城市規(guī)劃綜合輔導(dǎo):城市設(shè)計(jì)的實(shí)施

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城市設(shè)計(jì)的方法一般與城市規(guī)劃一樣,需經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)行城市布局和各專業(yè)的規(guī)劃,同樣需要通過(guò)方案比較,后確定定案。由于城市是一個(gè)不斷發(fā)展變化的有機(jī)體,因此城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃一樣也需要不斷調(diào)整和補(bǔ)充,是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃,或稱為“滾動(dòng)式規(guī)劃”。城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃不同的是,城市設(shè)計(jì)是一個(gè)三度空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)然從城市總體布局開始到詳細(xì)規(guī)劃乃至修建設(shè)計(jì),都要考慮城市空間形態(tài),力求體現(xiàn)出城市的性質(zhì)和特點(diǎn),反映出民族性、地方性和時(shí)代性。結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),在城市設(shè)計(jì)中要做好以下幾點(diǎn)。
    1.做好幾項(xiàng)規(guī)劃
    城市設(shè)計(jì)既然要為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的有秩序的空間環(huán)境,就必須深入地了解社會(huì)、研究社會(huì)。因此城市設(shè)計(jì)應(yīng)做好城市功能規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在當(dāng)前深化城市體制改革的形勢(shì)下,作好這幾項(xiàng)規(guī)劃尤為重要。在資本主義社會(huì),新城建設(shè)、舊城更新,都與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的盛衰息息相關(guān)。當(dāng)前在我國(guó),城市功能、城市經(jīng)濟(jì)體制和城市社會(huì)都處在急劇變化之中。例如住房制度改革、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、外資引入、旅游事業(yè)發(fā)展、城市流動(dòng)人口劇增、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等都沖擊著原有的城市規(guī)劃原則,也給城市環(huán)境空間設(shè)計(jì)提出不少新的要求,再加上改革開放所帶來(lái)的人們觀念形態(tài)包括審美觀念的改變,都反映到建筑和城市設(shè)計(jì)上來(lái)。因此要做好變革中的城市功能規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃,這些都充實(shí)了城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容,否則城市設(shè)計(jì)成為一種空間構(gòu)圖游戲,只能墻上掛掛。當(dāng)然,一個(gè)好的、切合實(shí)際并具有豐富想象力的城市設(shè)計(jì),又會(huì)啟發(fā)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃的發(fā)展和完善,并吸引國(guó)內(nèi)外投資者前來(lái)開發(fā)。
    2.注意綜合效益的平衡
    綜合效益是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的目的,也是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提。綜合效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三方面,三者之間應(yīng)該平衡,但在工作實(shí)踐中常常出現(xiàn)矛盾。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還比較落后的情況下,建設(shè)部門急于取得較高的經(jīng)濟(jì)效益,往往忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益;而規(guī)劃部門,又常常從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),不注意必要的經(jīng)濟(jì)效益。這種例子屢見不鮮。如在重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建高層旅館,破壞了環(huán)境景觀;過(guò)多的旅游設(shè)施侵占了文物保護(hù)用地,破壞文物古跡及其周圍環(huán)境;在交通性干道上過(guò)份密集地布置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)影響城市交通;大量興建高層樓房破壞舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌等等。但反過(guò)來(lái)不講求經(jīng)濟(jì)效益,沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行開發(fā)和保護(hù),也使保護(hù)成了一句空話。因此城市設(shè)計(jì)需要因地制宜,做好綜合效益的平衡。如北京什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作,在西城區(qū)、什剎海整治指揮部和公園管理處密切配合下,堅(jiān)持保護(hù)整治、開發(fā)、管理相結(jié)合的方針。每開發(fā)一處景點(diǎn)都使之既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,又修復(fù)古跡,并在社會(huì)效益和環(huán)境效益方面均有所收獲。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步保護(hù)開發(fā)的資金,使之形成良性循環(huán)。城市設(shè)計(jì)堅(jiān)持這一方針,取得了較好的效果。什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區(qū)是面積大(146公頃)、內(nèi)容多(有古跡、園林、商業(yè)、居住等)、歷史悠久的地區(qū),區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店、民居都有大量翻建任務(wù),變化是不可避免的。城市設(shè)計(jì)需對(duì)這些情況進(jìn)行綜合考慮,應(yīng)加以研究,在保護(hù)文物的前提下,盡可能將這些翻建任務(wù)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道,使其功能上符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求,體量風(fēng)貌上與環(huán)境協(xié)調(diào),變消極因素為積極因素。
    在城市中心區(qū)、文物古跡區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)或具有歷史價(jià)值的舊城區(qū)的城市設(shè)計(jì)中,應(yīng)更多地注意環(huán)境效益和社會(huì)效益,不然會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)不可彌補(bǔ)的損失。在城市外圍經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新開發(fā)區(qū)則應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)效益,務(wù)求每一平方米用地發(fā)揮大效益。此外,還要重視地下空間的開發(fā)和利用,因?yàn)榈叵驴臻g也是城市的重要資源,它對(duì)改善大城市交通,豐富商業(yè)活動(dòng),繁榮經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)城市防御能力等都具有重要的作用。目前由于我們經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制,還不可能大量開發(fā)地下空間,但城市設(shè)計(jì)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚,作好這方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
    3.探索實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的機(jī)制
    城市設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。它和社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制有很密切的關(guān)系。新區(qū)開發(fā)和舊城改建在實(shí)施上也有很大差別。國(guó)外大學(xué)中很重視這方面的教育。如美國(guó)麻省理工學(xué)院建筑與規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)就親自開一門有關(guān)城市設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)的課(Im-plementation of Urban Design)。
    為了更好地實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì),需要重視下列3個(gè)方面:
    一是解決資金問(wèn)題。無(wú)論是城市保護(hù)或開發(fā),都需要有資金來(lái)源渠道。過(guò)去主要是靠政府撥款,現(xiàn)在是多種渠道集資,包括外資、合資、集資、貸款等,而且大部分都是有償?shù)?,因此要講求效益,要能形成良性循環(huán)。
    二是建設(shè)方式和步驟。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的有效途徑,不僅新區(qū)要綜合開發(fā),先解決用地、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施,再進(jìn)行房屋建筑(這樣做,能體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)意圖,整體性好,城市面貌也比較統(tǒng)一),對(duì)舊區(qū)保護(hù)與更新也需要綜合開發(fā)。當(dāng)然這種開發(fā)是多種多樣的。有的以保護(hù)整治為主,有的以修繕補(bǔ)充為主,有的以更新翻建為主,但都有一個(gè)綜合效益問(wèn)題。另外舊城情況復(fù)雜,除綜合開發(fā)外,還存在不少分散建設(shè)和改造的情況,這也是不可避免的,城市設(shè)計(jì)應(yīng)把這一切盡可能納入規(guī)劃軌道。
    三是群眾參與問(wèn)題。城市設(shè)計(jì)特別是舊城保護(hù)與整治,要依靠地方政府、群眾組織和當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與,才能得以實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)在全國(guó)有很多軍民共建精神文明街、區(qū)就是很好的例證。國(guó)外也很強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),因?yàn)橹挥形罕妳⑴c,才能真正得到他們的支持,建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)他們的心愿,建成之后也能得到居民的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。這方面例子是很多的。這是貫徹“人民城市人民建,人民城市人民管”方針的具體體現(xiàn)。
    4.制訂法令條例,保證設(shè)計(jì)實(shí)施和管理
    城市環(huán)境,包括從宏觀生態(tài)環(huán)境到微觀空間環(huán)境,都需要嚴(yán)格的法令條例,才能得到很好的保護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已有很多經(jīng)驗(yàn),它對(duì)城市建設(shè)起著很好的指導(dǎo)和限制作用。我國(guó)在這方面剛剛起步,城市建設(shè)上一些必要的法令條例還比較粗,這與我們城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的工作深度有關(guān)。缺乏具體有效的法令條例,城市設(shè)計(jì)的很多意圖無(wú)法貫徹,有的按設(shè)計(jì)實(shí)施之后,也難以得到很好保護(hù)。