1 城市防洪排澇的管理體制與機(jī)構(gòu)
1.1管理體制
各城市防洪排澇體系建成后，將有大量的工程設(shè)施及固定資產(chǎn)，在保障市區(qū)居民安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。必須有健全的管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，才能保證防洪排澇調(diào)度管理工作的科學(xué)、合理、高效，充分發(fā)揮這些工程的巨大防洪效益。
(1)建立原則。貫徹高效、統(tǒng)一、專業(yè)和精簡(jiǎn)的管理方針。順應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理方向，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理水平。防洪排澇實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
(2)基本框架。在規(guī)劃目標(biāo)完成后，實(shí)行城市防洪大一統(tǒng)管理模式，其基本框架如圖9—1：
(3)管理體制。城市防洪排澇工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理制度。市區(qū)防洪工程設(shè)施由市水行政主管部門(mén)主管，對(duì)流域工程設(shè)立直屬管理單位，對(duì)各區(qū)域性工程由市水行政主管部門(mén)委托所在地的區(qū)水行政部門(mén)管理。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的河、庫(kù)、閘壩、泵站設(shè)置管理所(處)，實(shí)行統(tǒng)一管理，以保證工程效益的充分發(fā)揮。
1．2管理機(jī)構(gòu)及任務(wù)
1．2．1 市區(qū)防汛指揮管理調(diào)度中心
為市區(qū)防汛指揮部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)市區(qū)防汛防旱各項(xiàng)日常事務(wù)。其職責(zé)為：
(1)執(zhí)行上一級(jí)指揮調(diào)度中心指令。
(2)具體執(zhí)行市區(qū)防汛指揮部的防汛決策，并負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)各防洪、除澇、調(diào)水工程的運(yùn)行調(diào)度。
(3)負(fù)責(zé)市區(qū)各防汛工程歲修、急辦項(xiàng)目的審查、報(bào)批和督辦。
(4)負(fù)責(zé)下屬各分區(qū)或各聯(lián)圩管理所和單項(xiàng)工程管理所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)管理(人事管理由主管部門(mén)市水利局承擔(dān))。
(5)雨情、水情、工情、災(zāi)情信息收集整理上報(bào)。
(6)負(fù)責(zé)本調(diào)度中心系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)。
1．2．2 各分區(qū)或聯(lián)圩管理所
為各分區(qū)或聯(lián)圩聯(lián)防指揮部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是市區(qū)防汛指揮管理調(diào)度中心的派出機(jī)構(gòu)。全面負(fù)責(zé)本分區(qū)或聯(lián)圩內(nèi)防汛防旱的各項(xiàng)日常事務(wù)。其職責(zé)為：
(1)負(fù)責(zé)本分區(qū)或聯(lián)圩內(nèi)外河道、圩堤(防洪墻)、圩口閘、排澇泵站及其他附屬設(shè)施的管理、運(yùn)行、維修、保養(yǎng)。
(2)負(fù)責(zé)本分區(qū)或聯(lián)圩內(nèi)各防汛工程的訊前、汛后檢查，歲修、急辦項(xiàng)目的方案制定，概預(yù)算編制上報(bào)及具體實(shí)施。
(3)執(zhí)行上級(jí)防汛指揮調(diào)度中心指令。
(4)具體執(zhí)行本分區(qū)或聯(lián)圩聯(lián)防指揮部的各項(xiàng)防汛決策。
(5)及時(shí)收集上報(bào)本分區(qū)或聯(lián)圩內(nèi)的雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情。
1．2．3 各重點(diǎn)單項(xiàng)工程管理所
為市區(qū)防訊指揮管理調(diào)度中心的派出機(jī)構(gòu)。其職責(zé)為：
(1)負(fù)責(zé)本單項(xiàng)工程及附屬設(shè)施的管理、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)。
(2)負(fù)責(zé)所管工程的汛前汛后檢查，歲修急辦項(xiàng)目方案制定，概預(yù)算編制上報(bào)及具體實(shí)施。
(3)執(zhí)行市區(qū)防汛指揮管理調(diào)度中心的各項(xiàng)調(diào)度指令。
(4)積極參與所在分區(qū)或聯(lián)圩的防汛防旱工作。
(5)及時(shí)上報(bào)所管工程的水情、工情和災(zāi)情。
上述中心及管理所為常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)按照國(guó)家水利工程定員定編規(guī)定，結(jié)合市區(qū)防洪排澇實(shí)際情況，核定并給足相應(yīng)的管理人員，以保證城市各項(xiàng)防洪排澇管理和調(diào)度工作落到實(shí)處。
1．3 管理設(shè)施及保障措施
1．3．1 觀測(cè)及監(jiān)測(cè)設(shè)施
利用原國(guó)家水文站網(wǎng)并與市防汛指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，觀測(cè)市區(qū)雨量、各控制斷面處的河水位及過(guò)境流量。各聯(lián)圩內(nèi)河水位利用所建閘站，設(shè)置遙測(cè)站點(diǎn)，將信息直接輸入市區(qū)防訊指揮調(diào)度中心。結(jié)合城區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，選擇合適地點(diǎn)，建立水位標(biāo)志塔，讓市民隨時(shí)直觀地了解內(nèi)外河水位。市區(qū)防汛指揮調(diào)度中心可設(shè)水位語(yǔ)音查詢服務(wù)臺(tái)，市民撥通指定電話，即可了解內(nèi)外河適時(shí)水位。
大型閘站均應(yīng)按規(guī)范要求，設(shè)置沉陷、位移及滲透等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，并配備水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀等必要的觀測(cè)設(shè)備?！?BR> 1．3．2 運(yùn)行管理維護(hù)設(shè)施
配備管理房屋、通信工具、交通工具、維修及配件加工設(shè)備等，以便做好日常維護(hù)工作。
1．3．3 管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源
市區(qū)防洪排澇工程需日常運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)及維修費(fèi)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障
1.1管理體制
各城市防洪排澇體系建成后，將有大量的工程設(shè)施及固定資產(chǎn)，在保障市區(qū)居民安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。必須有健全的管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，才能保證防洪排澇調(diào)度管理工作的科學(xué)、合理、高效，充分發(fā)揮這些工程的巨大防洪效益。
(1)建立原則。貫徹高效、統(tǒng)一、專業(yè)和精簡(jiǎn)的管理方針。順應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理方向，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理水平。防洪排澇實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
(2)基本框架。在規(guī)劃目標(biāo)完成后，實(shí)行城市防洪大一統(tǒng)管理模式，其基本框架如圖9—1：
(3)管理體制。城市防洪排澇工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理制度。市區(qū)防洪工程設(shè)施由市水行政主管部門(mén)主管，對(duì)流域工程設(shè)立直屬管理單位，對(duì)各區(qū)域性工程由市水行政主管部門(mén)委托所在地的區(qū)水行政部門(mén)管理。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的河、庫(kù)、閘壩、泵站設(shè)置管理所(處)，實(shí)行統(tǒng)一管理，以保證工程效益的充分發(fā)揮。
1．2管理機(jī)構(gòu)及任務(wù)
1．2．1 市區(qū)防汛指揮管理調(diào)度中心
為市區(qū)防汛指揮部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)市區(qū)防汛防旱各項(xiàng)日常事務(wù)。其職責(zé)為：
(1)執(zhí)行上一級(jí)指揮調(diào)度中心指令。
(2)具體執(zhí)行市區(qū)防汛指揮部的防汛決策，并負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)各防洪、除澇、調(diào)水工程的運(yùn)行調(diào)度。
(3)負(fù)責(zé)市區(qū)各防汛工程歲修、急辦項(xiàng)目的審查、報(bào)批和督辦。
(4)負(fù)責(zé)下屬各分區(qū)或各聯(lián)圩管理所和單項(xiàng)工程管理所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)管理(人事管理由主管部門(mén)市水利局承擔(dān))。
(5)雨情、水情、工情、災(zāi)情信息收集整理上報(bào)。
(6)負(fù)責(zé)本調(diào)度中心系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)。
1．2．2 各分區(qū)或聯(lián)圩管理所
為各分區(qū)或聯(lián)圩聯(lián)防指揮部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是市區(qū)防汛指揮管理調(diào)度中心的派出機(jī)構(gòu)。全面負(fù)責(zé)本分區(qū)或聯(lián)圩內(nèi)防汛防旱的各項(xiàng)日常事務(wù)。其職責(zé)為：
(1)負(fù)責(zé)本分區(qū)或聯(lián)圩內(nèi)外河道、圩堤(防洪墻)、圩口閘、排澇泵站及其他附屬設(shè)施的管理、運(yùn)行、維修、保養(yǎng)。
(2)負(fù)責(zé)本分區(qū)或聯(lián)圩內(nèi)各防汛工程的訊前、汛后檢查，歲修、急辦項(xiàng)目的方案制定，概預(yù)算編制上報(bào)及具體實(shí)施。
(3)執(zhí)行上級(jí)防汛指揮調(diào)度中心指令。
(4)具體執(zhí)行本分區(qū)或聯(lián)圩聯(lián)防指揮部的各項(xiàng)防汛決策。
(5)及時(shí)收集上報(bào)本分區(qū)或聯(lián)圩內(nèi)的雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情。
1．2．3 各重點(diǎn)單項(xiàng)工程管理所
為市區(qū)防訊指揮管理調(diào)度中心的派出機(jī)構(gòu)。其職責(zé)為：
(1)負(fù)責(zé)本單項(xiàng)工程及附屬設(shè)施的管理、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)。
(2)負(fù)責(zé)所管工程的汛前汛后檢查，歲修急辦項(xiàng)目方案制定，概預(yù)算編制上報(bào)及具體實(shí)施。
(3)執(zhí)行市區(qū)防汛指揮管理調(diào)度中心的各項(xiàng)調(diào)度指令。
(4)積極參與所在分區(qū)或聯(lián)圩的防汛防旱工作。
(5)及時(shí)上報(bào)所管工程的水情、工情和災(zāi)情。
上述中心及管理所為常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)按照國(guó)家水利工程定員定編規(guī)定，結(jié)合市區(qū)防洪排澇實(shí)際情況，核定并給足相應(yīng)的管理人員，以保證城市各項(xiàng)防洪排澇管理和調(diào)度工作落到實(shí)處。
1．3 管理設(shè)施及保障措施
1．3．1 觀測(cè)及監(jiān)測(cè)設(shè)施
利用原國(guó)家水文站網(wǎng)并與市防汛指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，觀測(cè)市區(qū)雨量、各控制斷面處的河水位及過(guò)境流量。各聯(lián)圩內(nèi)河水位利用所建閘站，設(shè)置遙測(cè)站點(diǎn)，將信息直接輸入市區(qū)防訊指揮調(diào)度中心。結(jié)合城區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，選擇合適地點(diǎn)，建立水位標(biāo)志塔，讓市民隨時(shí)直觀地了解內(nèi)外河水位。市區(qū)防汛指揮調(diào)度中心可設(shè)水位語(yǔ)音查詢服務(wù)臺(tái)，市民撥通指定電話，即可了解內(nèi)外河適時(shí)水位。
大型閘站均應(yīng)按規(guī)范要求，設(shè)置沉陷、位移及滲透等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，并配備水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀等必要的觀測(cè)設(shè)備?！?BR> 1．3．2 運(yùn)行管理維護(hù)設(shè)施
配備管理房屋、通信工具、交通工具、維修及配件加工設(shè)備等，以便做好日常維護(hù)工作。
1．3．3 管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源
市區(qū)防洪排澇工程需日常運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)及維修費(fèi)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障