一段時間以來，國有財產(chǎn)流失嚴(yán)重的狀況引起社會廣泛關(guān)注。正在征求意見的物權(quán)法草案專門增加條款，加強對國有財產(chǎn)的保護，并依據(jù)造成國有財產(chǎn)流失的不同情形，追究企業(yè)相關(guān)主管人員的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
[生活案例]廣西梧州市交通局原局長林顯富利用職權(quán)，私分國有資產(chǎn)以及挪用、貪污公款1241萬元，收受賄賂80萬元，不久前被梧州市中級人民法院一審依法判處無期徒刑。
經(jīng)查實：1996年至2001年間，林顯富先后指使交通局財會人員與恒通公司暗箱操作，將公司公款590萬多元轉(zhuǎn)至一個從未承接過任何工程、只空有賬戶的所謂“施工二所”。恒通公司大量往來資金都以“支付工程款、勞務(wù)費”等名義流入該賬戶。林顯富從該賬戶中大筆大筆地提取現(xiàn)金，以勞務(wù)費等名義集體私分。憑虛構(gòu)的名目，林顯富從恒通公司這個“漏斗”漏出839萬元國有資產(chǎn)私分。此外，林顯富還挪用公款147萬余元，貪污公款255萬余元。
[草案摘錄]違反國家規(guī)定，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[記者點評]2004年，審計署對國家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)由于不按程序決策、違規(guī)決策、違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等原因，共造成損失145億元。
這么巨大的金額，無怪乎群眾要用“觸目驚心”來形容。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，目前國資流失主要有“四大暗道”：轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，少數(shù)不法分子乘機暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣國有資產(chǎn)；國有產(chǎn)權(quán)管理層自賣自買，甚至利用不法手段虛構(gòu)虛增成本和債務(wù)，轉(zhuǎn)移隱藏資產(chǎn)，侵吞國有資產(chǎn)；一些單位內(nèi)外勾結(jié)，低估賤賣國有資產(chǎn)；以預(yù)扣職工經(jīng)濟補償金等費用的名義壓低產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，最終讓受讓方無償占有這部分國有資產(chǎn)。
基于此，在審議物權(quán)法草案時，一些常委會組成人員要求增加條款，加強對國有資產(chǎn)的保護。于是就形成了現(xiàn)在征求意見草案中，企業(yè)主管人員造成國資流失應(yīng)承擔(dān)民事、行政乃至刑事責(zé)任的究責(zé)規(guī)定。
根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，物權(quán)法草案根據(jù)國有資產(chǎn)的不同形式，規(guī)定了相應(yīng)的國家所有權(quán)行使人。草案規(guī)定，礦藏、水流、海域和國家所有的土地、草原等自然資源，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。國家投資設(shè)立的企業(yè)，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。
記者注意到，在物權(quán)法草案公開征求意見期間，7月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議具有鮮明的針對性。此次會議特別強調(diào)，中央企業(yè)要解決好資產(chǎn)質(zhì)量不高、管理方式粗放、內(nèi)控機制不完善等問題，及時糾正違法違紀(jì)和違規(guī)行為，并對責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。有專家表示，這可以視為行政與立法的有機聯(lián)動和呼應(yīng)。
[生活案例]廣西梧州市交通局原局長林顯富利用職權(quán)，私分國有資產(chǎn)以及挪用、貪污公款1241萬元，收受賄賂80萬元，不久前被梧州市中級人民法院一審依法判處無期徒刑。
經(jīng)查實：1996年至2001年間，林顯富先后指使交通局財會人員與恒通公司暗箱操作，將公司公款590萬多元轉(zhuǎn)至一個從未承接過任何工程、只空有賬戶的所謂“施工二所”。恒通公司大量往來資金都以“支付工程款、勞務(wù)費”等名義流入該賬戶。林顯富從該賬戶中大筆大筆地提取現(xiàn)金，以勞務(wù)費等名義集體私分。憑虛構(gòu)的名目，林顯富從恒通公司這個“漏斗”漏出839萬元國有資產(chǎn)私分。此外，林顯富還挪用公款147萬余元，貪污公款255萬余元。
[草案摘錄]違反國家規(guī)定，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[記者點評]2004年，審計署對國家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)由于不按程序決策、違規(guī)決策、違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等原因，共造成損失145億元。
這么巨大的金額，無怪乎群眾要用“觸目驚心”來形容。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，目前國資流失主要有“四大暗道”：轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，少數(shù)不法分子乘機暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣國有資產(chǎn)；國有產(chǎn)權(quán)管理層自賣自買，甚至利用不法手段虛構(gòu)虛增成本和債務(wù)，轉(zhuǎn)移隱藏資產(chǎn)，侵吞國有資產(chǎn)；一些單位內(nèi)外勾結(jié)，低估賤賣國有資產(chǎn)；以預(yù)扣職工經(jīng)濟補償金等費用的名義壓低產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，最終讓受讓方無償占有這部分國有資產(chǎn)。
基于此，在審議物權(quán)法草案時，一些常委會組成人員要求增加條款，加強對國有資產(chǎn)的保護。于是就形成了現(xiàn)在征求意見草案中，企業(yè)主管人員造成國資流失應(yīng)承擔(dān)民事、行政乃至刑事責(zé)任的究責(zé)規(guī)定。
根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，物權(quán)法草案根據(jù)國有資產(chǎn)的不同形式，規(guī)定了相應(yīng)的國家所有權(quán)行使人。草案規(guī)定，礦藏、水流、海域和國家所有的土地、草原等自然資源，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。國家投資設(shè)立的企業(yè)，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。
記者注意到，在物權(quán)法草案公開征求意見期間，7月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議具有鮮明的針對性。此次會議特別強調(diào)，中央企業(yè)要解決好資產(chǎn)質(zhì)量不高、管理方式粗放、內(nèi)控機制不完善等問題，及時糾正違法違紀(jì)和違規(guī)行為，并對責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。有專家表示，這可以視為行政與立法的有機聯(lián)動和呼應(yīng)。