第四節(jié) 施工圖預算的編制與審查
一、施工圖預算的基本概念
（一）施工圖預算的含義
施工圖預算是在施工圖設計完成后，工程開工前.根據(jù)已批準的施工圖紙、現(xiàn)行的預算定額、費用定額和地區(qū)人工、材料、設備與機械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設計已大致確定的前提下，按照規(guī)定的計算程序計算直接工程費、措施費，并計取間接費、利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。
按以上施工圖預算的概念，只要是按照工程施工圖以及計價所需的各種依據(jù)，在工程實施前所計算的工程價格，均可以稱為施工圖預算價格。該施工圖預算價格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預算單價、取費標準、計價程序計算而得到的屬于計劃或預期性質的施工圖預算價格，也可以是通過招標投標法定程序后施工企業(yè)根據(jù)自身的實力即企業(yè)定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況計算得到的反映市場性質的施工圖預算價格。
（二）施工圖預算編制的兩種模式
1.傳統(tǒng)定額計價模式
2.工程量清單計價模式
工程量清單計價模式是招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則提供工程量清單和技術說明，由投標人依據(jù)企業(yè)自身的條件和市場價格對工程量清單自主報價的工程造價計價模式。
工程量清單計價模式是國際通行的計價方法，為了使我國工程造價管理與國際接軌逐步向市場化過渡，我國于2003年7月1日開始實施國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500--2003），并于2008年12月1日進行了修訂。工程量清單計價方法將在第五章詳細介紹。
（三）施工圖預算的作用
施工圖預算作為建設工程建設程序中一個重要的技術經濟文件，在工程建設實施過程中具有十分重要的作用，可以歸納為以下幾個方面：
1.施工圖預算對投資方的作用
（1）施工圖預算是控制造價及資金合理使用的依據(jù)。施工圖預算確定的預算造價是工程的計劃成本，投資方按施工圖預算造價籌集建設資金，并控制資金的合理使用。
（2）施工圖預算是確定工程招標控制價的依據(jù)。在設置招標控制價的情況下，建筑安裝工程的招標控制價可按照施工圖預算來確定。招標控制價通常是在施工圖預算的基礎上考慮工程的特殊施工措施、工程質量要求、目標工期、招標工程范圍以及自然條件等因素進行編制的。
（3）施工圖預算是撥付工程款及辦理工程結算的依據(jù)。
2.施工圖預算對施工企業(yè)的作用
（1）施工圖預算是建筑施工企業(yè)投標時“報價”的參考依據(jù)。在激烈的建筑市場競爭中，建筑施工企業(yè)需要根據(jù)施工圖預算造價，結合企業(yè)的投標策略，確定投標報價。
（2）施工圖預算是建筑工程預算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內容。在采用總價合同的情況下，施工單位通過與建設單位的協(xié)商，可在施工圖預算的基礎上，考慮設計或施工變更后可能發(fā)生的費用與其他風險因素，增加一定系數(shù)作為工程造價一次性包干。同樣，施工單位與建設單位簽訂施工合同時，其中的工程價款的相關條款也必須以施工圖預算為依據(jù)。
（3）施工圖預算是施工企業(yè)安排調配施工力量，組織材料供應的依據(jù)。施工單位各職能部門可根據(jù)施工圖預算編制勞動力供應計劃和材料供應計劃，并由此做好施工前的準備工作。
（4）施工圖預算是施工企業(yè)控制工程成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預算確定的中標價格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項資源，采取先進技術和管理方法，將成本控制在施工圖預算價格以內，企業(yè)才會獲得良好的經濟效益。
（5）施工圖預算是進行“兩算”對比的依據(jù)。施工企業(yè)可以通過施工圖預算和施工預算的對比分析，找出差距，采取必要的措施。
3.施工圖預算對其他方面的作用
（1）對于工程咨詢單位來說，可以客觀、準確地為委托方做出施工圖預算，以強化投資方對工程造價的控制，有利于節(jié)省投資，提高建設項目的投資效益。
（2）對于工程造價管理部門來說，施工圖預算是其監(jiān)督檢查執(zhí)行定額標準、合理確定工程造價、測算造價指數(shù)及審定工程招標控制價的重要依據(jù)。
（四）施工圖預算的內容
施工圖預算有單位工程預算、單項工程預算和建設項目總預算。單位工程預算是根據(jù)施工圖設計文件、現(xiàn)行預算定額、單位估價表、費用定額以及人工、材料、設備、機械臺班等預算價格資料，以一定方法，編制單位工程的施工圖預算；然后匯總所有各單位工程施工圖預算，成為單項工程施工圖預算；再匯總所有單項工程施工圖預算，形成最終的建設項目建筑安裝工程的總預算。
（五）施工圖預算的編制依據(jù)
（1）國家、行業(yè)和地方政府有關工程建設和造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)定。
（2）經過批準和會審的施工圖設計文件和有關標準圖集。
（3）工程地質勘察資料。
（4）企業(yè)定額、現(xiàn)行建筑工程和安裝工程預算定額和費用定額、單位估價表、有關費用規(guī)定等文件。
（5）材料與構配件市場價格、價格指數(shù)。
（6）施工組織設計或施工方案。
（7）經批準的擬建項目的概算文件。
（8）現(xiàn)行的有關設備原價及運雜費率。
（9）建設場地中的自然條件和施工條件。
（10）工程承包合同、招標文件。
一、施工圖預算的基本概念
（一）施工圖預算的含義
施工圖預算是在施工圖設計完成后，工程開工前.根據(jù)已批準的施工圖紙、現(xiàn)行的預算定額、費用定額和地區(qū)人工、材料、設備與機械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設計已大致確定的前提下，按照規(guī)定的計算程序計算直接工程費、措施費，并計取間接費、利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。
按以上施工圖預算的概念，只要是按照工程施工圖以及計價所需的各種依據(jù)，在工程實施前所計算的工程價格，均可以稱為施工圖預算價格。該施工圖預算價格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預算單價、取費標準、計價程序計算而得到的屬于計劃或預期性質的施工圖預算價格，也可以是通過招標投標法定程序后施工企業(yè)根據(jù)自身的實力即企業(yè)定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況計算得到的反映市場性質的施工圖預算價格。
（二）施工圖預算編制的兩種模式
1.傳統(tǒng)定額計價模式
2.工程量清單計價模式
工程量清單計價模式是招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則提供工程量清單和技術說明，由投標人依據(jù)企業(yè)自身的條件和市場價格對工程量清單自主報價的工程造價計價模式。
工程量清單計價模式是國際通行的計價方法，為了使我國工程造價管理與國際接軌逐步向市場化過渡，我國于2003年7月1日開始實施國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500--2003），并于2008年12月1日進行了修訂。工程量清單計價方法將在第五章詳細介紹。
（三）施工圖預算的作用
施工圖預算作為建設工程建設程序中一個重要的技術經濟文件，在工程建設實施過程中具有十分重要的作用，可以歸納為以下幾個方面：
1.施工圖預算對投資方的作用
（1）施工圖預算是控制造價及資金合理使用的依據(jù)。施工圖預算確定的預算造價是工程的計劃成本，投資方按施工圖預算造價籌集建設資金，并控制資金的合理使用。
（2）施工圖預算是確定工程招標控制價的依據(jù)。在設置招標控制價的情況下，建筑安裝工程的招標控制價可按照施工圖預算來確定。招標控制價通常是在施工圖預算的基礎上考慮工程的特殊施工措施、工程質量要求、目標工期、招標工程范圍以及自然條件等因素進行編制的。
（3）施工圖預算是撥付工程款及辦理工程結算的依據(jù)。
2.施工圖預算對施工企業(yè)的作用
（1）施工圖預算是建筑施工企業(yè)投標時“報價”的參考依據(jù)。在激烈的建筑市場競爭中，建筑施工企業(yè)需要根據(jù)施工圖預算造價，結合企業(yè)的投標策略，確定投標報價。
（2）施工圖預算是建筑工程預算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內容。在采用總價合同的情況下，施工單位通過與建設單位的協(xié)商，可在施工圖預算的基礎上，考慮設計或施工變更后可能發(fā)生的費用與其他風險因素，增加一定系數(shù)作為工程造價一次性包干。同樣，施工單位與建設單位簽訂施工合同時，其中的工程價款的相關條款也必須以施工圖預算為依據(jù)。
（3）施工圖預算是施工企業(yè)安排調配施工力量，組織材料供應的依據(jù)。施工單位各職能部門可根據(jù)施工圖預算編制勞動力供應計劃和材料供應計劃，并由此做好施工前的準備工作。
（4）施工圖預算是施工企業(yè)控制工程成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預算確定的中標價格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項資源，采取先進技術和管理方法，將成本控制在施工圖預算價格以內，企業(yè)才會獲得良好的經濟效益。
（5）施工圖預算是進行“兩算”對比的依據(jù)。施工企業(yè)可以通過施工圖預算和施工預算的對比分析，找出差距，采取必要的措施。
3.施工圖預算對其他方面的作用
（1）對于工程咨詢單位來說，可以客觀、準確地為委托方做出施工圖預算，以強化投資方對工程造價的控制，有利于節(jié)省投資，提高建設項目的投資效益。
（2）對于工程造價管理部門來說，施工圖預算是其監(jiān)督檢查執(zhí)行定額標準、合理確定工程造價、測算造價指數(shù)及審定工程招標控制價的重要依據(jù)。
（四）施工圖預算的內容
施工圖預算有單位工程預算、單項工程預算和建設項目總預算。單位工程預算是根據(jù)施工圖設計文件、現(xiàn)行預算定額、單位估價表、費用定額以及人工、材料、設備、機械臺班等預算價格資料，以一定方法，編制單位工程的施工圖預算；然后匯總所有各單位工程施工圖預算，成為單項工程施工圖預算；再匯總所有單項工程施工圖預算，形成最終的建設項目建筑安裝工程的總預算。
（五）施工圖預算的編制依據(jù)
（1）國家、行業(yè)和地方政府有關工程建設和造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)定。
（2）經過批準和會審的施工圖設計文件和有關標準圖集。
（3）工程地質勘察資料。
（4）企業(yè)定額、現(xiàn)行建筑工程和安裝工程預算定額和費用定額、單位估價表、有關費用規(guī)定等文件。
（5）材料與構配件市場價格、價格指數(shù)。
（6）施工組織設計或施工方案。
（7）經批準的擬建項目的概算文件。
（8）現(xiàn)行的有關設備原價及運雜費率。
（9）建設場地中的自然條件和施工條件。
（10）工程承包合同、招標文件。