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危險(xiǎn)物品的航空運(yùn)輸幾乎是與商業(yè)航空運(yùn)營同時(shí)開始的。只是從不自覺到自覺，從無序到有序，從管理疏失到組織嚴(yán)密，從企業(yè)自我管理而發(fā)展到世界范圍內(nèi)的法制化管理。其間經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程。
中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)臍v史
我國危險(xiǎn)品的航空運(yùn)輸可以追溯到20世紀(jì)50年代。那時(shí)，航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品主要是農(nóng)藥和極少量的放射性同位素。當(dāng)時(shí)的中國民航局為此先后擬定了《危險(xiǎn)品載運(yùn)暫行規(guī)定》和《放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定》。60年代初期，中國民航僅通航蘇聯(lián)、緬甸、越南、蒙古和朝鮮等周邊國家。國際國內(nèi)貨物運(yùn)輸量都非常有限。1961年后，為確保航空運(yùn)輸?shù)陌踩?，根?jù)上級指示，規(guī)定民航客貨班機(jī)一律不載運(yùn)化工危險(xiǎn)品和放射性同位素。但此后的十余年間隨著我國對外交往的日趨活躍，對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，巴航(PIA)、法航(AIR FRANCE)相繼開航中國。中國民航也開辟了北京-莫斯科、北京-上海-大阪-東京、北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑蘭-布加勒斯特-地拉那航線，進(jìn)口化學(xué)危險(xiǎn)品的空運(yùn)需求不斷增多。國內(nèi)航線上雖不能載運(yùn)危險(xiǎn)品，但越來越多的化學(xué)工業(yè)品走進(jìn)人們的生活，民航運(yùn)輸部門不得不面對如何確定托運(yùn)人所托運(yùn)的貨物是否屬于危險(xiǎn)品，是否可以收運(yùn)的問題。而外航承運(yùn)到達(dá)中國的貨物中也常包含有危險(xiǎn)物品，且最終目的地通常為航班終點(diǎn)站以外的其他城市。如何把這些危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)到其最終目的地呢?第一次社會需求的大增促使政府解除禁令。
“1974年4月，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，中國民航國際航線及其國內(nèi)航段聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物，均參照國際航空運(yùn)輸協(xié)會(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn)。1976年1月起，又恢復(fù)承運(yùn)放射性同位素，并擬定了《航空運(yùn)輸放射性同位素的規(guī)定》。1979年9月，中國民航局下發(fā)實(shí)行《化學(xué)物品運(yùn)輸規(guī)定》，對化學(xué)物品的空運(yùn)作了比較完整的規(guī)定?！?摘自《當(dāng)代中國的民航事業(yè)》)
正是有了上述“均參照國際航空運(yùn)輸協(xié)會(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn)”的規(guī)定，才使得以后的28年來我國危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸雖然發(fā)生了一些小事故(incident)，卻也基本上保證了運(yùn)輸安全和飛行安全。這是因?yàn)椤皣H航空運(yùn)輸協(xié)會(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定”是根據(jù)國際上各種新型化工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品層出不窮和航空運(yùn)輸業(yè)每年發(fā)生的新情況不斷修訂和完善的。指導(dǎo)我們危險(xiǎn)品運(yùn)輸操作的正是國際航空運(yùn)輸協(xié)會出版發(fā)行的名為《RESTRICTED ARTICLES REGULATIONS》(RAR) 的法規(guī)性刊物。以后聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)國際民航組織(ICAO)各成員國簽訂了《芝加哥公約》附件十八,公布了《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》(Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air簡稱TI)。國際航協(xié)將其RAR改名為《DANGEROUS GOODS REGULATIONS》簡稱DGR,其基本內(nèi)容與國際民航組織的TI取得一致。多年來，我們都是按照這個統(tǒng)一規(guī)定辦理危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?。?dāng)然，取得幾十年安全運(yùn)輸?shù)某晒?，離不開一代又一代貨運(yùn)人一絲不茍、精益求精、毫不走樣地按規(guī)定辦事的科學(xué)精神。
中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在的問題
法律、法規(guī)
歐美發(fā)達(dá)國家在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸方面的立法情況。其適用法律的層是國際公約，如《芝加哥公約》附件十八、《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》。其次是本國的法律，如：德國的《危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法案》、《德國航空法案》、《航空執(zhí)照法令》;美國聯(lián)邦航空局(FAA)的Code of Federal Regulations - Transportation 49(簡稱CFR49);荷蘭、加拿大等國的《危險(xiǎn)物品法案》(The Dangerous Goods Act)等。一些歐洲國家還遵守歐洲聯(lián)合航空管理局制定的《聯(lián)合航空管理規(guī)定》(Joint Aviation Regulations-Operations 簡稱 JAR-OPS)。第三是由民航主管機(jī)構(gòu)制定的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)規(guī)章以及運(yùn)輸企業(yè)自己制定的“手冊”。
我國也適用《芝加哥公約》附件十八和《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》。但我國自己的法律《中華人民共和國民用航空法》作為民用航空業(yè)的根本大法，不可能詳細(xì)規(guī)定出危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)募?xì)節(jié)問題。多年來我們都是以“紅頭文件”的形式下發(fā)、重申規(guī)定，較為凌亂，不成系統(tǒng)。這顯然是不夠的。還需要制定一部具有操作指導(dǎo)性的專門法規(guī)，以強(qiáng)化法制化管理。各運(yùn)輸企業(yè)為操作的規(guī)范化,還應(yīng)該編寫本企業(yè)的“危險(xiǎn)品運(yùn)輸手冊”。這樣才構(gòu)成了完整的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸法律體系。有哪些方面需要法律規(guī)范的呢?
危險(xiǎn)物品的航空運(yùn)輸幾乎是與商業(yè)航空運(yùn)營同時(shí)開始的。只是從不自覺到自覺，從無序到有序，從管理疏失到組織嚴(yán)密，從企業(yè)自我管理而發(fā)展到世界范圍內(nèi)的法制化管理。其間經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程。
中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)臍v史
我國危險(xiǎn)品的航空運(yùn)輸可以追溯到20世紀(jì)50年代。那時(shí)，航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品主要是農(nóng)藥和極少量的放射性同位素。當(dāng)時(shí)的中國民航局為此先后擬定了《危險(xiǎn)品載運(yùn)暫行規(guī)定》和《放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定》。60年代初期，中國民航僅通航蘇聯(lián)、緬甸、越南、蒙古和朝鮮等周邊國家。國際國內(nèi)貨物運(yùn)輸量都非常有限。1961年后，為確保航空運(yùn)輸?shù)陌踩?，根?jù)上級指示，規(guī)定民航客貨班機(jī)一律不載運(yùn)化工危險(xiǎn)品和放射性同位素。但此后的十余年間隨著我國對外交往的日趨活躍，對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，巴航(PIA)、法航(AIR FRANCE)相繼開航中國。中國民航也開辟了北京-莫斯科、北京-上海-大阪-東京、北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑蘭-布加勒斯特-地拉那航線，進(jìn)口化學(xué)危險(xiǎn)品的空運(yùn)需求不斷增多。國內(nèi)航線上雖不能載運(yùn)危險(xiǎn)品，但越來越多的化學(xué)工業(yè)品走進(jìn)人們的生活，民航運(yùn)輸部門不得不面對如何確定托運(yùn)人所托運(yùn)的貨物是否屬于危險(xiǎn)品，是否可以收運(yùn)的問題。而外航承運(yùn)到達(dá)中國的貨物中也常包含有危險(xiǎn)物品，且最終目的地通常為航班終點(diǎn)站以外的其他城市。如何把這些危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)到其最終目的地呢?第一次社會需求的大增促使政府解除禁令。
“1974年4月，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，中國民航國際航線及其國內(nèi)航段聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物，均參照國際航空運(yùn)輸協(xié)會(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn)。1976年1月起，又恢復(fù)承運(yùn)放射性同位素，并擬定了《航空運(yùn)輸放射性同位素的規(guī)定》。1979年9月，中國民航局下發(fā)實(shí)行《化學(xué)物品運(yùn)輸規(guī)定》，對化學(xué)物品的空運(yùn)作了比較完整的規(guī)定?！?摘自《當(dāng)代中國的民航事業(yè)》)
正是有了上述“均參照國際航空運(yùn)輸協(xié)會(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn)”的規(guī)定，才使得以后的28年來我國危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸雖然發(fā)生了一些小事故(incident)，卻也基本上保證了運(yùn)輸安全和飛行安全。這是因?yàn)椤皣H航空運(yùn)輸協(xié)會(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定”是根據(jù)國際上各種新型化工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品層出不窮和航空運(yùn)輸業(yè)每年發(fā)生的新情況不斷修訂和完善的。指導(dǎo)我們危險(xiǎn)品運(yùn)輸操作的正是國際航空運(yùn)輸協(xié)會出版發(fā)行的名為《RESTRICTED ARTICLES REGULATIONS》(RAR) 的法規(guī)性刊物。以后聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)國際民航組織(ICAO)各成員國簽訂了《芝加哥公約》附件十八,公布了《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》(Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air簡稱TI)。國際航協(xié)將其RAR改名為《DANGEROUS GOODS REGULATIONS》簡稱DGR,其基本內(nèi)容與國際民航組織的TI取得一致。多年來，我們都是按照這個統(tǒng)一規(guī)定辦理危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?。?dāng)然，取得幾十年安全運(yùn)輸?shù)某晒?，離不開一代又一代貨運(yùn)人一絲不茍、精益求精、毫不走樣地按規(guī)定辦事的科學(xué)精神。
中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在的問題
法律、法規(guī)
歐美發(fā)達(dá)國家在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸方面的立法情況。其適用法律的層是國際公約，如《芝加哥公約》附件十八、《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》。其次是本國的法律，如：德國的《危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法案》、《德國航空法案》、《航空執(zhí)照法令》;美國聯(lián)邦航空局(FAA)的Code of Federal Regulations - Transportation 49(簡稱CFR49);荷蘭、加拿大等國的《危險(xiǎn)物品法案》(The Dangerous Goods Act)等。一些歐洲國家還遵守歐洲聯(lián)合航空管理局制定的《聯(lián)合航空管理規(guī)定》(Joint Aviation Regulations-Operations 簡稱 JAR-OPS)。第三是由民航主管機(jī)構(gòu)制定的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)規(guī)章以及運(yùn)輸企業(yè)自己制定的“手冊”。
我國也適用《芝加哥公約》附件十八和《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》。但我國自己的法律《中華人民共和國民用航空法》作為民用航空業(yè)的根本大法，不可能詳細(xì)規(guī)定出危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)募?xì)節(jié)問題。多年來我們都是以“紅頭文件”的形式下發(fā)、重申規(guī)定，較為凌亂，不成系統(tǒng)。這顯然是不夠的。還需要制定一部具有操作指導(dǎo)性的專門法規(guī)，以強(qiáng)化法制化管理。各運(yùn)輸企業(yè)為操作的規(guī)范化,還應(yīng)該編寫本企業(yè)的“危險(xiǎn)品運(yùn)輸手冊”。這樣才構(gòu)成了完整的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸法律體系。有哪些方面需要法律規(guī)范的呢?