2009年起，全國(guó)義務(wù)教育階段開始實(shí)施績(jī)效工資制度。這有利于激發(fā)教師對(duì)個(gè)人素質(zhì)和教育績(jī)效提升的執(zhí)著追求，也將對(duì)學(xué)校的全面發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。只有從績(jī)效管理、績(jī)效工資及部分教師的訴求等方面進(jìn)行分析，才能提出學(xué)校層面的績(jī)效工資實(shí)施策略。
績(jī)效管理
績(jī)效管理的核心理念?！翱?jī)效就是員工通過(guò)其行為，以及技術(shù)、能力和知識(shí)的應(yīng)用，對(duì)工作團(tuán)隊(duì)目標(biāo)及公司目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度?！?績(jī)效管理的目的主要有三個(gè)：一是提高員工的工作業(yè)績(jī);二是發(fā)現(xiàn)員工的不足及開發(fā)的潛能，為員工的培訓(xùn)開發(fā)指明方向;三是甄別高績(jī)效員工和低績(jī)效員工，為組織的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)提供依據(jù)。為達(dá)到績(jī)效管理的目的，必須始終貫徹績(jī)效管理的三點(diǎn)核心理念：上級(jí)和員工之間持續(xù)的雙向溝通;一線管理人員針對(duì)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況對(duì)員工進(jìn)行及時(shí)反饋;通過(guò)績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核和績(jī)效反饋等環(huán)節(jié)，促進(jìn)績(jī)效不斷改進(jìn)。
績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。績(jī)效計(jì)劃是績(jī)效管理循環(huán)中重要的環(huán)節(jié)，是自上而下確定目標(biāo)的過(guò)程，即組織從高層開始，將績(jī)效目標(biāo)層層分解到各部門，終落實(shí)到個(gè)人，成為員工個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)。而績(jī)效目標(biāo)的來(lái)源主要有四個(gè)，即組織的戰(zhàn)略目標(biāo)或部門目標(biāo)、個(gè)人崗位職責(zé)、工作改進(jìn)和解決工作問(wèn)題的要求、內(nèi)外部客戶(上級(jí)主管部門、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì))的要求。
組織在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行不斷地調(diào)整以確保滿足SMART原則，即：Specific(明確具體);Measurable(可度量);Attainable(可以達(dá)到);Realistic(切實(shí)可行);Time-based(有時(shí)間限制)。
績(jī)效輔導(dǎo)。績(jī)效輔導(dǎo)是連接績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效考核的中間環(huán)節(jié)，直接影響著績(jī)效管理的成敗。這個(gè)過(guò)程主要包括兩個(gè)方面，即數(shù)據(jù)的收集、記錄和持續(xù)不斷的績(jī)效溝通。績(jī)效溝通貫穿于績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程，包括工作進(jìn)展情況、潛在的障礙和問(wèn)題、可能的解決問(wèn)題的措施以及管理者如何才能幫助員工等。有效及時(shí)的績(jī)效溝通，對(duì)于管理者和員工都有著非常重要的意義。
績(jī)效考核。Performance Evaluation被譯為績(jī)效評(píng)估，也常譯為績(jī)效考核?？?jī)效考核可以分為品質(zhì)導(dǎo)向型、行為導(dǎo)向性、結(jié)果導(dǎo)向型三種，不論哪一種，都側(cè)重于“導(dǎo)向”。在績(jī)效考核的實(shí)施中，常用的方法有目標(biāo)管理法、關(guān)鍵事件法、排序法、強(qiáng)制分布法等。其中，目標(biāo)管理法作為一種綜合的、以工作為中心和以人為中心的系統(tǒng)管理方式使用頻率高。有部分學(xué)校嘗試引入ISO9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，運(yùn)用戴明環(huán)(PDCA，即：P-plan，計(jì)劃;D-do，執(zhí)行;C-check，檢查;A-act，處理)的質(zhì)量管理思想進(jìn)行全面質(zhì)量管理。
績(jī)效工資及其影響
政策的導(dǎo)向。目前比較盛行的制定薪酬體系的原理是3P模型，即以職位價(jià)值決定薪酬(Pay for Position)、以績(jī)效決定薪酬(Pay for Performance)和以任職者勝任力決定薪酬(Pay for Person)的有機(jī)結(jié)合。因此，績(jī)效是決定薪酬的一個(gè)重要因素。通常來(lái)說(shuō)，職位價(jià)值決定了薪酬中比較穩(wěn)定的部分，績(jī)效則決定了薪酬中變化的部分。
2008年12月23日發(fā)布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)人民政府把義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同深化學(xué)校人事制度改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，同完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)管理緊密結(jié)合。通過(guò)實(shí)施績(jī)效工資，推動(dòng)教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。文件政策的導(dǎo)向非常明確，即宏觀謀均衡，微觀求績(jī)效：
從國(guó)家的宏觀層面看，文件的實(shí)施貫徹落實(shí)了義務(wù)教育法，依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，提高教師地位，普遍促進(jìn)教育均衡發(fā)展;從教育部門來(lái)看，此舉有利于吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，從而整體提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展;從學(xué)校管理的微觀層面看，文件明確提出要“充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用”，以優(yōu)酬獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)績(jī)，從而引導(dǎo)教師立足教育崗位，“做出突出成績(jī)”，強(qiáng)調(diào)績(jī)效。
績(jī)效工資帶來(lái)的影響。此次績(jī)效工資改革，至少給學(xué)校管理帶來(lái)幾個(gè)方面的重大變革：一是校長(zhǎng)職業(yè)化、學(xué)校管理科學(xué)化、決策民主化進(jìn)程大大加快;二是進(jìn)一步強(qiáng)化班主任工作，引導(dǎo)有能力、有精力、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師從事班主任工作，并激勵(lì)他們立足崗位、“作出突出成績(jī)”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，今后班主任持證上崗、在崗培訓(xùn)、專業(yè)提升都將成為新的熱門課題。三是經(jīng)歷了校際、校內(nèi)的比較之后，各?？?jī)效考核機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)與弊端必然充分暴露出來(lái)，從而引導(dǎo)現(xiàn)有機(jī)制的漸趨完善與科學(xué)合理;四是必將導(dǎo)致學(xué)校管理崗位精致化、管理人員精干化、干部任用民主化，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制;五是必然引來(lái)更多的優(yōu)秀人才競(jìng)相從事教育工作，師資整體水平將躍上一個(gè)嶄新的高度，打破鐵飯碗，真正實(shí)施教師聘任制將必然成為現(xiàn)實(shí)。
思考與策略
教師的訴求引發(fā)的思考?！蛾P(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》清晰地表述了國(guó)家對(duì)教師工作績(jī)效的激勵(lì)導(dǎo)向。但是，同時(shí)也引發(fā)了部分教師的進(jìn)一步訴求。大致有以下幾種類型：
在基礎(chǔ)性績(jī)效工資部分，期望能夠向更高的地域標(biāo)準(zhǔn)看齊;
原來(lái)收入水平已經(jīng)超過(guò)新水準(zhǔn)的教師(尤其是中青年教師)，對(duì)新的績(jī)效工資制度的實(shí)施表示抵觸;
非義務(wù)教育階段的教師除了少數(shù)原本收入較高的在職教師之外，都普遍呼吁同步實(shí)施新的績(jī)效工資改革，尤其是退休教師的要求更為急迫;
部分教師，根據(jù)個(gè)人的基礎(chǔ)性績(jī)效工資金額測(cè)算出個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資金額，期望能夠盡可能輕松獲得這部分資金(好是全部)。在他們的心目中，這應(yīng)當(dāng)是屬于自己的囊中之財(cái)。而訴求尤為強(qiáng)烈的，往往是那些工作能力、態(tài)度和業(yè)績(jī)并不出色的教師;
部分教師，則希望學(xué)校能夠把學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資“公平”地分配到每一位教師。他們所訴求的“公平”，應(yīng)當(dāng)是平均主義、大鍋飯的近義詞;
也有部分教師，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中要支出班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目感到不滿，從而引發(fā)普通教師群體、班主任群體、學(xué)校管理者群體之間的意見(jiàn)分歧。
以上這些訴求說(shuō)明，仍然有相當(dāng)一部分教師固守鐵飯碗、大鍋飯的思想認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單地將全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施績(jī)效工資薪酬制度理解為普調(diào)工資，而與國(guó)家政府運(yùn)用新的績(jī)效工資薪酬制度，堅(jiān)決推進(jìn)教育公平、堅(jiān)決實(shí)施優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的出發(fā)點(diǎn)嚴(yán)重背離，說(shuō)明我們的教師隊(duì)伍的學(xué)習(xí)機(jī)制、管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間存在一定偏差。
從教師提出的種種訴求來(lái)看，鮮有要求學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校管理工作的。這一是說(shuō)明目前學(xué)校依法辦學(xué)、民主管理已經(jīng)卓有成效，更重要的是，教師群體同時(shí)面臨收入上升與責(zé)任加重時(shí)，有相當(dāng)一部分教師更關(guān)注個(gè)人薪酬的變化;與此同時(shí)，有更多的教師屬于默默無(wú)聞型，他們是教育發(fā)展值得依靠的力量，是績(jī)效工資改革不容忽視、不容虧待的“老黃?！保麄兾从杳鞔_表述的隱性訴求更值得學(xué)校管理層面細(xì)細(xì)體味、深入研究。
實(shí)施策略。由于此次績(jī)效工資改革自上而下進(jìn)行，各級(jí)政府與部門的反復(fù)醞釀已經(jīng)耗去了幾近一年的時(shí)間，當(dāng)指導(dǎo)性意見(jiàn)下發(fā)到學(xué)校的時(shí)候，已經(jīng)到了執(zhí)行的時(shí)間表的終端，容不得學(xué)校有充足的時(shí)間去反復(fù)模擬、反復(fù)醞釀，必須盡快拿出學(xué)校一級(jí)的執(zhí)行意見(jiàn)。為了確保學(xué)校能夠科學(xué)、高效地實(shí)施績(jī)效工資改革，在實(shí)施中宜注意以下幾點(diǎn)原則：
第一，目標(biāo)制定民主性?？?jī)效管理是一種防止績(jī)效不佳和共同提高績(jī)效的工具，需要上級(jí)和員工之間持續(xù)的雙向溝通，是彼此共同學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程。民主制定績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程中，學(xué)校需要妥善引導(dǎo)，合理把握集體目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的關(guān)聯(lián)，合理把握公平與績(jī)效的關(guān)聯(lián)，合理把握柔情的人文關(guān)懷與剛性的業(yè)績(jī)考核的尺度，而校長(zhǎng)必須妥善把握民主與集中的尺度，力求通過(guò)民主渠道，制定出符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的績(jī)效考核目標(biāo)。
第二，績(jī)效輔導(dǎo)經(jīng)常性。教師的工作績(jī)效是由日常工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴累積而成的。離開了日常工作的精細(xì)、達(dá)標(biāo)，必然與終的績(jī)效目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。作為一線管理人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況時(shí)刻關(guān)注和了解，準(zhǔn)確把握教師日常工作的節(jié)點(diǎn)，把過(guò)程性的績(jī)效記錄下來(lái)，并根據(jù)記錄，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師進(jìn)行鼓勵(lì)或是提醒。這種日常溝通，就是績(jī)效輔導(dǎo)。管理者必須時(shí)刻牢記，及時(shí)反饋遠(yuǎn)比跟蹤記錄更加重要，也遠(yuǎn)比終的性考核更加重要。
第三，績(jī)效考核簡(jiǎn)潔性。教師的主要價(jià)值體現(xiàn)在日常工作中，因此，在績(jī)效考核中，需注意化繁為簡(jiǎn);將結(jié)果考核與過(guò)程考核相結(jié)合;兼顧自評(píng)與他評(píng)，他評(píng)為先;兼顧定性與定量，定性為先;考核兼顧終端績(jī)效與過(guò)程行為。同時(shí)，必須始終堅(jiān)持公平、公開、公正的基本要求。
第四，獎(jiǎng)勵(lì)分配導(dǎo)向性。績(jī)效工資改革的成功實(shí)施，必須讓每一位老師感覺(jué)到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，個(gè)人的所得是與個(gè)人績(jī)效、團(tuán)隊(duì)績(jī)效緊密相關(guān)的，如此將進(jìn)一步激發(fā)教師對(duì)個(gè)人素質(zhì)提升、教育績(jī)效提升的執(zhí)著追求，將對(duì)學(xué)校的全面均衡發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，這既是各級(jí)政府、教育主管部門和社會(huì)所期待的，也是廣大教師期盼已久的。(作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)