各方矚目的“新教改”草案，可望于本周末掀開面紗。
國務院新聞辦2月26日在其官方網(wǎng)站上公布預告，定于2010年2月28日上午舉行新聞發(fā)布會，介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）草案公開征求意見的相關情況。
出席這次發(fā)布會的將有教育部、國家發(fā)改委、財政部、科技部、人力資源社會保障部等部委的相關負責人。上述部委是專為本次《規(guī)劃綱要》起草而成立的工作小組的組成單位。
歷時一年起草這份教育改革方案，將試圖解決中國目前面臨的教育資源供給短缺和分配不公問題。
據(jù)一位接近《規(guī)劃綱要》起草的人士介紹，這次公布的版本，凝聚了各方對于教育問題目前所能達到的共識，也觸及了很多教育領域的熱點難點問題。比如對民辦教育實行分類管理，以優(yōu)秀教師的流動機制解決義務教育中的“擇?！眴栴}等，“我覺得有不少突破?！?BR> 民校擬分公益、營利兩類
解決中國教育資源供給不足，民辦學校被寄予厚望。據(jù)上述接近《規(guī)劃綱要》起草的人士介紹，本次《規(guī)劃綱要》草案的一個亮點，便是擬對民辦教育采取“分類管理”的新機制，以化解后者發(fā)展中面臨的政策障礙。
據(jù)悉，在《規(guī)劃綱要》起草過程中，占上風的意見認為，應盡快在民辦教育的性質上作出明晰的分類劃分，再輔之以不同的監(jiān)管手段。
具體而言，現(xiàn)有民辦教育應根據(jù)出資性質不同而劃分為兩大類：一類是公益性非營利性，二是私營性及營利性。用企業(yè)的方式辦學校，就要按照企業(yè)規(guī)則進行監(jiān)管，照常納稅，按公司法人來處理；如果按事業(yè)單位來辦學，應該通過法律來規(guī)定其公共事業(yè)的地位，并據(jù)此享受國家所提供的財政、稅收等方面的優(yōu)惠。
民辦教育管理一直是規(guī)劃綱要起草中的焦點問題。截至2007年，全國有各類民辦學校約11萬所，在校學生2700萬人。但對于如此龐大的教育資源，國家的監(jiān)管制度卻一直存在著模糊地”。
現(xiàn)行的《民辦教育促進法》既規(guī)定民辦學校為“非營利性質”，同時又允許民辦學校出資人“可以從辦學結余中取得合理回報”。
“非營利性”和“合理回報”之間的矛盾，造成監(jiān)管規(guī)則混亂。民辦學校的營利嫌疑，使得國家難以給予民辦學校教師與公辦學校教師平等的待遇。民辦學校也難以與公辦學校一樣同等享受土地、稅收等方面的支持政策?！斑@制約了更多民間資本進入中國教育領域?！闭憬髮W民辦教育研究中心主任吳華教授說。
“因此，這次通過規(guī)劃綱要的制訂，對民辦學校進行分類，并按照分類性質進行不同的管理，可以切實保護民辦出資人的合法權益，在當前尤其要鼓勵營利性辦學，解決教育供給不足和教育活力不夠的問題?！鼻笆鲋槿耸勘硎尽?BR> 不過，亦有意見認為，這種較為徹底的改革方案，也需要考慮到民辦學校從業(yè)人士和在校學生對于改革的承受能力。因此起草中有人建議，可采取“存量”與“增量”區(qū)隔對待的策略，即現(xiàn)存的民辦學校沿用舊有的監(jiān)管政策，并伺機而改；新舉辦的民辦學校，則一律按照分類管理的原則，予以定性與監(jiān)管。
據(jù)本報記者獲悉，最終《規(guī)劃綱要》起草者可能傾向于折中上述意見——一方面確定民辦教育“分類管理”的大原則，同時并不直接在全國范圍內(nèi)推行，而強調(diào)要“推進試點”，以避免“一刀切”引發(fā)大的震蕩。
教師流動制求解“擇?！辈?BR> 此番《規(guī)劃綱要》起草，亦將解決義務教育優(yōu)質教育資源分布不均衡和城市擇校問題”作為重點。
擇校問題幾乎存在于中國所有城市的義務教育之中。如北京市義務階段的學校，雖已按照《義務教育法》取消了“重點?！币约啊胺侵攸c?！钡膮^(qū)分，但因歷史及現(xiàn)階段政策傾斜等原因，傳統(tǒng)“”依然存在。這導致了全北京的適齡兒童的家長都想方設法把自己孩子轉移到集中的海淀區(qū)就讀，以致市內(nèi)其它七個城區(qū)的學齡兒童總數(shù)都在流失。
“有些學校更是打著‘共建?！钠焯枺瑸槟承鄤蓦A層子女提供‘擇?！憷瑥亩鴶D占了普通市民子女接受優(yōu)質教育的機會?！北本┮晃徊辉妇呙闹袑W校長說。
有媒體統(tǒng)計顯示，擇校問題排在了中國教育問題前三位，而社會民眾對“擇校”造成的教育資源分配不公不滿意率高達六成四。
而在此次規(guī)劃綱要的起草過程中，對如何解決擇校問題也存在爭議。
爭議一方認為義務教育階段的“擇?！眴栴}嚴重有違教育公平的理念，建議推行教師流動機制，首先實行學區(qū)內(nèi)、城區(qū)內(nèi)的教師流動，骨干教師資源由學區(qū)共享。通過教師流動，對本區(qū)已經(jīng)形成壟斷地位的初中進行拆分。
教師流動制度此前已在沈陽試行。經(jīng)過幾年的運行之后，基本化解了當?shù)卮嬖诘摹皳裥！眴栴}，有相關專家建議決策層可在全國范圍內(nèi)推廣其經(jīng)驗。
但爭議另一方則認為“擇?！眴栴}的根源在于優(yōu)質教育資源的短缺和配置不均衡。只要這種不平衡存在，要解決“擇校”問題幾乎不可能。因此建議保留現(xiàn)有優(yōu)質教育資源，并按市場價格提供給需求方。
“與其讓有限的優(yōu)質教育資源在‘流動’中消失殆盡，不如采取市場調(diào)節(jié)的方式，讓希望接受到高質量教育且有支付能力的群體自掏腰包”，一位反方人士認為。
同時他強調(diào)，對于這些“重點學?！?，國家不應再下?lián)茇斦芸?，由此?jié)約下來的部分教育經(jīng)費，可以更多地用于提升邊遠、貧困地區(qū)義務教育水平。
而據(jù)本報記者獲悉，在即將公布的《規(guī)劃綱要》文本中，前一種意見可能占上風，即確定義務教育均衡化的大原則，并提及優(yōu)質教育資源流動的舉措。不過，具體的流動舉措，尤其是比例問題，這個改革的權利下放給地方根據(jù)各地實際情況處理。
據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》草案公布后，將進行為期一個月左右的社會意見征詢，隨后起草工作小組再根據(jù)社會反饋進行相應修訂。此外，全國各省市區(qū)隨后也將制定各自的《規(guī)劃綱要》，對國家版的《規(guī)劃綱要》內(nèi)容予以落實。
國務院新聞辦2月26日在其官方網(wǎng)站上公布預告，定于2010年2月28日上午舉行新聞發(fā)布會，介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）草案公開征求意見的相關情況。
出席這次發(fā)布會的將有教育部、國家發(fā)改委、財政部、科技部、人力資源社會保障部等部委的相關負責人。上述部委是專為本次《規(guī)劃綱要》起草而成立的工作小組的組成單位。
歷時一年起草這份教育改革方案，將試圖解決中國目前面臨的教育資源供給短缺和分配不公問題。
據(jù)一位接近《規(guī)劃綱要》起草的人士介紹，這次公布的版本，凝聚了各方對于教育問題目前所能達到的共識，也觸及了很多教育領域的熱點難點問題。比如對民辦教育實行分類管理，以優(yōu)秀教師的流動機制解決義務教育中的“擇?！眴栴}等，“我覺得有不少突破?！?BR> 民校擬分公益、營利兩類
解決中國教育資源供給不足，民辦學校被寄予厚望。據(jù)上述接近《規(guī)劃綱要》起草的人士介紹，本次《規(guī)劃綱要》草案的一個亮點，便是擬對民辦教育采取“分類管理”的新機制，以化解后者發(fā)展中面臨的政策障礙。
據(jù)悉，在《規(guī)劃綱要》起草過程中，占上風的意見認為，應盡快在民辦教育的性質上作出明晰的分類劃分，再輔之以不同的監(jiān)管手段。
具體而言，現(xiàn)有民辦教育應根據(jù)出資性質不同而劃分為兩大類：一類是公益性非營利性，二是私營性及營利性。用企業(yè)的方式辦學校，就要按照企業(yè)規(guī)則進行監(jiān)管，照常納稅，按公司法人來處理；如果按事業(yè)單位來辦學，應該通過法律來規(guī)定其公共事業(yè)的地位，并據(jù)此享受國家所提供的財政、稅收等方面的優(yōu)惠。
民辦教育管理一直是規(guī)劃綱要起草中的焦點問題。截至2007年，全國有各類民辦學校約11萬所，在校學生2700萬人。但對于如此龐大的教育資源，國家的監(jiān)管制度卻一直存在著模糊地”。
現(xiàn)行的《民辦教育促進法》既規(guī)定民辦學校為“非營利性質”，同時又允許民辦學校出資人“可以從辦學結余中取得合理回報”。
“非營利性”和“合理回報”之間的矛盾，造成監(jiān)管規(guī)則混亂。民辦學校的營利嫌疑，使得國家難以給予民辦學校教師與公辦學校教師平等的待遇。民辦學校也難以與公辦學校一樣同等享受土地、稅收等方面的支持政策?！斑@制約了更多民間資本進入中國教育領域?！闭憬髮W民辦教育研究中心主任吳華教授說。
“因此，這次通過規(guī)劃綱要的制訂，對民辦學校進行分類，并按照分類性質進行不同的管理，可以切實保護民辦出資人的合法權益，在當前尤其要鼓勵營利性辦學，解決教育供給不足和教育活力不夠的問題?！鼻笆鲋槿耸勘硎尽?BR> 不過，亦有意見認為，這種較為徹底的改革方案，也需要考慮到民辦學校從業(yè)人士和在校學生對于改革的承受能力。因此起草中有人建議，可采取“存量”與“增量”區(qū)隔對待的策略，即現(xiàn)存的民辦學校沿用舊有的監(jiān)管政策，并伺機而改；新舉辦的民辦學校，則一律按照分類管理的原則，予以定性與監(jiān)管。
據(jù)本報記者獲悉，最終《規(guī)劃綱要》起草者可能傾向于折中上述意見——一方面確定民辦教育“分類管理”的大原則，同時并不直接在全國范圍內(nèi)推行，而強調(diào)要“推進試點”，以避免“一刀切”引發(fā)大的震蕩。
教師流動制求解“擇?！辈?BR> 此番《規(guī)劃綱要》起草，亦將解決義務教育優(yōu)質教育資源分布不均衡和城市擇校問題”作為重點。
擇校問題幾乎存在于中國所有城市的義務教育之中。如北京市義務階段的學校，雖已按照《義務教育法》取消了“重點?！币约啊胺侵攸c?！钡膮^(qū)分，但因歷史及現(xiàn)階段政策傾斜等原因，傳統(tǒng)“”依然存在。這導致了全北京的適齡兒童的家長都想方設法把自己孩子轉移到集中的海淀區(qū)就讀，以致市內(nèi)其它七個城區(qū)的學齡兒童總數(shù)都在流失。
“有些學校更是打著‘共建?！钠焯枺瑸槟承鄤蓦A層子女提供‘擇?！憷瑥亩鴶D占了普通市民子女接受優(yōu)質教育的機會?！北本┮晃徊辉妇呙闹袑W校長說。
有媒體統(tǒng)計顯示，擇校問題排在了中國教育問題前三位，而社會民眾對“擇校”造成的教育資源分配不公不滿意率高達六成四。
而在此次規(guī)劃綱要的起草過程中，對如何解決擇校問題也存在爭議。
爭議一方認為義務教育階段的“擇?！眴栴}嚴重有違教育公平的理念，建議推行教師流動機制，首先實行學區(qū)內(nèi)、城區(qū)內(nèi)的教師流動，骨干教師資源由學區(qū)共享。通過教師流動，對本區(qū)已經(jīng)形成壟斷地位的初中進行拆分。
教師流動制度此前已在沈陽試行。經(jīng)過幾年的運行之后，基本化解了當?shù)卮嬖诘摹皳裥！眴栴}，有相關專家建議決策層可在全國范圍內(nèi)推廣其經(jīng)驗。
但爭議另一方則認為“擇?！眴栴}的根源在于優(yōu)質教育資源的短缺和配置不均衡。只要這種不平衡存在，要解決“擇校”問題幾乎不可能。因此建議保留現(xiàn)有優(yōu)質教育資源，并按市場價格提供給需求方。
“與其讓有限的優(yōu)質教育資源在‘流動’中消失殆盡，不如采取市場調(diào)節(jié)的方式，讓希望接受到高質量教育且有支付能力的群體自掏腰包”，一位反方人士認為。
同時他強調(diào)，對于這些“重點學?！?，國家不應再下?lián)茇斦芸?，由此?jié)約下來的部分教育經(jīng)費，可以更多地用于提升邊遠、貧困地區(qū)義務教育水平。
而據(jù)本報記者獲悉，在即將公布的《規(guī)劃綱要》文本中，前一種意見可能占上風，即確定義務教育均衡化的大原則，并提及優(yōu)質教育資源流動的舉措。不過，具體的流動舉措，尤其是比例問題，這個改革的權利下放給地方根據(jù)各地實際情況處理。
據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》草案公布后，將進行為期一個月左右的社會意見征詢，隨后起草工作小組再根據(jù)社會反饋進行相應修訂。此外，全國各省市區(qū)隨后也將制定各自的《規(guī)劃綱要》，對國家版的《規(guī)劃綱要》內(nèi)容予以落實。