2010年土地管理基礎知識輔導講義：對非法占用土地行為的認定

非法占用土地的行為有以下幾種表現形式：
    (1)未經批準，擅自占用土地的行為；
    (2)采取各種欺騙手段，騙取批準而非法占用土地的行為；
    (3)超過批準的數量，多占土地的行為；四是超過省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的行為。
    對“未經批準非法占地”和“騙取批準非法占地”這兩種違法行為，雖然處罰方式并無區(qū)別，但在具體定性時應注意把握其區(qū)別。
    認定騙取批準非法占地，應注意把握三個條件：
    (1)行為人申請用地時有騙取批準的主觀故意。這種故意可能表現為隱瞞或者虛構戶籍人口數量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現狀、將耕地申報為非耕地等；
    (2)行為人實施騙取行為后，已經取得了用地批準文件，沒有取得的，騙取批準行為不能成立。已經取得的，即使用地批準文件是越權批準的無效文件，騙取行為依然成立；
    (3)行為人已經實施了占地行為。未經批準非法占地的一個顯著特征是行為人沒有取得任何批準文件而擅自使用土地。
    因此，是否取得用地批準文件，是兩者的根本區(qū)別所在。