排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。
環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標(biāo)應(yīng)該有價(jià)值和使用價(jià)值。排污指標(biāo)被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無法流通，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。
繼1987年原國(guó)家環(huán)保局在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)之后，1989年的第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來。鑒于排污許可證制度是以污染物總量控制為基礎(chǔ)的，國(guó)家從1996年開始，正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環(huán)?？己四繕?biāo)，并將總量控制指標(biāo)分解到各省市，各省市再層層分解，最終分到各排污單位?？偭靠刂剖恰笆濉逼陂g我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)。目前上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺(tái)了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報(bào)登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。
污染物排放許可證制度的實(shí)施給環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理都提出了更高的要求。考.試大.管除了個(gè)別情況下基于確保財(cái)政收入的需要而由國(guó)家通過法律設(shè)立特別許可外，規(guī)定不得隨意將許可證制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可證亂收費(fèi)。但排污許可證制度卻有其特殊性，即行政主體不僅是作為監(jiān)督管理者，而且是作為公眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，作為環(huán)境容量資源公共所有者的代理人。資源是有價(jià)的，環(huán)境容量資源也不能無償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時(shí)，既要盡到管理者的職責(zé)，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費(fèi)用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護(hù)、改善環(huán)境的費(fèi)用。
實(shí)施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國(guó)內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）調(diào)整，其實(shí)際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?？?試.大.但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費(fèi)的制度，是一種非市場(chǎng)化的配額辦法，而不是使用市場(chǎng)交易的方式。所以從國(guó)內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項(xiàng)可以操作的制度安排，并加以實(shí)際實(shí)施，需要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。2001 年9月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市26企業(yè)試點(diǎn)，首開國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易之先河。
環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標(biāo)應(yīng)該有價(jià)值和使用價(jià)值。排污指標(biāo)被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無法流通，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。
繼1987年原國(guó)家環(huán)保局在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)之后，1989年的第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來。鑒于排污許可證制度是以污染物總量控制為基礎(chǔ)的，國(guó)家從1996年開始，正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環(huán)?？己四繕?biāo)，并將總量控制指標(biāo)分解到各省市，各省市再層層分解，最終分到各排污單位?？偭靠刂剖恰笆濉逼陂g我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)。目前上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺(tái)了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報(bào)登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。
污染物排放許可證制度的實(shí)施給環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理都提出了更高的要求。考.試大.管除了個(gè)別情況下基于確保財(cái)政收入的需要而由國(guó)家通過法律設(shè)立特別許可外，規(guī)定不得隨意將許可證制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可證亂收費(fèi)。但排污許可證制度卻有其特殊性，即行政主體不僅是作為監(jiān)督管理者，而且是作為公眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，作為環(huán)境容量資源公共所有者的代理人。資源是有價(jià)的，環(huán)境容量資源也不能無償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時(shí)，既要盡到管理者的職責(zé)，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費(fèi)用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護(hù)、改善環(huán)境的費(fèi)用。
實(shí)施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國(guó)內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）調(diào)整，其實(shí)際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?？?試.大.但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費(fèi)的制度，是一種非市場(chǎng)化的配額辦法，而不是使用市場(chǎng)交易的方式。所以從國(guó)內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項(xiàng)可以操作的制度安排，并加以實(shí)際實(shí)施，需要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。2001 年9月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市26企業(yè)試點(diǎn)，首開國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易之先河。