立法應(yīng)當體現(xiàn)人民群眾的意志，反映人民群眾的意見、要求和建議。起草法律、法規(guī)草案是立法的一個環(huán)節(jié)，也需要體現(xiàn)立法民主的要求。尤其是設(shè)定行政許可，限制了公民的權(quán)利和自由，更應(yīng)當讓公民參與立法過程。此外，隨著行政管理專業(yè)性、技術(shù)性的增強，立法還要聽取各方面專家的意見?？傊⒎ň褪且诟鞣嚼嫔袭嫺芨?，要保證立法的公正性、科學性，就要協(xié)調(diào)好全局利益與局部利益、集體利益和個人利益、長遠利益和眼前利益等的關(guān)系。為了保證立法質(zhì)量，起草法律、法規(guī)草案要聽取方方面面的意見，不僅聽管理部門的意見，還要聽被管理方的意見；不僅要聽利益相關(guān)人的意見，還要聽專家的意見。根據(jù)本條規(guī)定，聽取意見可以采取論證會、聽證會等形式。
1．論證會。就是邀請有關(guān)專家對草案內(nèi)容，尤其是一些帶有技術(shù)性的問題的必要性、可行性、科學性進行研究論證，作出評估，供起草單位和制定機關(guān)參考。目前，全國人大的立法聽取專家意見主要是以座談會的形式出現(xiàn)的，以立法論證會的形式不多見。對于座談會和論證會有什么不同，理論意義多于實踐意義。
2．聽證會。立法聽證會是指由法案的起草單位主持，由代表不同利益的雙方或多方參加，對立法草案內(nèi)容的必要性、合理性等進行辯論，起草單位根據(jù)辯論結(jié)果，確定草案內(nèi)容。聽證一詞來自英國的司法程序，最初指司法聽證，后來這一制度從英國傳到美國，擴大到立法和行政中。20世紀60年代，西方社會公眾參與立法和行政事務(wù)的呼聲越來越高，美國法律規(guī)定了立法聽證制度，受到西方社會的普遍認同。目前，立法聽證在國外是一種比較成熟的立法民主制度。在我國，立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例都規(guī)定了聽證制度。它是加強立法民主化、科學化的一個重要措施，是我國社會主義民主立法和人民群眾參加國家管理的重要形式。但在實踐中，立法聽證運用得還不多，聽證的效果還不顯著，立法聽證制度還有待進一步完善。立法聽證較之座談會有其優(yōu)越性，就是透明度高，對問題的調(diào)查更深入、更充分。對立法中是否需要設(shè)定行政許可進行聽證，讓管理方和被管理方充分陳述意見和進行辯論，矛盾就會得到比較充分地暴露，立法就會更加切實可行。
此外，還有其他聽取意見的方式，如將草案印發(fā)各有關(guān)部門和單位，書面征求意見，或者將草案在報紙或者其他媒體上全文刊登，向全社會征求意見。這些是立法機關(guān)運用得比較多的形式。
1．論證會。就是邀請有關(guān)專家對草案內(nèi)容，尤其是一些帶有技術(shù)性的問題的必要性、可行性、科學性進行研究論證，作出評估，供起草單位和制定機關(guān)參考。目前，全國人大的立法聽取專家意見主要是以座談會的形式出現(xiàn)的，以立法論證會的形式不多見。對于座談會和論證會有什么不同，理論意義多于實踐意義。
2．聽證會。立法聽證會是指由法案的起草單位主持，由代表不同利益的雙方或多方參加，對立法草案內(nèi)容的必要性、合理性等進行辯論，起草單位根據(jù)辯論結(jié)果，確定草案內(nèi)容。聽證一詞來自英國的司法程序，最初指司法聽證，后來這一制度從英國傳到美國，擴大到立法和行政中。20世紀60年代，西方社會公眾參與立法和行政事務(wù)的呼聲越來越高，美國法律規(guī)定了立法聽證制度，受到西方社會的普遍認同。目前，立法聽證在國外是一種比較成熟的立法民主制度。在我國，立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例都規(guī)定了聽證制度。它是加強立法民主化、科學化的一個重要措施，是我國社會主義民主立法和人民群眾參加國家管理的重要形式。但在實踐中，立法聽證運用得還不多，聽證的效果還不顯著，立法聽證制度還有待進一步完善。立法聽證較之座談會有其優(yōu)越性，就是透明度高，對問題的調(diào)查更深入、更充分。對立法中是否需要設(shè)定行政許可進行聽證，讓管理方和被管理方充分陳述意見和進行辯論，矛盾就會得到比較充分地暴露，立法就會更加切實可行。
此外，還有其他聽取意見的方式，如將草案印發(fā)各有關(guān)部門和單位，書面征求意見，或者將草案在報紙或者其他媒體上全文刊登，向全社會征求意見。這些是立法機關(guān)運用得比較多的形式。