第三節(jié)行政復議法
一、行政復議的概念和特征
行政復議是指法定的行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的行政機關的具體行政行為依法進行裁決的活動。行政復議的特征有：
1．行政復議是由行政相對人主動提出申請的行為。當事人不申請，行政機關不主動復議。
2．行政復議是以行政主體為被申請人的行為。行政復議中的被申請人僅限于行政主體，即行政機關、法律法規(guī)授權的組織、行政機關所委托的組織。
3．行政復議以具體行政行為為審查對象?？荚囌搲?BR> 4．行政復議既審查具體行政行為的合法性，又審查其適當性。
5．行政復議以書面審理為主要方式。
6．行政復議以對案件具有管轄權的行政機關為處理機關。
【示例】
1．行政復議機關依法對具體行政行為的()進行審查。
A．合法性
D．穩(wěn)定性
C．適當性
D．可行性
【答案】AC
二、行政復議的原則
《行政復議法》第4條規(guī)定：行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。
【示例】
1．在行政復議期間，申請人、第三人可以查閱被申請人提交的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，但涉及()的除外。
A．國家秘密
B．商業(yè)秘密
C．個人隱私
D．外國人
【答案】ABC
三、行政復議的范圍
《行政復議法》第6條規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
1．對行政機關做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
2．對行政機關做出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政措制措施決定不服的；
3．對行政機關做出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
4．對行政機關做出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
5．認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；
6．認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；
7．認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
8．認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；
9．申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責行政機關沒有依法履行的；
10．申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；
11．認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：國務院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前述規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
【示例】
1.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關部門上訪。3年后，某大學根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關于甲的復議申請的表述中，正確的是（）。
A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經涉及到甲的權益
B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經過上級機關批準，沒有對甲發(fā)生法律效力
C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內部行為
D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為
【答案】B【解析】根據(jù)《行政復議法》第六條第十一項的規(guī)定，只有具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，才能申請行政復議。題干中的報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”，很明顯該報告并沒有發(fā)生效力，需要省教委的“閱示”（即閱后作出指示）。據(jù)此，B選項正確。
2．下列情形中，()可以申請行政復議。
A．對行政機關作出的行政處罰決定不服的
B．對行政機關作出的行政處分決定不服的
C．對行政機關作出的行政許可行為不服的
D．對行政機關作出的行政強制行為不服的
【答案】ACD【解析】不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。故排除B項。
3．在申請行政復議時，可以提出附帶審查申請的抽象行政行為有()。
A．國務院部門的規(guī)章
B．國務院部門的規(guī)定
C．行政法規(guī)
D．省級人民政府的規(guī)定
【答案】BD【解析】可以審查的“規(guī)定“是指國務院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等。但這些規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
一、行政復議的概念和特征
行政復議是指法定的行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的行政機關的具體行政行為依法進行裁決的活動。行政復議的特征有：
1．行政復議是由行政相對人主動提出申請的行為。當事人不申請，行政機關不主動復議。
2．行政復議是以行政主體為被申請人的行為。行政復議中的被申請人僅限于行政主體，即行政機關、法律法規(guī)授權的組織、行政機關所委托的組織。
3．行政復議以具體行政行為為審查對象?？荚囌搲?BR> 4．行政復議既審查具體行政行為的合法性，又審查其適當性。
5．行政復議以書面審理為主要方式。
6．行政復議以對案件具有管轄權的行政機關為處理機關。
【示例】
1．行政復議機關依法對具體行政行為的()進行審查。
A．合法性
D．穩(wěn)定性
C．適當性
D．可行性
【答案】AC
二、行政復議的原則
《行政復議法》第4條規(guī)定：行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。
【示例】
1．在行政復議期間，申請人、第三人可以查閱被申請人提交的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，但涉及()的除外。
A．國家秘密
B．商業(yè)秘密
C．個人隱私
D．外國人
【答案】ABC
三、行政復議的范圍
《行政復議法》第6條規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
1．對行政機關做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
2．對行政機關做出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政措制措施決定不服的；
3．對行政機關做出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
4．對行政機關做出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
5．認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；
6．認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；
7．認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
8．認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；
9．申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責行政機關沒有依法履行的；
10．申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；
11．認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：國務院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前述規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
【示例】
1.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關部門上訪。3年后，某大學根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關于甲的復議申請的表述中，正確的是（）。
A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經涉及到甲的權益
B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經過上級機關批準，沒有對甲發(fā)生法律效力
C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內部行為
D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為
【答案】B【解析】根據(jù)《行政復議法》第六條第十一項的規(guī)定，只有具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，才能申請行政復議。題干中的報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”，很明顯該報告并沒有發(fā)生效力，需要省教委的“閱示”（即閱后作出指示）。據(jù)此，B選項正確。
2．下列情形中，()可以申請行政復議。
A．對行政機關作出的行政處罰決定不服的
B．對行政機關作出的行政處分決定不服的
C．對行政機關作出的行政許可行為不服的
D．對行政機關作出的行政強制行為不服的
【答案】ACD【解析】不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。故排除B項。
3．在申請行政復議時，可以提出附帶審查申請的抽象行政行為有()。
A．國務院部門的規(guī)章
B．國務院部門的規(guī)定
C．行政法規(guī)
D．省級人民政府的規(guī)定
【答案】BD【解析】可以審查的“規(guī)定“是指國務院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等。但這些規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。