，并與原先由工程師編制的標(biāo)底中的單價(jià)與分項(xiàng)總價(jià)進(jìn)行對比分析，從中發(fā)現(xiàn)是否存在偏高或偏低的情況。如果存在這些情況，可以在評定階段進(jìn)行澄清，然后再做進(jìn)一步分析。由于報(bào)價(jià)中一般不出現(xiàn)間接費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、利潤等，因此投標(biāo)商報(bào)價(jià)中的各項(xiàng)單價(jià)或總價(jià)，不僅包括直接費(fèi)用，而且將間接費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、利潤等以按比例分?jǐn)偟姆绞?，或根?jù)承包各單項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)的不同，或根據(jù)對履約中工程量可能發(fā)生變化的趨勢所做判斷，攤?cè)敫鲉雾?xiàng)或總價(jià)中去。投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析要保密。為澄清問題，可以采取從側(cè)面了解的方式予以核實(shí)，如通過了解其材料耗費(fèi)、工效等情況，從而判斷其偏高或偏低是否在合理范圍之內(nèi)。
對于單個(gè)合同，理論上講，如報(bào)價(jià)過低，后果應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)，但要分析單價(jià)過低給承包商帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及承包商可能采取各種手段將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主，使實(shí)際費(fèi)用超過合同價(jià)。
(2)對技術(shù)條件的評審。技術(shù)條件評審主要是對投標(biāo)商能否保質(zhì)、保量如期完成所承包的全部工程所做的審查。首先應(yīng)檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件中圖紙和規(guī)范的要求。
在投標(biāo)文件中，投標(biāo)商應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求及工程特點(diǎn)，提出一套施工計(jì)劃，包括施工總體布置、臨時(shí)工程設(shè)施、施工方法及技術(shù)措施、施工進(jìn)度安排、技術(shù)供應(yīng)計(jì)劃、對外交通、通訊、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等詳細(xì)說明，并輔以充分的圖紙。
①施工總體布置著重評審布置的合理性。
②施工方法和技術(shù)措施，主要是評審實(shí)施各單項(xiàng)工程所采取的方法、程序與措施，包括新配備的施工設(shè)備的性能是否合適，數(shù)量是否充分，所采取的施工方法是否既能保證工程質(zhì)量要求又能加快進(jìn)度并減少干擾，安全措施是否可靠，防有害物質(zhì)的措施是否有效等。
③施工進(jìn)度的評審主要包括是否能在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)完成，并根據(jù)所配備的施工設(shè)備、生產(chǎn)能力、材料供應(yīng)、自然條件、工程量大小等諸方面因素，分析其作業(yè)循環(huán)或施工強(qiáng)度是否現(xiàn)實(shí)，從而評審其總進(jìn)度是否建立在可靠的基礎(chǔ)之上。
④對技術(shù)供應(yīng)計(jì)劃的評審包括對施工設(shè)備的配置、動(dòng)力、勞務(wù)、材料供應(yīng)計(jì)劃等方面的評審，檢查其提出的計(jì)劃是否與施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度安排相協(xié)調(diào)。
⑤對對外交通與通訊的評審，是根據(jù)投標(biāo)文件中所選擇的運(yùn)輸路線，檢查運(yùn)到工地的大件、重件是否符合招標(biāo)文件中所規(guī)定的限制條件，檢查其貨運(yùn)量與新配備的運(yùn)輸設(shè)備是否平衡。
⑥環(huán)境保護(hù)及醫(yī)療衛(wèi)生方面，著重審查投標(biāo)商對廢渣、廢水、廢氣的處理措施，是否對環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，對于醫(yī)療設(shè)施的安排是否合適等。
(3)對合同、財(cái)務(wù)方面的評審。對合同、財(cái)務(wù)方面的評審，要著重考慮以下幾個(gè)方面：
①檢查投標(biāo)文件的完整性，是否按招標(biāo)文件的要求做出了反應(yīng)；
②授權(quán)簽署投標(biāo)文件代表的授權(quán)書是否完備；
③在合同條款以及其他有關(guān)協(xié)議(如勞務(wù)協(xié)議、材料協(xié)議等)方面，是否提出修改、附加條件或保留條件，以及是否允許這些修改或條件；
④對聯(lián)營體投標(biāo)，必要時(shí)可在資格預(yù)審基礎(chǔ)上，進(jìn)一步審查聯(lián)營體的性質(zhì)、法人地位以及在承包合同中主辦公司與其他成員對業(yè)主所承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
⑤對于評標(biāo)時(shí)享受優(yōu)惠的投標(biāo)商，應(yīng)進(jìn)一步審查其享受優(yōu)惠的條件；
⑥提供的現(xiàn)金流量是否與施工進(jìn)度計(jì)劃基本協(xié)調(diào)，外幣支付要求是否基本合理，所提供的價(jià)格指數(shù)是否符合要求，選用的調(diào)價(jià)公式中數(shù)值是否在允許的范圍內(nèi)；
⑦是否有潛在索賠要求；
⑧參加合同的管理人員是否與資格審查時(shí)所建議的人員相一致。若有改變，則需重新審查替代人員的資歷和經(jīng)驗(yàn)等；
⑨財(cái)務(wù)狀況如何。
通過對以上各方面的審查，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法終評審出低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)。
(二)評標(biāo)程序
評標(biāo)程序分為初評和詳細(xì)評標(biāo)兩個(gè)階段。
1.初步評標(biāo)
初步評標(biāo)工作比較簡單，但卻是非常重要的一步。初步評標(biāo)的內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計(jì)算上的錯(cuò)誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標(biāo)文件未做出實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)，都應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，不得允許投標(biāo)供應(yīng)商通過修改投標(biāo)文件或撤消不合要求的部分而使其投標(biāo)具有響應(yīng)性。
經(jīng)初步評標(biāo)，凡是確定為基本上符合要求的投標(biāo)，下一步要核定投標(biāo)中有沒有計(jì)算和累計(jì)方面的錯(cuò)誤。在修改計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，要遵循兩條原則：
第一，如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入，要以文字表示的金額為準(zhǔn)。
第二，如果價(jià)格和數(shù)量的乘積與總價(jià)不一致，要以單價(jià)為準(zhǔn)。但是如果采購實(shí)體認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，此時(shí)要以標(biāo)書的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。如果投標(biāo)商不接受根據(jù)上述修改方法而調(diào)整的投標(biāo)價(jià)，可拒絕其投標(biāo)并沒收其投標(biāo)保證金。
2.詳細(xì)評標(biāo)
在完成初步評標(biāo)以后，下一步就進(jìn)入詳細(xì)評定和比較階段。只有在初評中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進(jìn)入詳細(xì)評定和比較階段。具體的評標(biāo)方法取決于招標(biāo)文件中的規(guī)定，并按評標(biāo)價(jià)的高低，由低到高，評定出各投標(biāo)的排列次序。
在評標(biāo)時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)低評標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)底或缺乏競爭性等情況時(shí)，應(yīng)廢除全部投標(biāo)。
3.編寫并上報(bào)評標(biāo)報(bào)告
評標(biāo)工作結(jié)束后，采購實(shí)體要編寫評標(biāo)報(bào)告，上報(bào)采購主管部門。
評標(biāo)報(bào)告包括以下內(nèi)容：
(1)招標(biāo)通告刊登的時(shí)間、購買招標(biāo)文件的單位名稱；
(2)開標(biāo)日期、開標(biāo)匯率；
(3)投標(biāo)商名單；
(4)投標(biāo)報(bào)價(jià)以及調(diào)整后的價(jià)格(包括重大計(jì)算錯(cuò)誤的修改)；
(5)價(jià)格評比基礎(chǔ)；
(6)評標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法；
(7)授標(biāo)建議。
(三)資格后審
如果在投標(biāo)前沒有進(jìn)行資格預(yù)審，在評標(biāo)后則需要對低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商進(jìn)行資格后審。如果審定結(jié)果認(rèn)為他有資格、有能力承擔(dān)合同任務(wù)，則應(yīng)把合同授予他；如果認(rèn)為他不符合要求，則應(yīng)對下一個(gè)評標(biāo)價(jià)低的投標(biāo)商進(jìn)行類似的審查。
(四)授標(biāo)與合同簽訂
合同授予低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。決標(biāo)后，在向中標(biāo)投標(biāo)商發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)，也要通知其他沒有中標(biāo)的投標(biāo)商，并及時(shí)退還投標(biāo)保證金。
具體的合同簽訂方法有兩種，一是在發(fā)中標(biāo)通知書的同時(shí)，將合同文本寄給中標(biāo)單位，讓其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽字退回。二是中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，派人前來簽訂合同。如果是采用第二種方法，合同簽訂前，允許相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題，但不得要求投標(biāo)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價(jià)的行為。
合同簽字并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進(jìn)入了合同實(shí)施階段。