其他財(cái)政收支是指未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金，即由各級(jí)政府及各部門(mén)管理使用的預(yù)算外資金。其他財(cái)政收支審計(jì)作為預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的組成部分，通過(guò)與本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)中央和地方有關(guān)部門(mén)管理的預(yù)算外資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，一方面嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)了中央政令統(tǒng)一和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常的分配秩序，另一方面對(duì)促進(jìn)中央各部門(mén)和地方各級(jí)政府管好用好預(yù)算外資金，防范腐敗都發(fā)揮著日益顯著的作用。
一、其他財(cái)政收支審計(jì)的范圍
其他財(cái)政收支審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金的籌集、管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督的行為。預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(mén)和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，不屬于預(yù)算外資金。預(yù)算外資金審計(jì)的具體范圍包括：根據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金(資金、附加收入)和憑借政府職權(quán)籌集的資金等；按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)；按照國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途的各種基金(資金、附加收入)；主管部門(mén)按照規(guī)定從所屬企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金；用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。
二、其他財(cái)政收支審計(jì)的主要內(nèi)容
根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容一是各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，管理和使用預(yù)算外資金的情況；二是本級(jí)各部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，管理使用預(yù)算外資金的情況；三是本級(jí)各部門(mén)決算和下級(jí)政府決算。
按照我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督管理體系，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督是圍繞中央和地方兩個(gè)層次，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)(包括財(cái)政決算審計(jì))和部門(mén)財(cái)務(wù)收支審計(jì)為依托，按專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則，分別組織實(shí)施的。審計(jì)署對(duì)其他財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括，一是對(duì)中央級(jí)其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)財(cái)政部以及中央各部門(mén)(含直屬單位)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金和基金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是對(duì)地方其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是結(jié)合財(cái)政收支決算審計(jì)，對(duì)地方政府各部門(mén)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他財(cái)政收支審計(jì)的內(nèi)容包括，一是對(duì)地方本級(jí)其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是結(jié)合地方同級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)以及同級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金和基金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是對(duì)下級(jí)地方政府其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是結(jié)合財(cái)政收支決算審計(jì)，對(duì)下級(jí)政府各部門(mén)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金和基金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)財(cái)政資金分配領(lǐng)域的預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，造成預(yù)算外資金規(guī)模過(guò)大、管理偏松、收支渠道混亂等問(wèn)題，不僅造成了國(guó)家財(cái)政資金分散，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的政府公共分配秩序，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不良影響，同時(shí)也助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。鑒于此，近年來(lái)其他財(cái)政收支審計(jì)重點(diǎn)抓了以下三方面問(wèn)題：
1.在資金的來(lái)源方面，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取預(yù)算外資金，有無(wú)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意調(diào)整征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；有無(wú)將應(yīng)上繳的預(yù)算收入擅自轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金的問(wèn)題；有無(wú)采取侵蝕稅基的方式，設(shè)立預(yù)算外資金或基金，挖擠上級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題?！ ?.在資金的使用方面，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用途安排和使用預(yù)算外資金，部門(mén)和單位用預(yù)算外資金發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，是否符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍；部門(mén)和單位用預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)投資是否經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查，并報(bào)計(jì)劃部門(mén)，納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自籌和統(tǒng)籌資金在使用時(shí)，是否按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審批。
3.在資金的管理方面，重點(diǎn)檢查預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶管理情況。財(cái)政專(zhuān)戶，是財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專(zhuān)門(mén)帳戶，用于對(duì)預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。財(cái)政專(zhuān)戶分為中央財(cái)政專(zhuān)戶和地方財(cái)政專(zhuān)戶，分別辦理中央和地方預(yù)算外資金的收繳和撥付。對(duì)部門(mén)、單位的預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，是國(guó)家對(duì)預(yù)算外資金實(shí)施監(jiān)控的重要措施。根據(jù)財(cái)政專(zhuān)戶管理的特殊要求，對(duì)財(cái)政部門(mén)應(yīng)主要檢查是否按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定建立了預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶管理辦法和相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度；有無(wú)擅自動(dòng)用預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)資金平衡預(yù)算或搞有償使用的問(wèn)題；有無(wú)挪用財(cái)政專(zhuān)戶資金從事房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、參與金融拆借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等風(fēng)險(xiǎn)性、商業(yè)性投資的問(wèn)題。對(duì)部門(mén)、單位應(yīng)主要檢查是否按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金帳戶，有無(wú)在多家銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金帳戶的問(wèn)題；有無(wú)在預(yù)算外資金收入過(guò)渡帳戶中直接坐支預(yù)算外收入的問(wèn)題。
4.在預(yù)算外收支計(jì)劃的編制方面，重點(diǎn)檢查財(cái)政部門(mén)是否建立健全預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理制度；部門(mén)和單位是否按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃；在編制支出計(jì)劃時(shí)是否以收入為基礎(chǔ)，有無(wú)收支脫節(jié)、少收多支或套取資金的問(wèn)題。
5.在預(yù)算外資金決算的編制方面，重點(diǎn)檢查部門(mén)和單位是否按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，編制會(huì)計(jì)決算；會(huì)計(jì)決算是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，內(nèi)容是否完整，數(shù)字是否準(zhǔn)確，報(bào)送是否及時(shí)；決算編制依據(jù)是否完整、準(zhǔn)確，有無(wú)少報(bào)或代編的問(wèn)題。
一、其他財(cái)政收支審計(jì)的范圍
其他財(cái)政收支審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金的籌集、管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督的行為。預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(mén)和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，不屬于預(yù)算外資金。預(yù)算外資金審計(jì)的具體范圍包括：根據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金(資金、附加收入)和憑借政府職權(quán)籌集的資金等；按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)；按照國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途的各種基金(資金、附加收入)；主管部門(mén)按照規(guī)定從所屬企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金；用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。
二、其他財(cái)政收支審計(jì)的主要內(nèi)容
根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容一是各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，管理和使用預(yù)算外資金的情況；二是本級(jí)各部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，管理使用預(yù)算外資金的情況；三是本級(jí)各部門(mén)決算和下級(jí)政府決算。
按照我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督管理體系，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督是圍繞中央和地方兩個(gè)層次，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)(包括財(cái)政決算審計(jì))和部門(mén)財(cái)務(wù)收支審計(jì)為依托，按專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則，分別組織實(shí)施的。審計(jì)署對(duì)其他財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括，一是對(duì)中央級(jí)其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)財(cái)政部以及中央各部門(mén)(含直屬單位)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金和基金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是對(duì)地方其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是結(jié)合財(cái)政收支決算審計(jì)，對(duì)地方政府各部門(mén)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他財(cái)政收支審計(jì)的內(nèi)容包括，一是對(duì)地方本級(jí)其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是結(jié)合地方同級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)以及同級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金和基金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是對(duì)下級(jí)地方政府其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是結(jié)合財(cái)政收支決算審計(jì)，對(duì)下級(jí)政府各部門(mén)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金和基金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)財(cái)政資金分配領(lǐng)域的預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，造成預(yù)算外資金規(guī)模過(guò)大、管理偏松、收支渠道混亂等問(wèn)題，不僅造成了國(guó)家財(cái)政資金分散，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的政府公共分配秩序，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不良影響，同時(shí)也助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。鑒于此，近年來(lái)其他財(cái)政收支審計(jì)重點(diǎn)抓了以下三方面問(wèn)題：
1.在資金的來(lái)源方面，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取預(yù)算外資金，有無(wú)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意調(diào)整征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；有無(wú)將應(yīng)上繳的預(yù)算收入擅自轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金的問(wèn)題；有無(wú)采取侵蝕稅基的方式，設(shè)立預(yù)算外資金或基金，挖擠上級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題?！ ?.在資金的使用方面，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用途安排和使用預(yù)算外資金，部門(mén)和單位用預(yù)算外資金發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，是否符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍；部門(mén)和單位用預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)投資是否經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查，并報(bào)計(jì)劃部門(mén)，納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自籌和統(tǒng)籌資金在使用時(shí)，是否按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審批。
3.在資金的管理方面，重點(diǎn)檢查預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶管理情況。財(cái)政專(zhuān)戶，是財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專(zhuān)門(mén)帳戶，用于對(duì)預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。財(cái)政專(zhuān)戶分為中央財(cái)政專(zhuān)戶和地方財(cái)政專(zhuān)戶，分別辦理中央和地方預(yù)算外資金的收繳和撥付。對(duì)部門(mén)、單位的預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，是國(guó)家對(duì)預(yù)算外資金實(shí)施監(jiān)控的重要措施。根據(jù)財(cái)政專(zhuān)戶管理的特殊要求，對(duì)財(cái)政部門(mén)應(yīng)主要檢查是否按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定建立了預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶管理辦法和相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度；有無(wú)擅自動(dòng)用預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)資金平衡預(yù)算或搞有償使用的問(wèn)題；有無(wú)挪用財(cái)政專(zhuān)戶資金從事房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、參與金融拆借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等風(fēng)險(xiǎn)性、商業(yè)性投資的問(wèn)題。對(duì)部門(mén)、單位應(yīng)主要檢查是否按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金帳戶，有無(wú)在多家銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金帳戶的問(wèn)題；有無(wú)在預(yù)算外資金收入過(guò)渡帳戶中直接坐支預(yù)算外收入的問(wèn)題。
4.在預(yù)算外收支計(jì)劃的編制方面，重點(diǎn)檢查財(cái)政部門(mén)是否建立健全預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理制度；部門(mén)和單位是否按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃；在編制支出計(jì)劃時(shí)是否以收入為基礎(chǔ)，有無(wú)收支脫節(jié)、少收多支或套取資金的問(wèn)題。
5.在預(yù)算外資金決算的編制方面，重點(diǎn)檢查部門(mén)和單位是否按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，編制會(huì)計(jì)決算；會(huì)計(jì)決算是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，內(nèi)容是否完整，數(shù)字是否準(zhǔn)確，報(bào)送是否及時(shí)；決算編制依據(jù)是否完整、準(zhǔn)確，有無(wú)少報(bào)或代編的問(wèn)題。