4.6開標
[案例4.25]開標組織過程及特殊事件處理分析
[背景]某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間時，招標人共受理了6份投標文件，隨后組織有關(guān)人員對投標人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D組織了開標。
投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件，不進入唱標程序。唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫玖拾捌萬萬元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，在開標會上要求該投標人改正，按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標；
投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標。這樣僅剩B、C兩個人的投標，招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標。
[問題]
(1)開標過程中，組織有關(guān)公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況的目的是什么？
(2)招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？
(3)招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？
(4)開標會議上，招標人是否有權(quán)否決所有投標？為什么？給出正確的做法。
[考查]
(1)《招標投標法》對開標的規(guī)定；
(2)開標密封檢查的目的；
(3)組織開標。
[參考答案]
(1)確定擬開標投標文件與受理的投標文件的一致性。
(2)本案中，招標人確定進入開標或唱標投標人的做法不正確?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。招標人采用投標截止時間后，先行組織有關(guān)人員對投標人進行資格審查，查對有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標文件的評審和比較內(nèi)容，由評標委員會在初步審查過程中完成。正確的做法是將所有受理的投標文件均納入唱標。
(3)招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。B的投標函上有兩個投標報價，招標人應(yīng)直接宣讀投標人在投標函(正本)上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性的原則；
針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無需去查對工程報價匯總表，也無須該投標人確認，僅需按照投標函(正本)上的大寫數(shù)值唱標即可；
針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件規(guī)定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權(quán)。
(4)招標人在開標會議沒有權(quán)利否決所有投標。
正確的做法是，招標人應(yīng)組織接收的6份投標文件開標，然后將這6份投標文件交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。
注意：在標書受理階段，符合規(guī)定就受理；否則就拒絕。標準：按時送達；保管完好，不管是否廢標。檢查密封：針對招標人的保管責任。
[案例4.25]開標組織過程及特殊事件處理分析
[背景]某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間時，招標人共受理了6份投標文件，隨后組織有關(guān)人員對投標人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D組織了開標。
投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件，不進入唱標程序。唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫玖拾捌萬萬元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，在開標會上要求該投標人改正，按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標；
投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標。這樣僅剩B、C兩個人的投標，招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標。
[問題]
(1)開標過程中，組織有關(guān)公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況的目的是什么？
(2)招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？
(3)招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？
(4)開標會議上，招標人是否有權(quán)否決所有投標？為什么？給出正確的做法。
[考查]
(1)《招標投標法》對開標的規(guī)定；
(2)開標密封檢查的目的；
(3)組織開標。
[參考答案]
(1)確定擬開標投標文件與受理的投標文件的一致性。
(2)本案中，招標人確定進入開標或唱標投標人的做法不正確?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。招標人采用投標截止時間后，先行組織有關(guān)人員對投標人進行資格審查，查對有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標文件的評審和比較內(nèi)容，由評標委員會在初步審查過程中完成。正確的做法是將所有受理的投標文件均納入唱標。
(3)招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。B的投標函上有兩個投標報價，招標人應(yīng)直接宣讀投標人在投標函(正本)上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性的原則；
針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無需去查對工程報價匯總表，也無須該投標人確認，僅需按照投標函(正本)上的大寫數(shù)值唱標即可；
針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件規(guī)定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權(quán)。
(4)招標人在開標會議沒有權(quán)利否決所有投標。
正確的做法是，招標人應(yīng)組織接收的6份投標文件開標，然后將這6份投標文件交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。
注意：在標書受理階段，符合規(guī)定就受理；否則就拒絕。標準：按時送達；保管完好，不管是否廢標。檢查密封：針對招標人的保管責任。