土地市場供需調控的措施
（1）發(fā)展計劃和規(guī)劃
土地利用計劃，特別是年度計劃，是把握土地入市環(huán)節(jié)，調控土地市場的有效手段。土地利用規(guī)劃是政府控制土地供給量，協(xié)調供求關系，調節(jié)和穩(wěn)定土地價格的重要手段，對土地市場具有宏觀調控作用。
（2）財政政策
財政政策在調節(jié)土地市場發(fā)展速度和供求關系上發(fā)揮著重要的作用。主要有：
地租政策、稅收政策和財政投資政策。稅收政策作為財政收入政策對土地市場的供需調控作用體現(xiàn)在兩個方面：通過對土地市場運行過程中不同環(huán)節(jié)進行征稅實現(xiàn)對土地市場的調控；通過減免稅實現(xiàn)對土地市場的調控。財政投資政策對土地市場的調控作用主要體現(xiàn)在財政投資的導向作用上，利用財政投資引導社會投資，以調整產(chǎn)業(yè)結構和調節(jié)地區(qū)差異。
（3）金融政策
國家金融政策是政府對土地市場供需進行調控的重要手段。金融政策對土地市場的調控可分為直接調控和間接調控。直接調控是指政府通過制定土地金融政策依靠中央銀行直接干預土地信用業(yè)務的質和量。間接調控是指國家通過利率和貸款成數(shù)等金融杠桿來調節(jié)貨幣供應量和需求量，進而調控土地市場供需。
（4）土地儲備制度
《土地儲備管理辦法》(國土資發(fā)[2007]277號)指出，土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位。
通過建立土地儲備制度，政府掌握了城市土地的“統(tǒng)一收購權”和“壟斷供應權”， 土地儲備機構成了代表政府在土地一級市場上供應土地的渠道和機構實現(xiàn)了政府在土地一級市場上壟斷土地供應的目標。
土地收購儲備制度的運作主要包括土地儲備計劃、土地收購、土地儲備、土地開發(fā)與利用和土地供應五個程序。
①土地儲備計劃。土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關分支行等部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。年度土地儲備計劃應包括：年度儲備土地規(guī)模；年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；年度儲備土地供應規(guī)模；年度儲備土地臨時利用計劃；計劃年度末儲備土地規(guī)模。
②土地收購。土地收購是指根據(jù)政府授權和土地儲備計劃，土地儲備機構收購或收回市區(qū)范圍內建設用地使用權的活動。其工作程序是申請收購、權屬核查、征詢意見、費用測算、方案報批、收購補償、權屬變更、交付土地。根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。政府行使優(yōu)先購買權取得的土地， 由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
③土地儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產(chǎn)權、安置補償?shù)确山?jīng)濟關系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地儲備范圍：(一)依法收回的國有土地；(二)收購的土地；(三)行使優(yōu)先購買權取得的土地；(四)已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地；(五)其他依法取得的土地。
④土地開發(fā)與利用。對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發(fā)生。在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。
⑤土地供應。儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥?、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。依法辦理農(nóng)用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一年度農(nóng)用地轉用計劃時扣減相應指標。根據(jù)現(xiàn)行土地管理規(guī)定，儲備土地的供應方式可分為招標拍賣掛牌出讓和協(xié)議出讓兩種類型。
（5）土地市場供需調控的具體措施是：
(1)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求，科學編制規(guī)劃和計劃，合理確定土地供應總量及結構。
(2)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，合理確定土地供應空間布局。
(3)根據(jù)土地區(qū)位、質量和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定土地價格水平。
(4)加強土地收益管理，運用財政、金融手段，合理確定土地稅費標準，完善土地稅費體制。
(5)規(guī)范土地出讓市場行為，逐步提高競爭性土地出讓的比例，推廣和采用招標拍賣出讓方式。
(6)加強土地市場中介服務體系管理，規(guī)范土地市場秩序。
(7)加強土地收購儲備管理，為土地市場調控提供基礎。
(8)加強土地市場信息收集、采集、分析和發(fā)布管理，為土地市場調控提供及時準確的信息。
(9)加強土地產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，強化土地登記制度。
(10)強化執(zhí)法，實現(xiàn)對土地市場運行的有效指導、規(guī)范、監(jiān)督和控制。
（1）發(fā)展計劃和規(guī)劃
土地利用計劃，特別是年度計劃，是把握土地入市環(huán)節(jié)，調控土地市場的有效手段。土地利用規(guī)劃是政府控制土地供給量，協(xié)調供求關系，調節(jié)和穩(wěn)定土地價格的重要手段，對土地市場具有宏觀調控作用。
（2）財政政策
財政政策在調節(jié)土地市場發(fā)展速度和供求關系上發(fā)揮著重要的作用。主要有：
地租政策、稅收政策和財政投資政策。稅收政策作為財政收入政策對土地市場的供需調控作用體現(xiàn)在兩個方面：通過對土地市場運行過程中不同環(huán)節(jié)進行征稅實現(xiàn)對土地市場的調控；通過減免稅實現(xiàn)對土地市場的調控。財政投資政策對土地市場的調控作用主要體現(xiàn)在財政投資的導向作用上，利用財政投資引導社會投資，以調整產(chǎn)業(yè)結構和調節(jié)地區(qū)差異。
（3）金融政策
國家金融政策是政府對土地市場供需進行調控的重要手段。金融政策對土地市場的調控可分為直接調控和間接調控。直接調控是指政府通過制定土地金融政策依靠中央銀行直接干預土地信用業(yè)務的質和量。間接調控是指國家通過利率和貸款成數(shù)等金融杠桿來調節(jié)貨幣供應量和需求量，進而調控土地市場供需。
（4）土地儲備制度
《土地儲備管理辦法》(國土資發(fā)[2007]277號)指出，土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位。
通過建立土地儲備制度，政府掌握了城市土地的“統(tǒng)一收購權”和“壟斷供應權”， 土地儲備機構成了代表政府在土地一級市場上供應土地的渠道和機構實現(xiàn)了政府在土地一級市場上壟斷土地供應的目標。
土地收購儲備制度的運作主要包括土地儲備計劃、土地收購、土地儲備、土地開發(fā)與利用和土地供應五個程序。
①土地儲備計劃。土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關分支行等部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。年度土地儲備計劃應包括：年度儲備土地規(guī)模；年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；年度儲備土地供應規(guī)模；年度儲備土地臨時利用計劃；計劃年度末儲備土地規(guī)模。
②土地收購。土地收購是指根據(jù)政府授權和土地儲備計劃，土地儲備機構收購或收回市區(qū)范圍內建設用地使用權的活動。其工作程序是申請收購、權屬核查、征詢意見、費用測算、方案報批、收購補償、權屬變更、交付土地。根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。政府行使優(yōu)先購買權取得的土地， 由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
③土地儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產(chǎn)權、安置補償?shù)确山?jīng)濟關系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地儲備范圍：(一)依法收回的國有土地；(二)收購的土地；(三)行使優(yōu)先購買權取得的土地；(四)已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地；(五)其他依法取得的土地。
④土地開發(fā)與利用。對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發(fā)生。在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。
⑤土地供應。儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥?、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。依法辦理農(nóng)用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一年度農(nóng)用地轉用計劃時扣減相應指標。根據(jù)現(xiàn)行土地管理規(guī)定，儲備土地的供應方式可分為招標拍賣掛牌出讓和協(xié)議出讓兩種類型。
（5）土地市場供需調控的具體措施是：
(1)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求，科學編制規(guī)劃和計劃，合理確定土地供應總量及結構。
(2)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，合理確定土地供應空間布局。
(3)根據(jù)土地區(qū)位、質量和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定土地價格水平。
(4)加強土地收益管理，運用財政、金融手段，合理確定土地稅費標準，完善土地稅費體制。
(5)規(guī)范土地出讓市場行為，逐步提高競爭性土地出讓的比例，推廣和采用招標拍賣出讓方式。
(6)加強土地市場中介服務體系管理，規(guī)范土地市場秩序。
(7)加強土地收購儲備管理，為土地市場調控提供基礎。
(8)加強土地市場信息收集、采集、分析和發(fā)布管理，為土地市場調控提供及時準確的信息。
(9)加強土地產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，強化土地登記制度。
(10)強化執(zhí)法，實現(xiàn)對土地市場運行的有效指導、規(guī)范、監(jiān)督和控制。