一個(gè)公務(wù)員，只要工作認(rèn)真努力，年度考評(píng)合格稱(chēng)職，工作一定的年限，就可以升級(jí)，加工資，只要發(fā)展順利，二十余年后，即使他一直干著同一份工，他的收入也能達(dá)到處長(zhǎng)級(jí)別。深圳今年推行的公務(wù)員分類(lèi)管理改革，打破了公務(wù)員晉升的天花板，使公務(wù)員不再官本位，將極大地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。（《南方日?qǐng)?bào)》4月16日）
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員管理采取的是“大一統(tǒng)”模式：考試一張卷、培訓(xùn)一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯……從事綜合管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究等工作的人員與一線執(zhí)法和輔助服務(wù)人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。這樣一來(lái)，不僅無(wú)法滿足選賢任能和培養(yǎng)人才的需要，而且各種待遇都與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍“官本位”意識(shí)濃厚。深圳公務(wù)員分類(lèi)管理，20余年可享處級(jí)待遇，打破晉升“天花板”，其初衷不可謂不好，但能否就此調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。
在我國(guó)的公務(wù)員選拔及管理中，彼得現(xiàn)象同樣存在。由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，大家都想擠進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)而不安心基層工作。為此，不少單位就以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來(lái)解決干部待遇，進(jìn)而又加劇了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等弊端，形成了積弊甚深的“官場(chǎng)病”。而今，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》的設(shè)計(jì)，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤，也許不失為打破晉升“天花板”的良策。筆者的疑惑是，職務(wù)“晉升”不是問(wèn)題了，對(duì)公務(wù)員的考核卻有失水準(zhǔn)，這樣做反倒不利于競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，很可能讓四平八穩(wěn)的“老好人”濫竽充數(shù)。
“要得到第一流的人選，必須求助于競(jìng)爭(zhēng)?！?854年英國(guó)諾斯科特和杜威廉《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》中的這句至理名言，今天已經(jīng)成為我國(guó)公務(wù)員考任制度的信條。政府中的排資論輩式的升職，應(yīng)該說(shuō)是目前政府機(jī)構(gòu)管理中的一大弊端。多干少干一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，讓許多有著高能力的公務(wù)員們，集體過(guò)著慵懶，不思進(jìn)取的日子。并不是他們都不想進(jìn)取，而是想要“出頭”只有等到白了頭。
管理學(xué)大師彼得·圣吉奧說(shuō)過(guò)：“在層級(jí)式的管理體制中，一個(gè)人終將晉升到他不能勝任的職位?！边@就是的“彼得原理”，有時(shí)也被稱(chēng)為“向上爬”原理。原理認(rèn)為：每個(gè)組織都是由各種不同的職位、等級(jí)或階層的排列所組成，每個(gè)人都隸屬于其中的某個(gè)等級(jí)。并由此導(dǎo)出彼得推論“每一個(gè)職位終大都將被一個(gè)不能勝任其工作的員工所占據(jù)，層級(jí)組織的工作任務(wù)也多半是由尚未達(dá)到勝任階層的員工完成的?！彼?，我們不能不抱有懷疑，那些按資排輩的公務(wù)員們，隨著年歲的增長(zhǎng)能否勝任公職要求呢？
由此可見(jiàn)，公務(wù)員的選拔、管理與考核，不能為了解決一個(gè)問(wèn)題而營(yíng)生出新的問(wèn)題來(lái)。為此，要十分注重制度創(chuàng)新，克服制度缺陷，使制度管理和人文管理結(jié)合起來(lái)，著力增強(qiáng)招管理的科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選人、用人的根本目標(biāo)。
必須指出，制度的建立并不等于制度的執(zhí)行，在具體操作過(guò)程中，仍存在許多的漏洞，致使拉幫結(jié)派，任人唯親的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，制度的細(xì)化和程序的規(guī)范仍是深化改革所面臨的艱巨使命。在這方面，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)公務(wù)員管理經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)家公務(wù)員制度，推廣政府雇員制，減少公務(wù)員常任制比例；引入“政務(wù)官”和“事務(wù)官”公務(wù)員分類(lèi)制；在“服務(wù)型政府”行政理念指導(dǎo)下，積極開(kāi)創(chuàng)新方式、新渠道、新方法，考核、選拔公務(wù)員，完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，如民意測(cè)評(píng)制、公推公選制和末位淘汰制等。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員管理采取的是“大一統(tǒng)”模式：考試一張卷、培訓(xùn)一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯……從事綜合管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究等工作的人員與一線執(zhí)法和輔助服務(wù)人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。這樣一來(lái)，不僅無(wú)法滿足選賢任能和培養(yǎng)人才的需要，而且各種待遇都與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍“官本位”意識(shí)濃厚。深圳公務(wù)員分類(lèi)管理，20余年可享處級(jí)待遇，打破晉升“天花板”，其初衷不可謂不好，但能否就此調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。
在我國(guó)的公務(wù)員選拔及管理中，彼得現(xiàn)象同樣存在。由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，大家都想擠進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)而不安心基層工作。為此，不少單位就以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來(lái)解決干部待遇，進(jìn)而又加劇了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等弊端，形成了積弊甚深的“官場(chǎng)病”。而今，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》的設(shè)計(jì)，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤，也許不失為打破晉升“天花板”的良策。筆者的疑惑是，職務(wù)“晉升”不是問(wèn)題了，對(duì)公務(wù)員的考核卻有失水準(zhǔn)，這樣做反倒不利于競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，很可能讓四平八穩(wěn)的“老好人”濫竽充數(shù)。
“要得到第一流的人選，必須求助于競(jìng)爭(zhēng)?！?854年英國(guó)諾斯科特和杜威廉《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》中的這句至理名言，今天已經(jīng)成為我國(guó)公務(wù)員考任制度的信條。政府中的排資論輩式的升職，應(yīng)該說(shuō)是目前政府機(jī)構(gòu)管理中的一大弊端。多干少干一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，讓許多有著高能力的公務(wù)員們，集體過(guò)著慵懶，不思進(jìn)取的日子。并不是他們都不想進(jìn)取，而是想要“出頭”只有等到白了頭。
管理學(xué)大師彼得·圣吉奧說(shuō)過(guò)：“在層級(jí)式的管理體制中，一個(gè)人終將晉升到他不能勝任的職位?！边@就是的“彼得原理”，有時(shí)也被稱(chēng)為“向上爬”原理。原理認(rèn)為：每個(gè)組織都是由各種不同的職位、等級(jí)或階層的排列所組成，每個(gè)人都隸屬于其中的某個(gè)等級(jí)。并由此導(dǎo)出彼得推論“每一個(gè)職位終大都將被一個(gè)不能勝任其工作的員工所占據(jù)，層級(jí)組織的工作任務(wù)也多半是由尚未達(dá)到勝任階層的員工完成的?！彼?，我們不能不抱有懷疑，那些按資排輩的公務(wù)員們，隨著年歲的增長(zhǎng)能否勝任公職要求呢？
由此可見(jiàn)，公務(wù)員的選拔、管理與考核，不能為了解決一個(gè)問(wèn)題而營(yíng)生出新的問(wèn)題來(lái)。為此，要十分注重制度創(chuàng)新，克服制度缺陷，使制度管理和人文管理結(jié)合起來(lái)，著力增強(qiáng)招管理的科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選人、用人的根本目標(biāo)。
必須指出，制度的建立并不等于制度的執(zhí)行，在具體操作過(guò)程中，仍存在許多的漏洞，致使拉幫結(jié)派，任人唯親的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，制度的細(xì)化和程序的規(guī)范仍是深化改革所面臨的艱巨使命。在這方面，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)公務(wù)員管理經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)家公務(wù)員制度，推廣政府雇員制，減少公務(wù)員常任制比例；引入“政務(wù)官”和“事務(wù)官”公務(wù)員分類(lèi)制；在“服務(wù)型政府”行政理念指導(dǎo)下，積極開(kāi)創(chuàng)新方式、新渠道、新方法，考核、選拔公務(wù)員，完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，如民意測(cè)評(píng)制、公推公選制和末位淘汰制等。