注冊安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》考試大綱:第四講

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第二章 安全生產(chǎn)法
    第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
    大綱要求:
    檢驗應(yīng)考人員對安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍、安全生產(chǎn)法所構(gòu)建的基本法律制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的基本條件和要求;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé);從業(yè)人員的人身保障權(quán)利和安全生產(chǎn)義務(wù);負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員的職責(zé);安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理的規(guī)定;安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的程度。  
    考試內(nèi)容:
    第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
    1.掌握從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定;
    2.熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé);
    3.掌握安全生產(chǎn)投入的規(guī)定;
    4.掌握安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置、委托安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供管理服務(wù)的規(guī)定;
    5.掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定;
    6.熟悉從業(yè)人員安全培訓(xùn)的規(guī)定;
    7.掌握特種作業(yè)人員的范圍和資格的規(guī)定;
    8.了解建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定;
    9.熟悉有關(guān)建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證和安全評價的特殊規(guī)定;
    10.了解建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的規(guī)定;
    11.掌握建設(shè)項目安全設(shè)施施工、竣工驗收的規(guī)定;
    12.了解安全警示標(biāo)志的規(guī)定;
    13.熟悉安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定;
    14.掌握特種設(shè)備檢測檢驗的規(guī)定;
    15.掌握生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定;
    16.掌握危險物品管理的規(guī)定;
    17.掌握重大危險源管理的規(guī)定;
    18.掌握生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定;
    19.熟悉爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定;
    20.掌握勞動防護(hù)用品的規(guī)定;
    21.掌握交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定;
    22.掌握生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的安全管理的規(guī)定;
    23.熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé);
    24.掌握參加工傷保險的規(guī)定。
    內(nèi)容講解:
    一、安全生產(chǎn)條件及相關(guān)要求
    一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件
    (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元
    《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律,其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本……”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位,是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元,具體包括:
    1.各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)
    具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種,即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。
    (1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
    (2)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司?! ?BR>    2.個體工商戶
    按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人,但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。
    3.公民
    公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的,以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員,是小的生產(chǎn)經(jīng)營單元,也要遵守《安全生產(chǎn)法》。
    4.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位
    其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種:
    (1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理,其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn),適用《安全生產(chǎn)法》。
    (2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu),也屬于該法調(diào)整。
    (二)法定安全生產(chǎn)基本條件
    各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件,這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件?!栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?!睂Ψǘò踩a(chǎn)基本條件的界定,應(yīng)當(dāng)把握以下3點:
    (1)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別,法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。
    (2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定,是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。
    (3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備,并需不斷補(bǔ)充完善的。
    二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)
    生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)?!栋踩a(chǎn)法》第十七條第以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的六項職責(zé)。
    (一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制
    (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施?! ?BR>    (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)。
    (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位專設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員,應(yīng)當(dāng)按照分工,負(fù)責(zé)日常安全管理工作。
    (4)班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者,負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理,責(zé)任重大。班組長應(yīng)當(dāng)檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,遵守勞動紀(jì)律,不違章指揮、不強(qiáng)令工人冒險作業(yè),對本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
    (5)崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,堅守崗位,不違章作業(yè),對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
    (二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
    (三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
    (四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患
    (五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
    (六)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故
    三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定
    《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一,從3個方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。
    (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)
    (二)安全投入的決策和保障
    有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標(biāo)準(zhǔn),還要通過決策予以保障。為了解決誰投入的問題,《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同,分別規(guī)定:
    (1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其決策機(jī)構(gòu)董事會決定安全投入的資金’
    (2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其主要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金;  
    (3)個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其投資人即股東決定安全投入的資金。
    (三)安全投入不足的法律責(zé)任
    進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)資金投入,是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導(dǎo)致的后果,即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,安全投入的決策主體將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
    四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置
    生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,應(yīng)有必要的安全