三、我國工程監(jiān)理企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革
（一）工程監(jiān)理企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革
一些由國有企業(yè)集團(tuán)或教學(xué)、科研、勘察設(shè)計(jì)單位按照傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式設(shè)立的工程監(jiān)理企業(yè)，由于具有國有企業(yè)特點(diǎn)，普遍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，管理體制不健全，經(jīng)營機(jī)制不靈活，分配制度不合理，職工積極性不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的能力。這必將阻礙監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：國有企業(yè)的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理制度和經(jīng)營機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。
因此，國有工程監(jiān)理企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革是必然發(fā)展趨勢(shì)。監(jiān)理企業(yè)改制的目的，一是有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。不少國有監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，主要原因是體制、機(jī)制問題。改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使監(jiān)理企業(yè)真正成為“四自”主體。二是有利于強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理。國有監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難除了體制和機(jī)制外，管理不善也是重要原因之一。三是有利于提高監(jiān)理人員的積極性。國有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、分配不合理所形成的大鍋飯模式，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性。
（二）國有工程監(jiān)理企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的基本步驟
我國《公司法》第7條規(guī)定：國有企業(yè)改建為公司，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有步驟地進(jìn)行清產(chǎn)核資，評(píng)估資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。
根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)改制的一般程序如下：
1．確定發(fā)起人并成立籌委會(huì)
發(fā)起人確定后，成立企業(yè)改制籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)改制過程中的各項(xiàng)工作。
2．形成公司文件
公司文件主要包括改制申請(qǐng)書、改制的可行性研究報(bào)告、公司章程等。
3．提出改制申請(qǐng)
籌備委員會(huì)向政府主管部門提出改制申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下基本文件：改制協(xié)議書；改制申請(qǐng)書；改制的可行性研究報(bào)告；公司章程；行業(yè)主管部門的審查意見。
4．資產(chǎn)評(píng)估
資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的重估，它是在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估，以保證資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際相符，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的足額補(bǔ)償。資產(chǎn)評(píng)估按照申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)等程序進(jìn)行。
5．產(chǎn)權(quán)界定
產(chǎn)權(quán)界定，是指對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行鑒別和確認(rèn)，即在財(cái)產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，鑒別企業(yè)各所有者和債權(quán)人對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)擁有的權(quán)益。對(duì)國有產(chǎn)權(quán)，一般應(yīng)指國有企業(yè)的凈資產(chǎn)，即用評(píng)估后的總資產(chǎn)價(jià)值減去國有企業(yè)的負(fù)債。
6．股權(quán)設(shè)置
股權(quán)是指股份制企業(yè)投資者的法定所有權(quán)，以及由此而產(chǎn)生的投資者對(duì)企業(yè)擁有的各項(xiàng)權(quán)利。股權(quán)設(shè)置是指在產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)股份制改造的要求，按投資主體所設(shè)置的國家股、法人股、自然人股和外資股。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，股權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一部分，即財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而不包括法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。從會(huì)計(jì)學(xué)角度看，二者本質(zhì)是相同的，都體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；但從量的角度看可能不同，產(chǎn)權(quán)指所有者的權(quán)益，股權(quán)則指資本金或?qū)嵤召Y本。因此，股權(quán)設(shè)置過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是凈資產(chǎn)折股。
7．認(rèn)繳出資額
各股東按照共同訂立的公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額出資。
8．申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，一般應(yīng)提交公司登記申請(qǐng)書、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件等。
9．簽發(fā)出資證明書
公司登記注冊(cè)后，應(yīng)簽發(fā)證明股東已經(jīng)繳納出資額的出資證明書。有限責(zé)任公司成立后，原有企業(yè)即自行終止，其債權(quán)、債務(wù)由改組后的公司承擔(dān)。
（一）工程監(jiān)理企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革
一些由國有企業(yè)集團(tuán)或教學(xué)、科研、勘察設(shè)計(jì)單位按照傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式設(shè)立的工程監(jiān)理企業(yè)，由于具有國有企業(yè)特點(diǎn)，普遍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，管理體制不健全，經(jīng)營機(jī)制不靈活，分配制度不合理，職工積極性不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的能力。這必將阻礙監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：國有企業(yè)的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理制度和經(jīng)營機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。
因此，國有工程監(jiān)理企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革是必然發(fā)展趨勢(shì)。監(jiān)理企業(yè)改制的目的，一是有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。不少國有監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，主要原因是體制、機(jī)制問題。改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使監(jiān)理企業(yè)真正成為“四自”主體。二是有利于強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理。國有監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難除了體制和機(jī)制外，管理不善也是重要原因之一。三是有利于提高監(jiān)理人員的積極性。國有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、分配不合理所形成的大鍋飯模式，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性。
（二）國有工程監(jiān)理企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的基本步驟
我國《公司法》第7條規(guī)定：國有企業(yè)改建為公司，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有步驟地進(jìn)行清產(chǎn)核資，評(píng)估資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。
根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)改制的一般程序如下：
1．確定發(fā)起人并成立籌委會(huì)
發(fā)起人確定后，成立企業(yè)改制籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)改制過程中的各項(xiàng)工作。
2．形成公司文件
公司文件主要包括改制申請(qǐng)書、改制的可行性研究報(bào)告、公司章程等。
3．提出改制申請(qǐng)
籌備委員會(huì)向政府主管部門提出改制申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下基本文件：改制協(xié)議書；改制申請(qǐng)書；改制的可行性研究報(bào)告；公司章程；行業(yè)主管部門的審查意見。
4．資產(chǎn)評(píng)估
資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的重估，它是在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估，以保證資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際相符，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的足額補(bǔ)償。資產(chǎn)評(píng)估按照申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)等程序進(jìn)行。
5．產(chǎn)權(quán)界定
產(chǎn)權(quán)界定，是指對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行鑒別和確認(rèn)，即在財(cái)產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，鑒別企業(yè)各所有者和債權(quán)人對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)擁有的權(quán)益。對(duì)國有產(chǎn)權(quán)，一般應(yīng)指國有企業(yè)的凈資產(chǎn)，即用評(píng)估后的總資產(chǎn)價(jià)值減去國有企業(yè)的負(fù)債。
6．股權(quán)設(shè)置
股權(quán)是指股份制企業(yè)投資者的法定所有權(quán)，以及由此而產(chǎn)生的投資者對(duì)企業(yè)擁有的各項(xiàng)權(quán)利。股權(quán)設(shè)置是指在產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)股份制改造的要求，按投資主體所設(shè)置的國家股、法人股、自然人股和外資股。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，股權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一部分，即財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而不包括法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。從會(huì)計(jì)學(xué)角度看，二者本質(zhì)是相同的，都體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；但從量的角度看可能不同，產(chǎn)權(quán)指所有者的權(quán)益，股權(quán)則指資本金或?qū)嵤召Y本。因此，股權(quán)設(shè)置過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是凈資產(chǎn)折股。
7．認(rèn)繳出資額
各股東按照共同訂立的公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額出資。
8．申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，一般應(yīng)提交公司登記申請(qǐng)書、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件等。
9．簽發(fā)出資證明書
公司登記注冊(cè)后，應(yīng)簽發(fā)證明股東已經(jīng)繳納出資額的出資證明書。有限責(zé)任公司成立后，原有企業(yè)即自行終止，其債權(quán)、債務(wù)由改組后的公司承擔(dān)。