(二)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的概念（了解）
城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的發(fā)展。
(三)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的與任務(wù)
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是根據(jù)地域分工的原則，按照規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)的發(fā)展需要，在分析各城鎮(zhèn)的歷史沿革、現(xiàn)狀條件的基礎(chǔ)上，明確各城鎮(zhèn)在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位和分工協(xié)作關(guān)系，確定其城鎮(zhèn)的性質(zhì)、類型、級別和發(fā)展方向，使區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)形成一個既明確分工又有機聯(lián)系的大、中、小相結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)構(gòu)。
(四)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃體現(xiàn)了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，這項工作的進行必須掌握整個區(qū)域的基本情況，以對城鎮(zhèn)發(fā)展前景作出預(yù)測。其內(nèi)容一般有以下幾個部分：
1．對區(qū)域及城市的發(fā)展、建設(shè)條件進行綜合評價
區(qū)域和城市的基礎(chǔ)條件分析是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要依據(jù)，只有對區(qū)域和城市發(fā)展的基礎(chǔ)有了透徹的理解，才能提出正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，選擇符合實際的空間模式。
區(qū)域條件評價要注意：一是不能只講有利條件，不講限制因素，或?qū)τ欣麠l件片面夸大，對限制因素輕描淡寫。只有看準了地區(qū)的優(yōu)勢，才能看到區(qū)域發(fā)展的前途；同時，只有認清了地區(qū)的劣勢，才能找到開發(fā)的正確途徑，揚長避短，把潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實。二者是缺一不可的。二是有利條件和限制條件是可以轉(zhuǎn)化的。例如，煤炭資源豐富的平原地區(qū)，能源開發(fā)是帶動地區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素，但隨著資源耗竭，在農(nóng)業(yè)平原上一面是矸石山的隆起，一面是肥沃耕地和稠密村莊的塌陷、搬遷、積水，優(yōu)勢將向劣勢轉(zhuǎn)化。這時就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尋找積極因素，建立新的平衡。
經(jīng)濟基礎(chǔ)分析則要深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，明確各城鎮(zhèn)中主要部門的發(fā)展方向。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面，它們之間又是有內(nèi)在聯(lián)系的?，F(xiàn)階段經(jīng)濟的合理安排是核心，因此城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)論證具有特別重要的意義。一般要求深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀，找出現(xiàn)狀特點和存在問題；并通過對進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出主要部門發(fā)展的方向；最后要具體落實到每個城鎮(zhèn)。通常需要回答的問題有：區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時序安排，主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響；綜合運輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；以及城鎮(zhèn)其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工作深度停留在羅列各部門的發(fā)展計劃指標和一般化的泛泛而論是遠遠不夠的。如果該區(qū)域原先有較好的區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的工作基礎(chǔ)，這一部分的工作量就可大大節(jié)省，但這項工作絕對不可缺漏。
在經(jīng)濟條件分析中，有兩種傾向需要避免，一種是資源豐富，國家投資較多的地方，要避免頭腦過熱，不顧客觀條件和需要，規(guī)劃新建項目過多、過大。另一種是在國家投資少、項目少的地方，當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)有時也感到無所作為，規(guī)劃師要避免遷就現(xiàn)狀，多從合理發(fā)展的方向上，積極提供建議，供領(lǐng)導(dǎo)招商引資、爭取項目參考。
2．預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標
人口和城市化水平的預(yù)測所涉及的方面較多，影響的因素也較為復(fù)雜，要以對工作負責(zé)任的態(tài)度去收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城鎮(zhèn)人口資料，而不是把現(xiàn)有市鎮(zhèn)行政轄區(qū)的總?cè)丝诤唵蔚刂苯幼鳛槌擎?zhèn)人口用于規(guī)劃，盡量保證結(jié)果的準確性。
3。確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)
區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想，其核心是處理好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)均衡發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。均衡發(fā)展和不均衡發(fā)展是相對的，在區(qū)域的發(fā)展中應(yīng)根據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則處理這一關(guān)系。
4．提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工
城鎮(zhèn)在區(qū)域中承擔(dān)的職能和區(qū)域職能結(jié)構(gòu)特征是影響城鎮(zhèn)規(guī)模和增長趨勢的決定性因素。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃首先要建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上。通常情況下，都可以收集到區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料，通過定量和定性相結(jié)合的分析，不難明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。越是大型的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，越需要定量技術(shù)的支持。
現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)職能和職能結(jié)構(gòu)不一定是完全合理的。長期以來，我國許多城市存在著重復(fù)建設(shè)、職能性質(zhì)雷同、主導(dǎo)部門不明顯、普遍向綜合性發(fā)展的趨勢。這種城市職能結(jié)構(gòu)助長了地方保護主義，削弱了競爭機制，是我國城市經(jīng)濟缺乏活力、效益低下的一個重要原因。而在另一些工礦業(yè)城市，一味注重采油、采礦，忽視了城市的綜合功能和單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的及時轉(zhuǎn)化。正因為這樣，對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，肯定其中合理的部分，尋找不合理的部分，然后制定出有分工、有合作、符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機結(jié)合的新的職能結(jié)構(gòu)。
最后，對重點城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定其規(guī)劃性質(zhì)，表述不宜過于簡單抽象，力求把它們的主要職能特征準確表達出來，使城市總體規(guī)劃的編制有所依循。
城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容與步驟如下。
(1)認識現(xiàn)狀特點與問題
(2)確定城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)發(fā)展方針
(3)劃分職能結(jié)構(gòu)的等級序列與類型
(4)選擇重點發(fā)展城鎮(zhèn)。
(5)確定主要城鎮(zhèn)職能性質(zhì)與發(fā)展方向。
城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的發(fā)展。
(三)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的與任務(wù)
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是根據(jù)地域分工的原則，按照規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)的發(fā)展需要，在分析各城鎮(zhèn)的歷史沿革、現(xiàn)狀條件的基礎(chǔ)上，明確各城鎮(zhèn)在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位和分工協(xié)作關(guān)系，確定其城鎮(zhèn)的性質(zhì)、類型、級別和發(fā)展方向，使區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)形成一個既明確分工又有機聯(lián)系的大、中、小相結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)構(gòu)。
(四)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃體現(xiàn)了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，這項工作的進行必須掌握整個區(qū)域的基本情況，以對城鎮(zhèn)發(fā)展前景作出預(yù)測。其內(nèi)容一般有以下幾個部分：
1．對區(qū)域及城市的發(fā)展、建設(shè)條件進行綜合評價
區(qū)域和城市的基礎(chǔ)條件分析是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要依據(jù)，只有對區(qū)域和城市發(fā)展的基礎(chǔ)有了透徹的理解，才能提出正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，選擇符合實際的空間模式。
區(qū)域條件評價要注意：一是不能只講有利條件，不講限制因素，或?qū)τ欣麠l件片面夸大，對限制因素輕描淡寫。只有看準了地區(qū)的優(yōu)勢，才能看到區(qū)域發(fā)展的前途；同時，只有認清了地區(qū)的劣勢，才能找到開發(fā)的正確途徑，揚長避短，把潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實。二者是缺一不可的。二是有利條件和限制條件是可以轉(zhuǎn)化的。例如，煤炭資源豐富的平原地區(qū)，能源開發(fā)是帶動地區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素，但隨著資源耗竭，在農(nóng)業(yè)平原上一面是矸石山的隆起，一面是肥沃耕地和稠密村莊的塌陷、搬遷、積水，優(yōu)勢將向劣勢轉(zhuǎn)化。這時就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尋找積極因素，建立新的平衡。
經(jīng)濟基礎(chǔ)分析則要深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，明確各城鎮(zhèn)中主要部門的發(fā)展方向。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面，它們之間又是有內(nèi)在聯(lián)系的?，F(xiàn)階段經(jīng)濟的合理安排是核心，因此城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)論證具有特別重要的意義。一般要求深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀，找出現(xiàn)狀特點和存在問題；并通過對進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出主要部門發(fā)展的方向；最后要具體落實到每個城鎮(zhèn)。通常需要回答的問題有：區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時序安排，主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響；綜合運輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；以及城鎮(zhèn)其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工作深度停留在羅列各部門的發(fā)展計劃指標和一般化的泛泛而論是遠遠不夠的。如果該區(qū)域原先有較好的區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的工作基礎(chǔ)，這一部分的工作量就可大大節(jié)省，但這項工作絕對不可缺漏。
在經(jīng)濟條件分析中，有兩種傾向需要避免，一種是資源豐富，國家投資較多的地方，要避免頭腦過熱，不顧客觀條件和需要，規(guī)劃新建項目過多、過大。另一種是在國家投資少、項目少的地方，當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)有時也感到無所作為，規(guī)劃師要避免遷就現(xiàn)狀，多從合理發(fā)展的方向上，積極提供建議，供領(lǐng)導(dǎo)招商引資、爭取項目參考。
2．預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標
人口和城市化水平的預(yù)測所涉及的方面較多，影響的因素也較為復(fù)雜，要以對工作負責(zé)任的態(tài)度去收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城鎮(zhèn)人口資料，而不是把現(xiàn)有市鎮(zhèn)行政轄區(qū)的總?cè)丝诤唵蔚刂苯幼鳛槌擎?zhèn)人口用于規(guī)劃，盡量保證結(jié)果的準確性。
3。確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)
區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想，其核心是處理好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)均衡發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。均衡發(fā)展和不均衡發(fā)展是相對的，在區(qū)域的發(fā)展中應(yīng)根據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則處理這一關(guān)系。
4．提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工
城鎮(zhèn)在區(qū)域中承擔(dān)的職能和區(qū)域職能結(jié)構(gòu)特征是影響城鎮(zhèn)規(guī)模和增長趨勢的決定性因素。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃首先要建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上。通常情況下，都可以收集到區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料，通過定量和定性相結(jié)合的分析，不難明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。越是大型的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，越需要定量技術(shù)的支持。
現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)職能和職能結(jié)構(gòu)不一定是完全合理的。長期以來，我國許多城市存在著重復(fù)建設(shè)、職能性質(zhì)雷同、主導(dǎo)部門不明顯、普遍向綜合性發(fā)展的趨勢。這種城市職能結(jié)構(gòu)助長了地方保護主義，削弱了競爭機制，是我國城市經(jīng)濟缺乏活力、效益低下的一個重要原因。而在另一些工礦業(yè)城市，一味注重采油、采礦，忽視了城市的綜合功能和單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的及時轉(zhuǎn)化。正因為這樣，對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，肯定其中合理的部分，尋找不合理的部分，然后制定出有分工、有合作、符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機結(jié)合的新的職能結(jié)構(gòu)。
最后，對重點城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定其規(guī)劃性質(zhì)，表述不宜過于簡單抽象，力求把它們的主要職能特征準確表達出來，使城市總體規(guī)劃的編制有所依循。
城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容與步驟如下。
(1)認識現(xiàn)狀特點與問題
(2)確定城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)發(fā)展方針
(3)劃分職能結(jié)構(gòu)的等級序列與類型
(4)選擇重點發(fā)展城鎮(zhèn)。
(5)確定主要城鎮(zhèn)職能性質(zhì)與發(fā)展方向。